ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-50679/2022

город Ростов-на-Дону

22 августа 2023 года

15АП-11088/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от АО «РЖД» посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 30.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

акционерного общества «Российский железные дороги»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 13.06.2023 по делу № А32-50679/2022 

по заявлению акционерного общества «Российский железные дороги»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Российский железные дороги» (далее – АО «РЖД», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Новороссийской таможне (далее – административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 27.09.2022 по делу № 10317000-001039/2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штраф в размере 7 600 руб.

Решением суда первой инстанции от 13.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «РЖД» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что вагон № 64377468 по железнодорожной накладной № ЭС521941 был подан на выставочный путь парка «Портовый» для ПАР «Новороссийский морской торговый порт» 5 июня 2022 года в 21 час. 00 мин., что подтверждается памяткой приемосдатчика на подачу вагонов № 28145. Перевозочные документы на вагон № 64377468 в таможенный орган для завершения таможенной процедуры таможенного транзита работниками АО «РЖД» станции Новороссийск были доставлены 5 июня 2022 года в 21 час. 40 мин., но предоставить их было некому, работник таможни отсутствовал, о чем составлен акт общей формы № 8/284 от 5 июня 2022 года. Таможенным органом не указано, какие меры необходимо было предпринять перевозчику АО «РЖД», для соблюдения положений и норм таможенного законодательства, в части своевременной подачи вагонов в зону таможенного контроля получателя - ПАО «НМТП».

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Определением суда от 17.07.2023 удовлетворено ходатайство АО «РЖД» о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель АО «РЖД» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.05.2022 таможенным постом ЖДПП Успенская Ростовской таможни оформлена транзитная декларация (далее – ТД) № 10313190/150522/0001291 на товар – «чугун передельный…», перемещаемый с ж/д станции отправления ФИО3 ж/д отправителем ООО «ФЛОРАНС» (107078, ул. Маши ФИО4, д. 34, г. Москва) в адрес получателя ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее – ПАО «НМТП»), ж/д станция назначения – Новороссийск Северо-Кавказская ж/д, с последующей отправкой в адрес «PISANO SERVICES INC.» (Виргинские острова, Великобритания).

Таможенным органом отправления в отношении товара, заявленного в ТД №10313190/150522/0001291, срок таможенного транзита установлен до 05.06.2022 включительно, согласно графы D отметки органа отправления данной ТД.

Товар «чугун передельный…» по ТД № 10313190/150522/0001291 в количестве 3225100 кг в 47-ми ж/д вагонах №№ 62805171, 64496672, 64397656, 64342827, 63193601, 63231252, 62819222, 60510724, 64159171, 64377468, 63192207, 64547805, 64507833, 64510472, 64481336, 62273354, 64424260, 62827829, 62951850, 54493473, 61326518, 61637005, 63318356, 62807714, 63444327, 64042278, 63843650, 57948705, 59602557, 61839742, 62018726, 61502621, 61188926, 60996980, 60821444, 60699063, 60428323, 65635849, 65436677, 65315954, 64524937, 64168412, 63512024, 62896261, 63077283, 63213623, 63241558 принят 16.05.2022 к перевозке, что подтверждается календарным штемпелем в ж/д накладной № ЭС521941 от 15.05.2022.

В отношении части товара, прибывшего в место назначения, согласно штемпелю «Товар поступил» по железнодорожной накладной № ЭС521941 от 15.05.2022 в 46-ти ж/д вагонах (АТО № 10317100/050622/100380) по вышеуказанной декларации, должностным лицом Новороссийского центрального таможенного поста 05.06.2022 в 21:03 завершена таможенная процедура таможенного транзита.

В отношении ж/д вагона № 64377468, прибывшего в место назначения 06.06.2022, согласно штемпелю «Товар поступил», установлено, что срок доставки данной части товара по ТД № 10313190/150522/0001291, установленный таможенным органом отправления в соответствии со ст. 144 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза, истёк 05.06.2022.

При завершении Новороссийским центральным таможенным постом таможенной процедуры таможенного транзита части товара «чугун передельный…», задекларированного по ТД № 10313190/150522/0001291 и прибывшего в ж/д вагоне № 64377468, установлено, что в нарушение п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС ж/д перевозчиком не соблюдён установленный таможенным органом отправления срок таможенного транзита.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Новороссийской таможней в отношении АО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2022 по делу № 110307000-001039/2022  по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

Постановлением от 13.09.2023 по делу № 10307000-001039/2022 АО «РЖД»  привлечено к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 7 600 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно ст. 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 143 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита в соответствии со ст. 144 ТК ЕАЭС, определяет место доставки товаров в соответствии со ст. ст. 145, 263 и 304 ТК ЕАЭС, осуществляет идентификацию товаров, документов на них в соответствии со ст. 341 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 4 ст. 144 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного п. 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 150 ТК ЕАЭС, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан: 1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; 2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись; 3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 148 ТК ЕАЭС.

В рассматриваемом случае, основанием привлечения АО "РЖД" к административной ответственности явилось нарушение установленного таможенным органом срока таможенного транзита товара, перевозимого по ТД №10313190/150522/0001291, а именно, общество должно было в срок до 05.06.2022 переместить на территорию ЗТК задекларированный товар, однако, ж/д вагон № 64377468 подан в ЗТК только 06.06.2022. Указанное является нарушением п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что памятка приемосдатчика на подачу вагонов № 28145, актом общей формы № 8/284 от 5 июня 2022 года подтверждается подача спорного вагона 05.06.2022.

Вместе с тем, в период с 03.06.2022 по 05.06.2022 все вагоны по накладной № ЭС521941 были поданы АО «РЖД» на выставочный путь парка «Портовый» (участок не входит в пределы ЗКТ ПАО «НМТП» и географически находится между ж/д станцией Новороссийск СКВ ж/д и ЗКТ ПАО «НМТП») для ПАО «НМТП», что подтверждается памятками приемосдатчика на подачу вагонов №№ 27707, 27710, 28062, 28083. 

Оставшийся ж/д вагон № 64377468 с частью товара «чугун передельный…» по ж/д накладной № ЭС521941 также был подан на выставочный путь парка «Портовый» для ПАО «НМТП» согласно памятке приёмосдатчика на подачу вагонов № 28145. Однако, вышеуказанный вагон локомотивом грузополучателем подан в зону таможенного контроля только 06.06.2022, перевозочные документы для завершения таможенной процедуры таможенного транзита в Новороссийский центральный таможенный пост сданы 06.06.2022.

АО «РЖД» не представило доказательств принятия мер, направленных на продление срока таможенного транзита товара «чугун передельный…» в ж/д вагоне № 64377468 согласно п.4 ст. 144 ТК ЕАЭС.

Событие, вменяемого АО «РЖД» административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: ж/д накладной № ЭС521941 (т. 1 л.д. 37), актом таможенного осмотра от 06.06.2022 (т. 1 обратная сторона л. д. 113-114), протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10  КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10  КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что перевозочные документы на вагон № 64377468 были доставлены в таможенный орган для завершения таможенной процедуры 05.06.2022 в 21 час. 40 мин., но предоставить их было некому, поскольку работник таможни отсутствовал, о чем составлен акт общей формы № 8/284 от 5 июня 2022 года, отклоняются судебной коллегией, поскольку на указанном акте отсутствует фиксация названного факта. Иных доказательств того, что вагон № 64377468 и документы были доставлены в таможенный орган для завершения таможенной процедуры 05.06.2022 обществом в материалы дела не представлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения – 06.06.2022.

Как следует из материалов дела, общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения (справка л.д. 80-101), что было расценено таможней как обстоятельство, отягчающее административную ответственность; обстоятельств, смягчающих административную ответственность таможенным органом не было установлено.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 7 600 руб. соответствует размеру санкции ст. 16.10 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ (правонарушение совершено не впервые, общество не входит в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства). 

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения АО «РЖД» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

АО «РЖД», являясь профессиональным перевозчиком, должно было обеспечить выполнение установленных норм и правил таможенного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2023 по делу № А32-50679/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиС.В. Пименов

М.В. Соловьева