АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-19351/2015

г. Краснодар

09 февраля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2017 года.

   Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при участии в судебном заседании от истца – заместителя прокурора Краснодарского края – Сыса  Н.А. (удостоверение), от ответчика – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Павлик Сергея Дмитриевича (ИНН 233700538161, ОГРНИП 313233707900014) – Радченко С.Д. (доверенность от 22.09.2016), в отсутствие ответчика – администрации муниципального образования Крымский район (ИНН 233702919, ОГРН 1052320796330), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу заместителя прокурора Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2016 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 (судьи Баранова Ю.И., Ванин В.В., Пономарева И.В.) по делу № А32-19351/2015, установил следующее.

   Заместитель прокурора Краснодарского края (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными (ничтожными) заключенных 25.07.2013 администрацией муниципального образования Крымский район (далее – администрация) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Павлик С.Д. (далее – глава хозяйства) следующих договоров аренды земельных участков:

– № 4500011345 в отношении земельного участка площадью 395 990 кв. м (кадастровый номер 23:15:0606001:885), расположенного по адресу: Крымский район, Южное сельское поселение, в границах колхоза имени Ленина, предназначенного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

– № 4500011346 в отношении земельного участка площадью 222 841 кв. м (кадастровый номер 23:15:0606001:886), расположенного по адресу: Крымский район, Южное сельское поселение, в границах колхоза имени Ленина, предназначенного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Прокурор также просил применить последствия недействительности (ничтожности) названных сделок путем возложения на главу хозяйства обязанности возвратить администрации спорные земельные участки.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда                             от 25.10.2016, в удовлетворении искового заявления отказано. Суды пришли к выводу о том, что спорные земельные участки предоставлены главе хозяйства в соответствии с требованиями действующего законодательства. Прокурор не доказал, что оспариваемые сделки нарушают права и законные интересы муниципального образования или неопределенного круга лиц, потенциальных арендаторов земельных участков. Довод прокурора о том, что земельные участки относятся к землям запаса, документально не подтвержден. Неиспользование ответчиком земельных участков не влияет на возможность квалификации договоров аренды в качестве недействительных (ничтожных) сделок.   

        В кассационной жалобе прокурор просит отменить судебные акты. По мнению подателя жалобы, при предоставлении земельных участков главе хозяйства уполномоченный орган не проверил обоснование их размера применительно к числу членов фермерского хозяйства и видам осуществляемой им деятельности. Суды надлежащим образом не оценили письмо Крымского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.04.2015 о том, что в границы спорных участков входят земли запаса, а также земельные участки, предоставленные Дееву А.Д., Демченко В.И. и в общую долевую собственность граждан. Отнесение предоставленных главе хозяйства участков к категории земель сельскохозяйственного назначения произведено органами местного самоуправления муниципального образования Крымский район с превышением полномочий.

В отзыве на кассационную жалобу глава хозяйства указал на отсутствие оснований для отмены решения и постановления суда апелляционной инстанции. Администрация представила в суд ходатайство, в котором просила отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении кассационной жалобы настаивал.

Представитель главы хозяйства полагал, что решение и постановление суда апелляционной инстанции основаны на установленных обстоятельствах и приняты с правильным применением норм материального права.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав в открытом судебном заседании представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и постановление следует отменить.

   Как видно из материалов дела, глава хозяйства обратился к главе администрации с заявлением от 16.04.2013 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков общей площадью 165 га, расположенные в границах колхоза им. Ленина (т. 1, л. д. 9).

   Постановлением администрации от 12.04.2013 № 511 утверждена схема размещения земельного участка площадью 395 990 кв. м на кадастровой карте территории Южного сельского поселения, в границах колхоза имени Ленина.

   Постановлением администрации от 12.04.2013 № 513 утверждена схема размещения земельного участка площадью 222 841 кв. м на кадастровой карте территории Южного сельского поселения, в границах колхоза имени Ленина.

   23 апреля 2013 года в газете «Призыв» Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район (далее – управление) проинформировало о возможном предоставлении: 10 земельных участков общей площадью 1 647 160 кв. м, расположенных по адресу: Крымский район, Южное сельскохозяйственное поселение, в границах колхоза имени Ленина, в кадастровом квартале 23:15:0606001. Разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

  В справке управления от 24.05.2013 указано, что заявление о предоставлении спорных земельных участков поступило только от главы хозяйства.

  Постановлением от 25.07.2013 № 1432 главе хозяйства предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 395 990 кв. м (кадастровый номер 23:15:0606001:885), расположенный по адресу: Крымский район, Южное сельское поселение, в границах колхоза имени Ленина (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства).

  Постановлением от 25.07.2013 № 1433 главе хозяйства предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 222 841 кв. м (кадастровый номер 23:15:0606001:886), расположенный по адресу: Крымский район, Южное сельское поселение, в границах колхоза имени Ленина (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства).

 Администрация (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) 25.07.2013 заключили договор № 4500011345 аренды земельного участка площадью 395 990 кв. м (кадастровый номером 23:15:0606001:885), расположенный по адресу: Крымский район, Южное сельское поселение, в границах колхоза имени Ленина, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1, л. д. 13 – 17).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 17.07.2014 (т. 1, л. д. 21).

Администрация (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) 25.07.2013 заключили договор № 4500011346  аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 222 841 кв. м  (кадастровый номер 23:15:0606001:886), расположенный по адресу: Крымский район, Южное сельское поселение, в границах колхоза имени Ленина, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1, л. д. 22 – 26).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 17.07.2014 (т. 1, л. д. 30).

В материалы дела представлен акт выездной проверки, в котором указано, что на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0606001:885 и 23:15:0606001:886 общей площадью 618 831 кв. м (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства) произрастает многолетняя кустарниковая и иная карантинная растительность. Сельскохозяйственные и иные работы на земельных участках не ведутся. Земельные участки на момент проверки по целевому назначению не использовались.

Прокурор, полагая, что передача спорных участков в аренду главе хозяйства произведена с нарушением норм действующего законодательства, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса).

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В составе земель в качестве самостоятельных категорий выделяются земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса (подпункты 1 и 7 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса).

Статья 103 Земельного кодекса относит к землям запаса земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 данного Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса).

В материалы дела представлено письмо Крымского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.04.2015, в котором указано, что постановлением главы администрации г. Крымска и Крымского района от 21.12.1992 № 965-п в земли запаса зачислена часть контура 39 секции 75 в границах землепользования колхоза имени Ленина. Земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:885 расположен в границах бывшего колхоза имени Ленина (секция 75 часть контура 39, секция 76 контур 57). Постановлением главы администрации города Крымска и Крымского района от 21.09.2001 № 1383-п в земли запаса зачислен земельный участок площадью 1,61 га, расположенный в границах колхоза имени Ленина (секция 75 часть контура 39). Согласно поконтурной ведомости земельных угодий колхоза имени Ленина земельный участок, расположенный в секции 76 контур 57 представлен землями колхоза имени Ленина (общая долевая собственность граждан) (т. 1, л. д. 38 – 41).  

Из постановлений администрации от 12.04.2013 № 511 и 513 следует, что спорные участки сформированы за счет территории, расположенной в границах колхоза имени Ленина (т. 1, л. д. 10, 90). 

При этом глава хозяйства в числе документов, подтверждающих проведение межевых работ, представил в материалы дела копии постановления от 31.05.2013 № 804 об утверждении схемы размещения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 222 841 кв. м и постановления от 31.05.2013 № 806 об утверждении схемы размещения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 395 990 кв. м                                     (т. 2, л. д. 22 – 25).

Названные документы надлежащей судебной оценки не получили, результаты кадастровых работ, представленные в орган государственного кадастрового учета при постановке спорных земельных участков на кадастровый учет, а также документы, названные в письме Крымского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.04.2015, суды не исследовали. 

В то же время исследование и оценка названных доказательств имеет значение для проверки довода прокурора о нарушении правил статьи 103 Земельного кодекса при вовлечении в оборот земельных участков, относящихся к категории земель запаса.

Как видно из материалов дела (постановления администрации от 25.07.2013 № 1432, 1433), спорные земельные участки предоставлены главе хозяйства по процедуре, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса и статьей 10 Федерального закона                  от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

         В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса (в применимой редакции) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

   Соблюдение приведенных положений закона достигается обязанностью уполномоченных органов по обеспечению подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременной публикации такой информации.

   В определении от 25.11.2010 № 1549-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что нормы о заблаговременной публикации информации о предоставлении земельных участков направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

   В ситуации, когда на один и тот же земельный участок претендуют несколько лиц, предоставление его в аренду одному из них влечет нарушение принципа сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленного в пункте 11                                 статьи 1 Земельного кодекса, а выставление на торги права на заключение договора аренды земельного участка позволит обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

   С учетом приведенных норм и разъяснений, подлежащая опубликованию информация должна содержать сведения, позволяющие неопределенному кругу лиц однозначно идентифицировать подлежащий предоставлению гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях земельный участок.

   Согласно сообщению, опубликованному в газете «Призыв» 23.04.2013, управление информировало о возможном предоставлении 10 земельных участков общей площадью 1 647 160 кв. м, расположенных по адресу: Крымский район, Южное сельское поселение, в границах колхоза имени Ленина, в кадастровом квартале 23:15:0606001, с разрешенным использованием – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1, л. д. 80). В справке от 24.05.2013 № 1236 управление указало, что после названной публикации поступила одна заявка – главы хозяйства (т. 1, л. д. 86).

   Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении требований прокурора со ссылкой на соблюдение порядка предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, не оценили опубликованную в газете «Призыв» 23.04.2013 информацию на предмет ее соответствия требованиям пункта 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, в том числе обеспечения неопределенному кругу лиц возможности однозначной идентификации объекта аренды (спорных участков). 

   При этом представленное в дело заявление главы хозяйства поступило в администрацию 16.04.2013 (т. 1, л. д. 9), в письме Крымского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.04.2015 отмечено, что постановления администрации                       от 31.05.2013 № 804 и 806 об утверждении схем размещения земельных участков не содержат точных адресных ориентиров (т. 1, л. д. 38 – 41). В обжалуемых судебных актах указано, что схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории утверждены постановлениями администрации от 12.04.2013 № 511 и 513. Противоречия в представленных в дело доказательствах суды не устранили, обстоятельства формирования и предоставления в аренду спорных земельных участков, необходимые для правильного разрешения искового заявления прокурора, не установили.

   При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций о том, что земельные участки предоставлены в аренду главе хозяйства с соблюдением установленного законом порядка, не могут быть признаны соответствующими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, что в силу пункта 3 части 1               статьи 287 Кодекса является основанием отмены решения и постановления суда апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

   При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать правовую оценку доводам прокурора о нарушении норм действующего законодательства при предоставлении ответчику спорных земельных участков, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

            Руководствуясь статьями 274, 284 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 по делу                              № А32-19351/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий							       А.И. Мещерин

Судьи										       В.А. Анциферов							                                                      Я.Е. Волков