ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-23151/2024

Дело № А41-8312/24

03 февраля 2025 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Маркарян В.А.,

при участии в заседании:

от Министерства чистоты Московской области – ФИО1 по доверенности от 08.07.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО «Волхонка» – ФИО2 по доверенности от 02.02.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от МП «ЖКХ Чеховского района» – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области 

от 27 сентября 2024 года по делу № А41-8312/24

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волхонка» 

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области 

при участии в деле третьих лиц: муниципального предприятия Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» и Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации

об оспаривании решений и обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волхонка» (далее - ООО «Волхонка», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 5 л. д. 1-8) к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее - заинтересованное лицо, министерство, административный орган), в котором просило суд о нижеследующем:

1) признать незаконными решения о включении в реестр МП Чеховского района «ЖКХ Чеховского района»:

- Р001-6308691823-77943675 от 23.11.2023 (ул. Комсомольская дом 8);

- Р001-6308691823-77944411 от 23.11.2023 (ул. Комсомольская дом 9);

-Р001-6308691823-77944668 от 23.11.2023 (ул. Комсомольская дом 11);

- Р001-6308691823-77946408 от 23.11.2023 (ул. Комсомольская дом 12);

- Р001-6308691823-77946624 от 23.11.2023 (ул. Комсомольская дом 13);

-Р001-6308691823-77945095 от 23.11.2023 (ул. Комсомольская дом 14);

- Р001-6308691823-77945737 от 23.11.2023 (ул. Комсомольская дом 15);

- Р001 -6308691823-77936436 от 23.11.2023 (ул. Комсомольская дом 2);

2) обязать орган государственного жилищного надзора Московской области, осуществляющий на дату вступления в законную силу настоящего решения функции государственного жилищного надзора, не позднее одного календарного дня с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему иску, аннулировать запись о включении многоквартирных домов № 2, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 ул. Комсомольская г. Чехов Московской области в Реестр лицензий МП Чеховского района «ЖКХ Чеховского района» и восстановить в реестра лицензий Московской области запись об управлении ООО «ВОЛХОНКА» (ИНН 

<

***>) многоквартирными домами № 2, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 ул. Комсомольская г. Чехов Московской области не позднее одного календарного дня с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему иску.

Заявитель также просил суд применить к заинтересованному лицу астрент в размере 10 000 рублей в пользу ООО «ВОЛХОНКА» ежедневно, начиная с третьего дня вступления в законную силу решения по настоящему спору до даты исполнения решения суда и взыскать расходы на оплату услуг представителя в сумме 50 000 рублей.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» и федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2024 года по делу № А41-8312/24 обжалуемые решения признаны незаконными, министерство обязано в 10-дневный срок с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему иску аннулировать в реестре лицензий запись о включении многоквартирных домов № 2, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 ул. Комсомольская г. Чехов Московской области в управление МП Чеховского района «ЖКХ Чеховского района» и восстановить в реестра лицензий Московской области запись об управлении ООО «ВОЛХОНКА» многоквартирными домами № 2, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 ул. Комсомольская г. Чехов Московской области. В остальной части заявления отказано. С министерства в пользу ООО «Волхонка» взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 50 000 руб. (т. 7 л. д. 58-66).

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей МП «ЖКХ Чеховского района» и ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Министерства чистоты Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления полностью отказать.

Представитель ООО «Волхонка» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей Министерства чистоты Московской области и ООО «Волхонка», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Волхонка» осуществляет управление многоквартирными домами 2, 8, 9, 11-15, расположенными по ул. Комсомольской г.о. Чехов Московской области, на основании заключенных договоров управления от 18.09.2019 № 1, от 23.01.2023 № К-8/22, от 23.01.2023 № К-9/22, от 23.01.2023 № К-11/22, от 23.01.2023 № К-12/22, от 23.01.2023 № К-13/22, от 23.01.2023 № К-14/22, от 18.09.2019 № 1 и протокол общего собрания собственников от 13.08.2022 № 3 в отношении многоквартирных домов 1, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 17.

07 декабря 2023 года ООО «Волхонка» от МП «ЖКХ» поступило требование о передаче технической документации, в связи с чем заявителем было установлено, что:

- по МКД № 2 в период 31.07.2023 по 05.08.2023 проведено общее собрание собственников по выбору управляющей организации, которой избрано МП «ЖКХ Чеховского района». Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 07.08.2023 № К2;

- по МКД № 8 в период 31.07.2023 по 05.08.2023 проведено общее собрание собственников по выбору управляющей организации, которой избрано МП «ЖКХ Чеховского района». Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 23.08.2023 № К8;

- по МКД № 9 в период 10.08.2023 по 23.08.2023 проведено общее собрание собственников по выбору управляющей организации, которой избрано МП «ЖКХ Чеховского района». Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 25.08.2023 № К9;

- по МКД № 11 в период 20.08.2023 по 07.09.2023 проведено общее собрание собственников по выбору управляющей организации, которой избрано МП «ЖКХ Чеховского района». Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 09.09.2023 № К11;

- по МКД № 12 в период 22.08.2023 по 04.09.2023 проведено общее собрание собственников по выбору управляющей организации, которой избрано МП «ЖКХ Чеховского района». Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 06.09.2023 № К12;

- по МКД № 13 в период 23.08.2023 по 05.09.2023 проведено общее собрание собственников по выбору управляющей организации, которой избрано Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района». Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 07.09.2023 № К13;

- по МКД № 14 в период 23.08.2023 по 05.09.2023 проведено общее собрание собственников по выбору управляющей организации, которой избрано МП «ЖКХ Чеховского района». Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 07.09.2023 № К14;

- по МКД № 15 в период 20.08.2023 по 05.09.2023 проведено общее собрание собственников по выбору управляющей организации, которой избрано МП «ЖКХ Чеховского района». Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 07.09.2023 № К15.

23 ноября 2023 года заинтересованным лицом приняты решения от 23.11.2023 №№ Р001-6308691823-77943675 (ул. Комсомольская дом 8); Р001-6308691823-77944411 (ул. Комсомольская дом 9); Р001-6308691823-77944668 (ул. Комсомольская дом 11); Р001-6308691823-77946408 (ул. Комсомольская дом 12); Р001-6308691823-77946624 (ул. Комсомольская дом 13); Р001-6308691823-77945095 (ул. Комсомольская дом 14); Р001-6308691823-77945737 (ул. Комсомольская дом 15); Р001-6308691823-77936436 (ул. Комсомольская дом 2) о внесении изменений в реестр лицензий Московской области об осуществлении управления вышеуказанным МКД и МП «ЖКХ Чеховского района».

Полагая, что указанные решения являются незаконными и нарушают права и законные интересы ООО «Волхонка» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания обжалуемых решений незаконными и обязании министерства аннулировать в реестре лицензий запись о включении многоквартирных домов № 2, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 ул. Комсомольская г. Чехов Московской области в управление МП «ЖКХ Чеховского района» и восстановить в реестре лицензий запись об управлении данными домами ООО «Волхонка».

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: 

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); 

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее-орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктами "б" и "е" пункта 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка (подпункт "б").

Таким образом, уполномоченный орган обязан проверить поступившие заявления и документы на соответствие предъявляемым требованиям и вправе отказать заявителю во включении реестр в случае выявления признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД либо включить в реестр сведения об заявителе в случае отсутствия препятствующих этому оснований.

Как следует из материалов дела, ООО «Волхонка» осуществляет управление многоквартирными домами 2, 8, 9, 11-15 расположенными на ул. Комсомольская г.о. Чехов Московской области на основании заключенных договоров управления

- от 18.09.2019 № 1 (д. 2);

- от 23.01.2023 № К-8/22 (д. 8);

- от 23.01.2023 № К-9/22 (д. 9.);

- от 23.01.2023 № К-11/22 (д. 11);

- от 23.01.2023 № К-12/22 (д. 12);

- от 23.01.2023 № К-13/22 (д. 13);

- от 23.01.2023 № К-14/22 (д. 14);

- от 18.09.2019 № 1 (д. 15).

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, общие собрания собственников помещений в МКД №№ 8, 9, 11-15 по вопросам об отказе от исполнения договоров управления могли быть проведены не ранее 23.01.2024.  

Однако общие собрания по вышеуказанным домам проведены в следующие сроки:

- по дому № 8 в период 31.07.2023 по 05.08.2023. Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 23.08.2023 № К8.

- по дому № 9 в период 10.08.2023 по 23.08.2023. Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 25.08.2023 № К9.

- по дому 11 в период 20.08.2023 по 07.09.2023. Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 09.09.2023 № К11.

- по дому №12 в период 22.08.2023 по 04.09.2023. Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 06.09.2023 № К12.

- по дому №13 в период 23.08.2023 по 05.09.2023. Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 07.09.2023 № К13.

- по дому №14 в период 23.08.2023 по 05.09.2023. Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 07.09.2023 № К14.

- по дому №15 в период 20.08.2023 по 05.09.2023. Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 07.09.2023 № К15.

Доказательств того, что общие собрания были инициированы в связи с невыполнением управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено, что доля помещений, принадлежащих Минобороны России составляет:

- по дому № 8 - 65,44 %;

- по дому № 15 - 56,45 %.

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Таким образом, кворум определяет правомочность проведения собрания.

При отсутствии кворума для проведения общего собрания собственников должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 46 ЖК РФ установлено, что решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

В ходе рассмотрения спора представителем ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации представлен отзыв, в котором указано, что собственник не уведомлялся о проведении общего собрания по МКД № 2, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 ул. Комсомольская г. Чехов Московской области.

Доказательств уведомления собственника жилых помещений в МКД о проведении общего собрания собственников по выбору управляющей организации, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В отсутствие доказательств уведомления собственников МКД о проведении общего собрания собственников по выбору управляющей организации у заинтересованного лица отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий Московской области.

Также обоснованными являются доводы заявителя о том, что при проверке заинтересованным лицом документов, было оставлено без внимания отсутствие договоров управления, заключенных с каждым собственником (в повестку ОСС не включался вопрос о наделении полномочиями инициатора ОСС правом на подписание договора управления от имени всех собственников); заинтересованное лицо не убедилось в нарушении порядка проведения ОСС по вопросу смены управляющей организации.

Проверяя поставленные на голосование вопросы, заинтересованное лицо не убедилось в законности решения о порядке перехода на прямые договоры с РСО, поскольку в системе ГИС ЖКХ размещены юридические лица, являющиеся поставщиками ГВС/ХВС/отопления, и они не соответствуют выбранным поставщикам по результатам голосования.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемые решения являются незаконными и подлежат отмене.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенного права, суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным обязать министерство в 10-ти дневный срок с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему иску аннулировать в реестре лицензий запись о включении многоквартирных домов № 2, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 ул. Комсомольская г. Чехов Московской области в управление МП Чеховского района «ЖКХ Чеховского района» и восстановить в реестре лицензий Московской области запись об управлении указанными домами ООО «ВОЛХОНКА».

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2024 года по делу № А41-8312/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова

Н.А. Панкратьева