Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9386/2019

г. Петрозаводск

22 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киндт Н.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к  публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», акционерному обществу «Нордград» об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

третье лицо – акционерное общество «Запкареллес»,

 

при участии представителя истца, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - ФИО1 (доверенность от 27.04.2020), 

 

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>, далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 196247, 

<

...>, литер А, пом. 16Н; далее – ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада») об обязании в срок до 01.05.2020 устранить нарушения лесного законодательства на территории лесного фонда ГКУ «Суоярвское центральное лесничество» Вешкельского участкового лесничества:

- в квартале 132 выдел 57, 58, 55, 70, 52, 41, 31, 32, 10, 9 в пролетах опор №19 - №20 - №21 - №22 - №23 - №24 трассы ВЛ-35 кВ, Л-50С, ПС-37С «Игнойла» - ПС-42П «Эссойла»;

- в квартале 133 выдел 20, 19, 16, 17, 18 в пролетах опор №24 - №25 трассы ВЛ-35 кВ, Л-50С, ПС-37С «Игнойла» - ПС-42П «Эссойла»;

- в квартале 134 выдел 37, 35, 52, 36, 24, 53, 54, 11, 41, 47, 42, 49, 10 в пролетах опор №25 - №26 - №27 - №28 - №29 - №30 - №31 трассы ВЛ-35 кВ, Л-50С, ПС-37С «Игнойла» - ПС-42П «Эссойла»;

- в квартале 136 выдел 9, 7, 23, 40, 6, 4, 18, 21, 39, 22 в пролетах опор №31 - №32 - №33 - №34 - №35 - №36 - №37 трассы ВЛ-35 кВ, Л-50С, ПС-37С «Игнойла» - ПС-42П «Эссойла»;

- в квартале 137 выдел 13, 12, 15, 45, 21, 34, 43, 11, 10 в пролетах опор №37 - №38 - №39 - №40 - №41 - №30 - №31 трассы ВЛ-35 кВ, Л-50С, ПС-37С «Игнойла» - ПС-42П «Эссойла», а именно:

- произвести укладку порубочных остатков в кучи и валы шириной не более 3 метров на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений;

- заготовленную древесину очистить от сучьев, плотно уложить на землю, собрать в штабеля или поленницы, отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Иск обоснован статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 21, 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), подпунктом «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах.

Определением суда от 19.02.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено акционерное общество «Нордград» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 191123, 

<

...>, литер Д, оф. 314; далее – ответчик, АО «Нордград»).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Запкареллес» (определение от 25.09.2019).

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал иск полностью, поддержал представленное ранее ходатайство об уточнении требований в части указания срока устранения нарушений, просил на основании части 3 статьи 182 АПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению, в связи с объявлением с 01.05.2020 пожароопасного периода в Суоярвском муниципальном районе. Уточнение принято судом.

Ответчики и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада», представил в суд письменные пояснения по иску, в которых просит удовлетворить исковые требования Министерства в части обязания АО «Нордград» выполнить требуемые работы в течение 3 месяцев с даты вступления в силу судебного акта, в удовлетворении иска к ПАО «МРСК Северо-Запада» отказать. Ответчик также представил возражения на заявление истца об обращении решения к немедленному исполнению, указав, что из смысла частей 2, 3 статьи 182 АПК РФ возможность обращения к немедленному исполнению решения суда о понуждении совершить определенные действия законодателем не предусмотрена, а также ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине невозможности явки представителя.

Принимая во внимание возражения представителя истца, неоднократное отложение рассмотрения дела, в том числе по ходатайствам ответчика, а также предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством сроки рассмотрения дела, ходатайство ПАО «МРСК Северо-Запада» об отложении судебного разбирательства судом отклонено.

Третье лицо, АО «Запкареллес», в отзыве на иск указало на обоснованность требований истца и возможность рассмотрение дела в его отсутствие.

Учитывая изложенное, суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы ела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «МРСК Северо-Запада» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе, ЛЭП ВЛ-35 кВ Л-50С «ГЭС-26 Игнойла – ПС-42П Эссойла». Данное обстоятельство сетевой организацией не оспаривается.

После проведения работ по расширению охранных зон ЛЭП ВЛ-35 кВ Л-50С государственным лесным инспектором и лесничим Вешкельского участкового лесничества ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» проведено патрулирование охранной зоны электропередачи Л-50С ГЭС-26 Игнойла – ПС-42П Эссойла, в ходе которого выявлено захламление полосы отвода линии электропередачи и ее охранной зоны на территории Вешкельского участкового лесничества в квартале 132 выдел 57, 58, 55, 70, 52, 41, 31, 32, 10, 9, в квартале 133 выдел 20, 19, 16, 17, 18, в квартале 134 выдел 37, 35, 52, 36, 24, 53, 54, 11, 41, 47, 42, 49, 10, в квартале 136 выдел 9, 7, 23, 40, 6, 4, 18, 21, 39, 22, в квартале 137 выдел 13, 12, 15, 45, 21, 34, 43, 11, 10, в частности: древесина в виде обрезков и хлыстов с необрубленной кроной оставлена на месте рубки; порубочные остатки в валы не собраны и непосредственно примыкают к лесному массиву.

Данный факт зафиксирован в актах патрулирования лесов от 04.07.2019, 19.07.2019, 19.08.2019, актах осмотра от 04.07.2019, 30.08.2019. Изложенные в них обстоятельства ответчиками не оспорены.

Работы на данных участках проводились на основании уведомления ПАО «МРСК Северо-Запада» от 13.11.2018 № МР2/3-50/297-36/3303 о производстве работ по расширению просеки ВЛ-35-110 кВ Л-131, Л-50С, Л-45С, Л-46С в пределах охранных зон.

Министерством в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» направлено требование от 04.07.2019 об устранении нарушений лесного законодательства, срок исполнения которого был продлен до 19.08.2019 по ходатайству общества.

Поскольку нарушения лесного законодательства не были устранены, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с частью 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Сходные указания также даны в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила использования лесов).

Согласно пункту 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Приведенные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Согласно статье 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила №417).

Пунктом 35 указанных Правил предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 м для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 м, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правил № 417 установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 м, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 м; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 м, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 м. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 м одна от другой (пункт 21 Правил № 417).

Из материалов дела видно, что фактически работы по расширению просеки ВЛ-35-110 кВ Л-50С в пределах охранных зон производились АО «Нордград» (подрядчик) на основании заключенного с ПАО «МРСК Северо-Запада» (заказчик) договора № 386 от 20.11.2018). В соответствии с пунктом 6.8 договора подрядчик гарантирует качество выполненных работ в течение 24 месяцев после их сдачи заказчику, устранение недостатков и замечаний лесничества.

Факт нарушений лесного законодательства, указанный в актах патрулирования и актах осмотра, а также неисполнение требования Министерства от 04.07.2019 об устранении нарушений не оспаривается ответчиками и подтвержден материалами дела.

В рассматриваемом случае суд отмечает, что хотя непосредственным исполнителем работ по расширению охранных зон ЛЭП, и, следовательно, лицом, нарушившим перечисленные выше нормативные требования правил пожарной безопасности являлось АО «Нордград», сетевая организация не подлежит освобождению от обязанности устранить нарушение в силу подпункта «а» пункта 23 Правил № 160. Именно сетевая организация в соответствии с указанной нормой, а также статьей 46 ЛК РФ считается лицом, использующим леса для эксплуатации линейного объекта, и обязанным обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах. Выбрав подрядчика для выполнения работ по расширению просек, сетевая организация не проконтролировала выполнение последним условий договора в части соблюдения правил пожарной безопасности, не потребовала, в том числе в судебном порядке устранить допущенные нарушения, находящиеся в зоне ответственности сетевой организации.

АО «Нордград» является лицом, непосредственно допустившим нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, соблюдение которых является обязанностью каждого лица, осуществляющего деятельность на лесных участках.

Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (пункт 2 статьи 322 ГК РФ).

Таким образом, суд считает ПАО «МСРК Северо-Запада» и АО «Нордград» солидарными должниками, а требование Министерства в части обязания устранить нарушения лесного законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев ходатайство истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд находит его обоснованным ввиду следующего.

Из пунктов 3, 4 статьи 1 ГК РФ следует, что участники гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав обязаны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.

Судом установлено, что с настоящим исковым заявлением Министерство обратилось в суд 18.09.2020 и просило обязать ответчика устранить нарушение лесного законодательства в срок до 01.05.2020 (с учетом уточнения), то есть до наступления пожароопасного периода на территории Республики Карелия.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 № 665 «О начале пожароопасного сезона 2020 года» с 01.05.2020 на территории Суоярвского муниципального района Республики Карелия объявлен пожароопасный период.

Удовлетворяя заявление Министерства, обосновавшего необходимость принятия меры в виде обращения решения суда к немедленному исполнению, суд, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь частью 3 статьи 182 АПК РФ, оценив бездействие ответчиков по устранению нарушений лесного законодательства, в частности положений Правил пожарной безопасности в лесах, доказательства по делу, приказ «О начале пожароопасного сезона 2020 года», пришел к выводу о том, что ответчики своими действиями в течение значительного периода времени нарушают нормы лесного законодательства, что может привести к непоправимым последствиям и значительному ущербу в случае возникновения лесного пожара. Таким образом, в данном случае суд признает наличие правовых оснований в необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению полностью. Расходы по оплате госпошлины суд относит на ответчиков в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.                  Иск удовлетворить полностью.

Обязать солидарно публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и акционерное общество «Нордград» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) устранить нарушение лесного законодательства на территории лесного фонда ГКУ «Суоярвское центральное лесничество» Вешкельского участкового лесничества:

- в квартале 132 выдел 57, 58, 55, 70, 52, 41, 31, 32, 10, 9 в пролетах опор №19 - №20 - №21 - №22 - №23 - №24 трассы ВЛ-35 кВ, Л-50С, ПС-37С «Игнойла» - ПС-42П «Эссойла»;

- в квартале 133 выдел 20, 19, 16, 17, 18 в пролетах опор №24 - №25 трассы ВЛ-35 кВ, Л-50С, ПС-37С «Игнойла» - ПС-42П «Эссойла»;

- в квартале 134 выдел 37, 35, 52, 36, 24, 53, 54, 11, 41, 47, 42, 49, 10 в пролетах опор №25 - №26 - №27 - №28 - №29 - №30 - №31 трассы ВЛ-35 кВ, Л-50С, ПС-37С «Игнойла» - ПС-42П «Эссойла»;

- в квартале 136 выдел 9, 7, 23, 40, 6, 4, 18, 21, 39, 22 в пролетах опор №31 - №32 - №33 - №34 - №35 - №36 - №37 трассы ВЛ-35 кВ, Л-50С, ПС-37С «Игнойла» - ПС-42П «Эссойла»;

- в квартале 137 выдел 13, 12, 15, 45, 21, 34, 43, 11, 10 в пролетах опор №37 - №38 - №39 - №40 - №41 - №30 - №31 трассы ВЛ-35 кВ, Л-50С, ПС-37С «Игнойла» - ПС-42П «Эссойла», а именно:

- произвести укладку порубочных остатков в кучи и валы шириной не более 3 метров на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений;

- заготовленную древесину очистить от сучьев, плотно уложить на землю, собрать в штабеля или поленницы, отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

2.                  Обратить решение суда к немедленному исполнению.

3.                  Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

4.                  Взыскать с акционерного общества «Нордград» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

5.                  Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Лайтинен В.Э.