Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск              Дело № А72-4839/2023 

          11.09.2023                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2023

Решение в полном объеме изготовлено  11.09.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Чистый дом" (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (432017, Россия, Ульяновская обл., Ульяновск г., Карсунская ул., д. 4, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании решения об отказе в продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 

          при участии:

от заявителя – директор ФИО3, паспорт; адвокат Окулич П.И., удостоверение №18980, доверенность №1 от 11.05.2023; 

от ответчика – ФИО4, удостоверение №72, доверенность №2д от 09.01.2023, диплом ВСА 0151037.          

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Чистый дом" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением 

о признании незаконным решения, принятого распоряжением №56-Л от 11.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №073-000110 от 23.04.2015,

о возложении обязанности на Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области продлить срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №073-000110 от 23.04.2015.

 Определением от 18.04.2023 указанное заявление принято судом к производству.

Определениями от 18.04.2023, от 24.05.2023, от 21.06.2023 ходатайства ООО "Управляющая компания Чистый дом"    о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия распоряжения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области №56-Л от 14.04.2023 оставлено без удовлетворения.

Протокольным определением от 03.08.2023 суд удовлетворил ходатайство об уточнении заявленных требований, ООО "Управляющая компания Чистый дом" просит признать недействительным распоряжение № 56-Л от 11.04.2023 и уведомление № 73-ИОГВ-18-01/5197 исх. от 17.04.2023 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области об отказе ООО «УК Чистый дом» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 073-000110 от 23.04.2015; обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в установленном законном порядке продлить срок действия лицензии № 073-000110 от 23.04.2015 на осуществление ООО «УК Чистый дом» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В судебном заседании ООО "Управляющая компания Чистый дом" уточнил требования, просит также взыскать с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области расходы на оплату государственной пошлины при подаче искового заявления, ходатайства об уточнении исковых требований в размере 6 000 руб. (шесть тысяч рублей).

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, с учетом заявленных уточнений.

Суд удовлетворил заявление об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом» (ИНН 

<

***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 29.04.2013; основной вид деятельности Общества согласно ЕГРЮЛ – 68.32.1 ОКВЭД Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

23.04.2015 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области  Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом» выдана Лицензия №073-000110 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком на 5 лет.

На основании решения лицензирующего органа 17.08.2017 лицензия переоформлена.

23.03.2023 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом» посредством Единого портала государственных услуг обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии на управление многоквартирными домами.

12.04.2023 Агентством принято Распоряжение №56-л Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом», в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям.

 Обществу направлено Уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.04.2023. 

Основание отказа, указанное в Уведомлении от 17.04.2023:  в ходе документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям установлен факт несоблюдения требований к размещению информации, установленные ч.10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным распоряжением и уведомлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

Позиция заявителя:

В обоснование заявления ООО «УК «Чистый дом»  указало, что  Обществом Распоряжение №56-л получено не было, что лишило Общество возможности ознакомления с содержанием принятого в отношении него решения, а также ознакомления с основаниями, указанными в данном Распоряжении.  Об отказе в продлении срока действия лицензии Общество узнало в СМИ.

Кроме того, оспариваемое Уведомление не содержит мотивированного обоснования причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа. Агентством  был нарушен срок составления Уведомления об отказе, предусмотренный Административным регламентом: поскольку заявление о продлении срока действия лицензии было направлено в адрес Агентства 23.03.2023, Уведомление об отказе датировано 17.04.2023, следовательно, уведомление вынесено с нарушением 15дневного срока. 

Доводы Агентства о нарушении Обществом лицензионных требований, выразившихся в неразмещении информации о договоре ВДГО на официальном сайте ГИС ЖКХ  являются несостоятельными.  Исполнение Обществом требований о размещении информации  в указанной системе подтверждается скриншотами сайта ГИС ЖКХ. 

Заявитель пояснил, что по адресам: 

- ул. ФИО2, 

<

...>, ул. Красноармейская, д. 34 договор ВДГО размещен 22.07.2021, а перечисленные дома были прикреплены к указанными договору. 

- Договор на техническое обслуживание ВДГО дома по адресу: ул. Федерация, д. 124, был заключен 01.10.2015 и в настоящий момент размещен в системе ГИС ЖКХ.

- В качестве дополнительного приложения к договорам ВДГО Заявителем прикреплены в систему ГИС ЖКХ акты выполненных работ по осмотру ВДГО, подтверждающие наличие договора ВДГО по адресам 

<

...>

-  В части размещения отчета за 2022 г., сроки прописаны в порядке и сроках размещения информации, отчет должен был быть размещен до 30.03.2023. на момент подачи заявления на продление срока действия Лицензии и составления Акта оценки указанный отчет был размещен в системе ГИС ЖКХ. 

 Относительно замечаний Агентства, посвященных тому, что по адресам: 

<

...> не размещен ни один договор по содержанию и (или) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в МКД,  Заявитель пояснил следующее. 

- Дома, расположенные по адресам: ул. Красноармейская, 

<

...> построены в 2015 году и не нуждаются в текущем ремонте. Так согласно Приложению № 7 к Методическим указаниям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 07.06.2016 № 358 срок службы объектов капитального строительства зданий и сооружений массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет 80 лет. 

-  В доме № 124 по ул. Федерации нет оборудования (такого как лифт или крышная котельная), которое необходимо содержать специализированными организациями, поэтому все работы по содержанию, такие как замена лампочек, уборка территории, механизированная уборка и другие, Заявитель выполняет самостоятельно без привлечения подрядных организаций. 

- По дому № 124 на ул. Федерация Заявитель в судебном порядке обязал застройщика ООО Строительная компания «Основа» устранить выявленные недостатки при строительстве дома, произвести работы по гидроизоляции фундамента и стен подвала дома №124 по ул. Федерации в г. Ульяновске (решение по делу №А72- 2324/2021 вступило в законную силу и предъявлено к исполнению).

В части замечания Агентства что вместо договора управления прикреплен неоткрывающийся файл непонятного расширения (должен быть файл .pdf, либо .dос, либо .dосх) Заявитель пояснил, что указанный документ был подгружен в систему ГИС ЖКХ 04.01.2022. Расширение и наименование файла автоматически присваивалось системой ГИС ЖКХ при загрузке файла. Заявитель дополнительно разместил договор управления домом №34 по ул. Красноармейская в формате .pdf после ознакомления с документами Агентства представленными в материалы настоящего дела. Вместе с тем, Заявитель пояснил, что при попытке подгруздки файла ненадлежащего качества, система ГИС ЖКХ не позволит подгрузить файл в систему. 

В части не размещения протоколов общего собрания по адресу: 432027, 

<

...> Заявитель отмечает, что в Акте оценки лицензиата Агентством не указано, каких именно протоколов общего собрания нет в системе ГИС ЖКХ, а также кто являлся их инициатором. Как указало само Агентство судебном заседании, протоколы общего собрания должны быть размещены в системе ГИС ЖКХ в случае если сам Заявитель был инициатором такого собрания или если ему были переданы соответствующие протоколы.  В настоящее время Заявителем размещены все существующие протоколы общего собрания в системе ГИС ЖКХ по адресу: ул. Федерация, д. 124., в том числе и те, которые не были им инициированы. 

Также  Заявитель пояснял в судебных заседаниях, что все протоколы общих собраний размещены Заявителем на сайте Заявителя uk-dom.ucoz.ru и находятся в открытом доступе. Дополнительно указанные протоколы дублируются Заявителем в общий чат жильцов в мессенджере WhatsApp, а также во исполнение ч.  3 ст. 46 ЖК  РФ протоколы общих собраний собственников дома 124 по ул. Федерации были  размещены на информационной  доске, размещенной в подъезде дома,  которая доступна для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений. Замечаний и заявлений о нарушении доступа к информации со стороны жильцов не поступало. 

Указал, что, при проведении плановой выездной и документарной проверки Заявителя Агентством в 2021 и 2022 гг. нарушений выявлено не было. Информация по отдельным пунктам перечня сведений, размещенная по мнению Агентства неполностью, занесена и отображена в иных подразделах информационной системы, а также в других источниках информации размещенных в общественном доступе. Отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер, а  нарушение лицензионного требования установленного п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к грубым нарушениям законом и Положением № 1110 не отнесено.  Установление факта соответствующего нарушения само по себе ещё не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. В связи с чем, просит признать оспариваемые акты незаконными.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области требования не признало.

Позиция ответчика:

Агентство указало, что  в ходе проведения документарной оценки по заявлению Общества от 23.03.2023 Агентством установлено» что Обществом не исполнены требования, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ. 

Неполучение Обществом распоряжения № 56-л не является нарушением прав и законных интересов и не лишает его права обратиться в Агентство с целью ознакомления с указанным решением. 

Заявление Общества о продлении действия лицензии поступило в Агентство «23» марта 2023г. и зарегистрировано ведомством, а «24» марта 2023г. заявление принято  к рассмотрению.  Решением Агентства от 27.03.2023 №68 в отношении заявителя назначено проведение документарной оценки  в срок не более 10 рабочих дней с 29.03.2023 по 11.04.2023. Решение об отказе в продлении срока действия лицензии, оформленное распоряжением №56-л, принято 12.04.2023, следовательно, 15дневный срок предоставления государственной услуги не нарушен. 

Доводы Общества о несоответствии уведомления об отказе в продлении срока действия лицензии требованиям п.2.3.3 Административного регламента являются несостоятельными, поскольку содержит мотивированное обоснование и разъяснение причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов. Отсутствие в Уведомлении от 17.04.2023 реквизитов акта оценки лицензиата само по себе не может являться основанием для признания отказа в продлении незаконным. Нарушение процедуры рассмотрения заявления Общества Агентством не нарушено. Допущенная описка в части указания реквизитов распоряжения Агентства в уведомлении (вместо указания распоряжения Агентства от «12.04.2023 №56-л» указано «от 21.10.2022 №19-л») не изменяет существа оспариваемого акта. 

В ходе документарной оценки проведен мониторинг информации, размещённой Обществом на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://my.dom.gosuslugi.ru/ (далее - ГИС ЖКХ, система) и проведена оценка соблюдения лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, по многоквартирным домам.

По адресам: 

<

...>, Красноармейская 34, ул. ФИО2, 

<

...> нет договора ВДГО - не размещена информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, заключенных со специализированными организациями (нарушен п. 3.6 Раздела 10 Приказа 114/пр);

По адресу: 432011, 

<

...> нарушен срок размещения отчёта за 2022 год, сроки прописаны в порядке и сроках размещения информации, отчет должен был быть размещен до 30.03.2023 , а по факту размещен 05.04.2023 - информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность размещена с нарушением (нарушен п. 15.6 Раздела 10 Приказа 114/пр);

По этому же адресу ул. Красноармейская, д. 34 не размещён ни один договор по содержанию и (или ) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в МКД. - не размещена информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газовогооборудования, заключенных со специализированными организациями (нарушен п. 3.6 Раздела 10 Приказа 114/пр);

Также, ул. Красноармейская, д. 34 вместо договора управления прикреплен неоткрывающийся файл непонятного расширения (должен быть файл .pdf, либо .doc, либо .docx). - не размещена информация о договоре управления многоквартирным домом (нарушен п. 14.1 Раздела 10 Приказа 114/пр);

По адресу: 432027, 

<

...>  протоколы общих собраний не размещены, всего 1, в то время как в адрес Агентства поступили 3 протокола с датами: от 20.07.2022, от 31.12.2020 и от 2S.02.2021 - не размещена информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (нарушен п. 19 Раздела 10 Приказа 114/пр);

По адресу: 432027, 

<

...> не размещен ни один договор по содержанию и (или ) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в МКД - не размещена информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, заключенных со специализированными организациями (нарушен п. 3.6 Раздела 10 Приказа 114/пр).

Довод Общества о том, что договор на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, заключенный со специализированной организацией, по адресам: 

<

...>, Красноармейская 34, ул. ФИО2, 

<

...>, был размещен в ГИС ЖКХ, но не прикреплен к договорам управления, является недостоверным.

Договор от 10.10.2016 № 2788-002-02-61/1 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов, заключенный с ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», предусматривающий выполнение работ по адресам: ул. Красноармейская, 34; по ул. ФИО2, 179 (дополнительное соглашение от 01.01.2021); ул. ФИО2,172 в г. Ульяыовке, впервые был размещен Обществом в системе с существенным нарушением срока размещения информации только 22.07.2021, а актуальная версия договора добавлена только 29.05.2023, что достоверно подтверждается историей событий размещения информации в системе по указанному договору (прилагается).

Договор от 01.10.2015 № 63/ГС-15 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов, заключенный с ООО «ГазСервис», предусматривающий выполнение работ по адресу: ул. ФИО2,172 в г.Ульяновске, впервые был размещен Обществом в ГИС ЖКХ только 29.05.2023, уже после получения отказа в продлении срока действия лицензии, и ранее Обществом в системе не размещался, что также достоверно подтверждается историей событий размещения информации в системе по указанному договору (прилагается).

Вместе с тем, согласно п. 3.6 раздела 10 Приказа 114/пр срок размещения указанной информации в ГИС ЖКХ - не позднее 7 дней со дня заключения договора либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.

Многоквартирный дом № 172 по ул. ФИО2 находится в управлении Общества с 20.12.2018.

Многоквартирный дом № 34 по ул. Красноармейская находится в управлении Общества с 01.09.2016.

Многоквартирный дом № 179 по ул. ФИО2 находится в управлении Общества с 01.01.2021.

Многоквартирный дом № 124 по ул. Федерации находится в управлении Общества с 23.04.2015.

Следовательно, Общество, обладая достаточным временем и возможностью для размещения сведений с момента внесения МКД в реестр лицензий, не исполнило обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ.

Форматы электронных документов, размещаемых в системе, установлены совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 № 88/203/пр «Об утверждении форматов электронных документов, размещаемых в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Электронные документы размещаются в ГИС ЖКХ в следующих форматах текстовые документы - в виде текстовых файлов в формате PDF, .doc, .docx или RTF, документы в виде таблиц также могут размещаться в формате-xls, .xlsx; графические материалы - в виде файлов в формате 1PEG или TIF.

Договор управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...> размещен Обществом в виде файла формата .pdf только 31.05.2023, что подтверждает факт наличия нарушения на момент проведения документарной оценки

Последующие действия Общества по частичному размещению информации в ГИС ЖКХ подтверждают несвоевременность и неполноту размещения информации в системе, несоблюдение Обществом лицензионных требований на момент оказания государственной услуги Агентством, что не может свидетельствовать о неправомерности решения Агентства об отказе в продлении срока действия лицензии на момент его принятия, поскольку происходили уже не добровольно и были совершены после отказа в оказании услуги.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

 Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии счастью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату.

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона N 99-ФЗ), к которым относится Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила №416).

В разделе II Правил N 416 установлены стандарты управления многоквартирным домом в том числе – подпункт з) - раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731 (утратил силу с 1.01.2021; в настоящее время информация подлежит размещению в ГИС ЖКХ согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 17 Положения №1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Из материалов дела следует, что в установленный Положением срок – 23.03.2023 ООО «УК «Чистый дом» обратилось в Агентство с заявлением о продлении срока действия лицензии №073-000110 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок предоставления Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 07.07.2021 N 8-п (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.2.3.1 Административного регламента результатом (результатами) предоставления государственной услуги являются:

3) в части продления срока действия лицензии:

уведомление о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление о продлении срока действия лицензии);

уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии) с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки лицензиата;

выписка (в случае, если в заявлении о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - заявление о продлении срока действия лицензии) лицензиат указал на необходимость получения выписки);

Документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат предоставления государственной услуги, является соответствующее распоряжение Агентства (п.2.3.2 Административного регламента).

Поскольку уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии является согласно Административного регламента результатом оказания государственной услуги, суд считает надлежащим избранный заявителем способ защиты – оспаривание указанного уведомления и распоряжения.

Согласно п.2.8.4 Административного регламента,  Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по запросу о продлении срока действия лицензии являются:

1) установленное в ходе проверки заявления о продлении срока действия лицензии несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также наличие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4.1 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение N 1110), и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки;

2) наличие в представленном лицензиатом заявлении о продлении срока действия лицензии недостоверной или искаженной информации;

3) несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии (заявление о продлении срока действия лицензии подается в Агентство не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

В соответствии с п.3.11 Административного регламента Результаты оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям оформляются актом оценки. В случае выявления несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в акте оценки указывается, каким именно лицензионным требованиям не соответствует соискатель лицензии и каким нормативным правовым актом (с указанием его структурной единицы) такое лицензионное требование установлено.

Доводы Общества о нарушении Агентством Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (как и Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008) суд отклоняет, поскольку заявление лицензиата о продлении срока действия лицензии основанием для проведения (контрольного) надзорного мероприятия не является; основания для выдачи предписания отсутствуют. 

При рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензий проводится не документарная проверка в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, а документарная оценка, в соответствии с Законом №99-ФЗ и Административным регламентом. 

Как следует из представленного суду Акта документарной оценки соответствия №68 от 11.04.2023, при рассмотрении заявления ООО «УК «Чистый дом» Агентством установлено, что в информационной системе ГИС ЖКХ не размещена необходимая информация по находящимся в управлении Общества многоквартирным домам № 28 по ул. ФИО2 172 

<

...> 

<

...> что является несоблюдением лицензионного требования, установленного в п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, а именно:

не размещена информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, заключенных со специализированными организациями;

информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом за 2022  размещена с нарушением срока

не размещена информация о договоре управления многоквартирным домом, не размещен ни один договор по содержанию и выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в МКД

не размещена информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протоколы общих собраний).

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209 Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней». Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок № 74/114/пр).

В соответствии с пп. «г.» п. 31 Правил № 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на  постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной    информационной    системе    жилищно-коммунального хозяйства.

Как указано в п.6.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Суд по результатам рассмотрения заявленных требований, пришел к выводу, что Обществом указанный в законе стандарт раскрытия информации соблюдается: Обществом размешена информация о заключенных договорах управления, а также информация по обслуживанию МКД - информация об отчёте о выполнении договора управления многоквартирным домом, о выполненных работах и оказанных услугах.

Нарушение сроков внесения информации, объема информации связано не только с выполнением управляющей организацией своих обязанностей, но и техническим функционированием сайта системы ГИС ЖКХ, отдельные подразделы которого заполняются путем выгрузки из иных источников и реестров, а также иными исполнителями (в частности, поставщиками коммунальных ресурсов в случае заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями). 

Отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер; нарушение лицензионного требования установленного п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ к грубым нарушениям законом и Положением №1110 не отнесено.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя, что Агентством в   оспариваемом распоряжении не указано, какая именно информация не размещена Обществом в системе ГИС ЖКХ, тогда как согласно п.2.3.1 Административного регламента уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должно содержать мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, а если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям – должны содержать реквизиты акта оценки лицензиата.

Материалами дела и представленными скриншотами системы ГИС ЖКХ подтверждается, что необходимая к размещению информация по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «Чистый дом» на сайте отражена.

Суд принимает доводы заявителя, которые не были опровергнуты надлежащим образом Агентством, что по многоквартирным домам текущие ремонтные работы выполняются силами самого Общества, без привлечения подрядных организаций, в силу чего информация о заключенных договорах не вносится в систему ввиду отсутствия таких договоров. 

Прикрепление в систему «неоткрывающегося файла» вообще не является нарушением, поскольку ответчиком не доказано, что это нарушение допущено УК, и не опровергнуты доводы заявителя, что это является техническим сбоем системы, учитывая, что система ГИС ЖКХ не допустит пользователю прикрепление файла ненадлежащего формата.

Договоры на обслуживание систем ВДГО Обществом заключены и внесены в систему, информация о данных договорах содержится и в подразделах в отношении МКД и  в иных вкладках.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение ООО «УК «Чистый дом» общих лицензионных требований. В соответствии с представленными в материалы дела сведениями информация, предусмотренная частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ обществом размещается.  Недостатки, выявленные Агентством при проведении мониторинга, носят устранимый характер; информация, перечисленная в акте оценки на момент рассмотрения настоящего спора в полном объеме размещена заявителем в системе ГИС ЖКХ.

Суд приходит к выводу, что выявленные Агентством нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.  

Как неоднократно указывалось в определениях  Конституционного Суда Российской Федерации, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

 Лишение Общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных ЖК РФ.

При установленных обстоятельствах распоряжение №56-Л от 11.04.2023 и уведомление от 17.04.2023  Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Чистый дом" в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку применение положений части 4 статьи 201 АПК РФ направлено на обеспечение и восстановление нарушенных прав, гарантирующих эффективную судебную защиту, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии №073-000110 от 23.04.2015 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Чистый дом" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку  требования заявителя удовлетворены, судебные расходы Общества в размере 6000руб. за оспаривание двух ненормативных актов подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Чистый дом" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требования удовлетворить.

Признать недействительными распоряжение №56-Л от 11.04.2023 и уведомление от 17.04.2023  Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Чистый дом" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии №073-000110 от 23.04.2015 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Чистый дом" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Взыскать с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Чистый дом" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова