АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-9713/23 

Екатеринбург 

28 февраля 2024 г. Дело № А71-1735/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2024 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2024 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сухановой Н.Н., судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «ВолгаРегионРесурс» (далее – общество  «ВРР», налогоплательщик, заявитель) на решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 25.07.2023 по делу № А71-1735/2023 и  постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023  по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на  сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании приняли участие представители: общества «ВРР» - ФИО1 (доверенность от 30.03.2023); 

 Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике  (УФНС по Удмуртской Республике, Управление) – ФИО2  (доверенность от 29.05.2023);  

Федеральной налоговой службы России (далее – ФНС РФ) – ФИО3  (доверенность от 19.01.2024).  

Обществом «ВРР» заявлено ходатайство о привлечении в судебный  процесс по рассмотрению кассационной жалобы в качестве третьего лица  представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое  судом округа рассмотрено и отклонено, поскольку привлечение к участию в  деле третьих лиц не входит в компетенцию суда кассационной инстанции  (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде  

кассационной инстанции», статьи 50, 51 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ).  

Общество «ВРР» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской  Республики с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы № 5 по Удмуртской Республике (далее - МИФНС № 5 по Удмуртской  Республике, инспекция, налоговый орган) о признании недействительным  решения от 30.12.2022 № 4 о проведении выездной налоговой проверки.  

В ходе судебного разбирательства в связи с реорганизацией произведена  процессуальная замена МИФНС № 5 по Удмуртской Республике на  правопреемника - УФНС по Удмуртской Республике.  

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена ФНС России.  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.07.2023 в  удовлетворении требований отказано.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 20.11.2023 решение суда оставлено без изменения.  

Общество «ВРР» просит указанные судебные акты отменить, принять по  делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на  нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и  процессуального права,  неприменение законов, подлежащих применению,  неправильное истолкование норм закона, отсутствие проверки правовых актов,  наделяющие полномочиями налоговый орган на принятие обжалуемого  решения, а именно: распоряжений ФНС РФ от 23.12.2022 № 403@ и  

от 23.04.2021 № 96@. 

Подробно доводы приведены в кассационной жалобе, дополнении к ней и  поддержаны представителем кассатора в судебном заседании окружного суда.  

В отзывах на кассационную жалобу УФНС России по УР, ФНС РФ  просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения.  

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ в  пределах доводов кассационной жалобы, суд округа пришел к следующим  выводам.  

Как установлено судами, общество «ВРР» согласно выписке из Единого  государственного реестра юридических лиц до 18.04.2023 было  зарегистрировано по адресу: 

<

...>, состояло на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы № 21 по Нижегородской области. С 18.04.2023 местонахождение  общества «ВРР» – Чеченская Республика, г. Грозный, р-н Висаитовский,  ул. имени Вахи ФИО4, д. 171, помещ. 2/3.  

М ИФНС № 5 по Удмуртской Республике 30.12.2022 вынесено решение   № 4 о проведении выездной налоговой проверки в отношении общества «ВРР»  по всем налогам, сборам и страховым взносам за период с 01.01.2019 по  31.12.2021.  

Решением УФНС России по УР от 17.01.2023 № 11/01 жалоба данного  налогоплательщика оставлена без удовлетворения.  

Несогласие заявителя с решением от 30.12.2022 № 4 о проведении  выездной налоговой проверки послужило основанием для его обращения в  арбитражный суд.  

Разрешая спор, суды нижестоящих инстанций исходили из отсутствия  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Суд округа считает, что судами принято правильное решение. 

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201  АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения  требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов  необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону  или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных  интересов заявителя.  

В силу статей 1, 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1  «О налоговых органах в Российской Федерации» (далее – Закон № 943-1)  налоговые органы составляют единую централизованную систему, состоящую  из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю  и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Налогового кодекса Российской  Федерации (далее – НК РФ) выездная налоговая проверка проводится на  территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения  руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.  

В пункте 2 статьи 89 НК РФ (в редакции Федерального закона   от 29.09.2019 № 325-ФЗ) установлено, что решение о проведении выездной  налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения  организации, или по месту жительства физического лица, или по месту  нахождения обособленного подразделения иностранной организации,  признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке,  установленном пунктом 8 статьи 246.2 настоящего Кодекса, или налоговый  орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, на  проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской  Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения  (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации, если  иное не предусмотрено настоящим пунктом.  

Из анализа приведенных положений следует, что в результате внесенных  Федеральным законом от 29.09.2019 № 325-ФЗ в пункт 2 статьи 89 НК РФ  изменений, решение о проведении выездной налоговой проверки вправе  выносить также налоговый орган, уполномоченный федеральным органом  исполнительной власти по контролю и надзору в области налогов и сборов на  проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской  

Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения  (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации.  

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового  органа о проведении выездной налоговой проверки утверждается федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в  области налогов и сборов (приложение № 3 к приказу ФНС РФ от 08.05.2015   № ММВ-7-2/189@ «Об утверждении форм документов, предусмотренных НК  РФ и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в  отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и  порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, порядка  взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об  истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки,  требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о  предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях».  

Судами отмечено, что инспекция находится в непосредственном  подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации  (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального  округа) и подконтрольна ФНС РФ и Управлению.  

Инспекция, находящаяся в непосредственном подчинении Управления  ФНС России по субъекту Российской Федерации, может осуществлять  полномочия в установленной сфере деятельности на всей территории субъекта  Российской Федерации, в котором осуществляет свои полномочия указанное  Управление, и (или) на отдельной территории такого субъекта Российской  Федерации.  

Инспекция, находящаяся в непосредственном подчинении Управления  ФНС России по субъектам Российской Федерации, находящимся в границах  федерального округа, может осуществлять полномочия в установленной сфере  деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской  Федерации, в которых осуществляет свои полномочия указанное Управление,  на всей и (или) отдельной территории таких субъектов Российской Федерации.  

Распоряжением ФНС России от 23.04.2021 № 96@ «О налоговых органах,  уполномоченных на проведение выездных налоговых проверок на территории  субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих  место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта  Российской Федерации» в регионах созданы специальные Центры компетенции  по контрольной работе, которым переданы полномочия по проведению  выездных налоговых проверок.  

В соответствии с Распоряжением ФНС России от 23.12.2022 № 403@ «О  внесении изменений в приложение к распоряжению Федеральной налоговой  службы от 23.04.2021 № 96@» МИФНС № 5 по Удмуртской Республике  уполномочена на проведение выездных налоговых проверок  налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) в  Республике Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Мордовия,  Республики Татарстан, Чувашской Республики, Кировской области и  Нижегородской области.  

Судами отмечено, что с целью информирования общества «ВРР» о  наделении МИФНС № 5 по Удмуртской Республике полномочиями на  проведение выездной налоговой проверки в его адрес письмом от 26.01.2023  

 № 05-27/00422 направлена выписка из Приложения к Распоряжению ФНС  России от 23.12.2022 г. № 403@.  

На основании писем Межрегиональной Инспекции по Приволжскому  Федеральному округу от 29.12.2022 № 06-02/1907дсп и УФНС по Удмуртской  Республике от 30.12.2022 № 11-16/09319дсп МИФНС № 5 по Удмуртской  Республике поручено открыть комплексные налоговые проверки по  экстерриториальному принципу за период 2019-2021 годы в отношении ряда  организаций Нижегородской области, в том числе в отношении общества  «ВРР».  

Распоряжение ФНС России от 23.12.2022 № 403@ в установленном  порядке не признано недействительным, не отменяет и не ограничивает права  налогоплательщика, не вводит обязанности, не предусмотренные НК РФ.  

Судами констатировано, что оспариваемое решение о проведении  выездной налоговой проверки вынесено налоговым органом, уполномоченным  на это федеральным органом исполнительной власти, его форма соответствует  Приказу ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@.  

 Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов  оспариваемым ненормативным правовым актом.  

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему  законодательству, материалам дела.  

Принимая во внимание изложенное, у суда округа не имеется оснований  для постановки иных выводов, чем те, к которым пришли суды нижестоящих  инстанций.  

Иные доводы, приведенные кассатором в жалобе и в дополнении к ней не  могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на ином толковании  норм материального права, которое не следует из их содержания.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых  судебных актов, не выявлено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению  без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.07.2023 по делу  

 № А71-1735/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 20.11.2023 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «ВолгаРегионРесурс» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Н.Н. Суханова  

Судьи О.Л. Гавриленко 

 Е.А. Кравцова