Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А32-6664/2020

г. Краснодар

11 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Огилец А.А., при ведении Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Огилец А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смеленко Р.М., рассмотрев в судебном заседание дело по заявлению Администрации города Сочи, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Сочи 

к МИФНС № 16 по Краснодарскому краю, г. Краснодар 

о признании незаконным решения

При участии в заседании представителей:

заявитель: уведомлен 

заинтересованное лицо: ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Администрации города Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к МИФНС № 16 по К.К. о признании незаконным решения.

По ходатайству заявителя, арбитражным судом восстановлен срок на подачу данного заявления, которое определением от 20.02.2020 принято к производству. 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица считает требования необоснованными. 

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих 

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Из заявления следует, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2018 по делу №А32-16645/2016 с ООО «Турбаза «Горный воздух» в пользу 

администрации города Сочи взыскано 17 547 792,24 руб. неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:49:04020012:134.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2018 по делу №А32-48954/2018 с ООО «Турбаза «Горный воздух» взыскана задолженность за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:49:0120013:1352 за период с 28.09.2015 и по 01.10.2017 в размере 837427 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 159973,57 руб.

По вышеуказанным судебным актам возбуждено исполнительное производство:

- №6704/19/23022ИП от 18.02.2019 по делу №А32-16645/2016;

- №25510/19/23022ИП от 31.05.2019 по делу №А32-48954/18.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ), ООО «Турбаза» «Горный воздух» ликвидировано от 10.05.2018 на основании решения от 17.11.2017 о ликвидации, принятого учредителями (участниками) общества, в частности ФИО2, который являлся единственным учредителем ООО «Турбаза» «Горный воздух».

Указанные обстоятельства явились причиной обращения истца с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться

в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном

заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 указанной статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Инспекция является регистрирующим органом, осуществляющим функции по государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, налоговые (регистрирующие) органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 129-ФЗ, в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, а также иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Записи в государственные реестры вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п. 4 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ).

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения (п. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ).

Заявительный порядок государственной регистрации, а также требования п. 4   ст. 9 и п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ (в части отсутствия права у регистрирующего органа требовать представление дополнительных документов и ограниченных основаниях для принятия решения об отказе в государственной регистрации), свидетельствует об ответственности заявителя в отношении представляемых для государственной регистрации документов.

Порядок государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица определен главой VII Федерального закона № 129-ФЗ.

Формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Согласно п. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Обязанность по представлению достоверной информации о юридическом лице в регистрирующий орган возложена Федеральным законом № 129-ФЗ на заявителя, заявитель подтверждает достоверность предоставляемых сведений в регистрирующий орган и несет ответственность за представление недостоверных сведений.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона № 129-ФЗ, сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Так, в регистрирующий орган 21.11.2017  по электронным каналам связи ФИО2 представлены документы в связи с принятием решения о ликвидации ООО «Турбаза «Горный воздух» и назначением ликвидатора, а именно: уведомление о ликвидации юридического лица по форме № Р15001 и решение единственного участника от 17.11.2017 № 1/2017.

Регистрирующий орган, рассмотрев представленный комплект документов, при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, установленных ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, принял решение от 28.11.2017 № 7559216А о государственной регистрации вышеуказанных сведений, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 7172375755919.

На основании п. 1 ст. 63 ГК РФ, ликвидационная комиссия (ликвидатор) помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, в том числе письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Согласно п. 1 Приказа ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством российской федерации о государственной регистрации» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Сообщение о ликвидации Общества в соответствии с требованиями ст. 63 ГК РФ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 1 № 50(664) от 20.12.2017/312.

В соответствии с  п. 3 ст. 20 Федерального закона № 129-ФЗ, руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

 В регистрирующий орган 03.04.2018 по электронным каналам связи ФИО2 представлено уведомление о ликвидации юридического лица по форме № Р15001 в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса.

Регистрирующий орган, рассмотрев представленный комплект документов, при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, принял решение от 10.04.2018 № 7513979А о государственной регистрации вышеуказанных изменений, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2182375705961.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона № 129-ФЗ, для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган в обязательном порядке представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины;

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банка России), соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, в регистрирующий орган 28.04.2018 по электронным каналам связи ФИО2 представлен комплект документов для государственной регистрации ликвидации ООО «Турбаза «Горный воздух»:

- заявление по форме № Р16001;

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины.

Регистрирующий орган, рассмотрев представленный комплект документов на соответствие положениям Федерального закона № 129-ФЗ, установив отсутствие оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, принял решение от 10.05.2018 № 7518496А о государственной регистрации ликвидации ООО «Турбаза «Горный воздух», о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 6182375008744.

В отзыве представитель заинтересованного лица указывает, что возражения, относительно предстоящей ликвидации Общества в установленном действующем законодательстве порядке, по форме № Р38001 «Возражение заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц», утвержденной Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, в адрес Инспекции не представлялись.

Инспекцией на этапе проведения проверки на наличие ограничений на осуществление регистрационных действий в отношении лиц, сведения о которых содержатся в представленных на регистрацию юридического лица документах в информационном ресурсе «Ограничения», установлено отсутствие ограничений на осуществление регистрационных действий в отношении Общества.

Федеральный закон № 129-ФЗ в ст. 23 приводит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, не подлежащий расширительному толкованию.

Таким образом, учитывая тот факт, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, Инспекцией принято решение от 10.05.2018 № 7518496А о государственной регистрации ликвидации ООО «Турбаза «Горный воздух», в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно п. 5.2 ст. 64 ГК РФ, в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ, в том числе в результате признания такого юридического лица несостоятельным (банкротом), заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право. К указанному имуществу относятся также требования ликвидированного юридического лица к третьим лицам, в том числе возникшие из-за нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов, вследствие которого заинтересованное лицо не получило исполнение в полном объеме. В этом случае суд назначает арбитражного управляющего, на которого возлагается обязанность распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица.

Заявление о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть подано в течение пяти лет с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении юридического лица. Процедура распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть назначена при наличии средств, достаточных для осуществления данной процедуры, и возможности распределения обнаруженного имущества среди заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации согласно которой, для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо установить два обязательных условия: несоответствие данного акта закону и нарушение им прав заявителя.

Нарушенные права такого кредитора подлежат восстановлению либо за счет обращения взыскания на оставшееся нераспределённым имущество ликвидированного юридического лица, либо посредством обращения с исковыми требованиями о взыскании убытков с ликвидатора, допустившего нарушение норм действующего законодательства, устанавливающего порядок ликвидации юридических лиц.

С учетом введения вышеуказанных способов защиты нарушенных прав кредиторов ликвидированного юридического лица, факт принятия регистрирующим органом  решения о государственной регистрации ликвидации должника, соответствующего требованиям Федерального закона № 129-ФЗ не может рассматриваться как обстоятельства, нарушающее права (законные интересы) кредитора, так как само по себе данное решение не создает для последнего каких-либо дополнительных обязанностей, при этом кредитор имеет реальную возможность восстановления нарушенного права способами, закрепленными законом.

Вышеуказанная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в  постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.08.2018 по делу № А40-212483/2018 и Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 305-КГ17-17773.

Из изложенного можно сделать вывод, что решение о государственной регистрации соответствует положениям Федерального закона № 129-ФЗ.

Довод заявителя о том, что представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительный размер обязательств перед кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения для осуществления государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица, является несостоятельным и неподлежащим удовлетворению, ввиду отсутствия у регистрирующего органа обязанности, установленной действующим законодательством, по проведению экспертизы представленных заявителем документов.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из ч.1, 2 ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 156, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

                                                          Р Е Ш И Л :

Администрации города Сочи, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Сочи в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть  обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия и в кассационную инстанцию с момента вступления его в законную силу.

Судья                                                                                                                           А.А. Огилец