Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-197938/23-2-1140

19 декабря 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен  19  декабря  2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И. 

при ведении протокола помощником судьи Крюковой Д.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Министерства науки и высшего образования РФ 

к ответчику: МИФНС России №46 по г. Москве

третьи лица: 1) ФГБНУ «ГНТЦ «НАУКА», 2)Министерство финансов РФ, 3)УФНС России по 

<

...>) ФГУП «18 ЦНИИ» МО РФ 

о признании незаконным решение от 23.05.2023 №212998А

при участии:

от заявителя: ФИО1 А.С.(паспорт, доверенность № 33-Др от 19.01.2023, диплом) 

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность № 07-27/011310 от 01.03.2023, диплом) от третьих лиц:

от УФНС России по г. Москве: ФИО3 (удостоверение, доверенность № 10 от 09.01.2023, диплом),

от ФГБНУ «ГНТЦ «НАУКА»: ФИО4. (паспорт, доверенность от 26.09.2023, диплом) от ФГУП «18 ЦНИИ» МО РФ: ФИО5 (паспорт, доверенность № 600 от 18.09.2023, диплом)

от Министерство финансов РФ: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство науки и высшего образования РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением  в котором просит признать решение Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве от 23.05.2023 № 212998А незаконным.

Ответчик, Третьи лица 2,3,4 просят в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах, письменных пояснениях на заявление.

ФГБНУ «ГНТЦ «НАУКА» поддержало позицию заявителя.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представитель Минфина РФ в судебное заседание не явился. Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123,156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, рассмотрев и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью  4 статьи 200  АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд. 

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие). 

В силу указанных норм и  статьи 13  ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия  оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из заявления в соответствии с приказом Минобрнауки России от 25.12.2019 № 1421 принято решение о ликвидации Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научно-технологический центр «Наука> (далее - ФГБНУ «ГНТЦ «НАУКА», Учреждение).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации председателем ликвидационной комиссии информация о нахождении ФГБНУ «ГНТЦ «НАУКА» в процессе ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами опубликовывалась в журнале «Вестник государственной регистрации» (Журнал от 29.01.2020 №4(771)) согласно приказу Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@.

Приказом Минобрнауки России от 11.03.2020 № 388 сформирован новый состав ликвидационной комиссии Учреждения, председателем которой назначен ФИО6. Приказом Министерства от 02.05.2023 № 471 утвержден Ликвидационный баланс Учреждения.

В свою очередь, в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются: заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс.

В установленном законом порядке ФИО6 16.05.2023 

в Межрайонную ИФНС России № 46 по г. Москве (далее - Инспекция) представлен установленный законом комплект документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица.

По результатам рассмотрения документов Инспекцией принято решение от 23.05.2023 № 212998А об отказе в государственной регистрации ликвидации ФГБНУ «ГНТЦ «НАУКА» на основании подпунктов «х», «ч» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Так, по мнению налоговых органов, Учреждением не соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок проведения процедуры ликвидации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Законом № 129-ФЗ в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации, а также представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

Учреждением в соответствии с пунктом 1 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ решение Инспекции от 23.05.2023 № 212998А об отказе в государственной регистрации ликвидации ФГБНУ «ГНТЦ «НАУКА» было обжаловано в вышестоящем органе - Управлении Федеральной налоговой службы по г. Москве (далее - Управление). Однако, решением Управления от 11.07.2023 № 12-13/076815 жалоба Учреждения оставлена без удовлетворения.

В решении указано на то, что по состоянию на 19.05.2023 Учреждение имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Министерство не согласно с указанной позицией налоговых органов

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц. Пунктом 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ определено, что записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при государственной регистрации. 

При этом регистрирующий орган в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных указанным Федеральным законом. 

Как следует из фактических обстоятельств дела, 16.05.2023 в Инспекцию представлен комплект документов для государственной регистрации ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО НАУЧНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «НАУКА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее - ФГБНУ «ГНТЦ «НАУКА») в связи с ликвидацией (вх. 212998А).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.1 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.2 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ № О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 62 ГК РФ, пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 ГК РФ, пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 7-ФЗ ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативногоуправления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества. закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона № 7-ФЗ если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением частных учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Согласно пункту 6 статьи 63 ГК РФ, пунктом 6 статьи 19 Федерального закона № 7-ФЗ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 ГК РФ, пунктом 6 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, статьёй 21 Федерального закона № 7-ФЗ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ установлен перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать верную информацию.

При рассмотрении документов, представленных для государственной регистрации ликвидации Общества, регистрирующий орган располагал сформированной ИФНС России № 25 по г. Москве справкой по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.03.2017 № 46165) (далее - Справка об исполнении обязанности) № 8730688 о наличии у Общества по состоянию на 19.05.2023 неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 117 Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги побесплатному информированию (в том числе в письменной форме i налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного Приказом ФНС России от 08.07.2019 № ММВ-7-19/343@ (Зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2019 № 55942), (далее - Административный регламент) справка формируется в целом по всем налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, подлежащим уплате заявителем, с использованием программного обеспечения налоговых органов по данным информационных ресурсов инспекций ФНС России.

В соответствии с пунктом 118 Административного регламента при формировании справки запись «не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах» оформляется в случае отсутствия по данным налоговых органов по состоянию на дату, указанную в письменном запросе, недоимки, начисленных, но не уплаченных заявителем пеней, штрафов, процентов, за исключением сумм: 1) на которые предоставлены отсрочка (рассрочка), инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 2) которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной.

При наличии на дату, по состоянию на которую формируется справка, недоимки, начисленных, но не уплаченных заявителем пеней, штрафов, процентов, за исключением сумм, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 118 данного Административного регламента, оформляется запись «имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах» (пункт 119 Административного регламента).

В рамках рассмотрения жалобы Управлением из ИФНС России № 25 по г. Москве также получена информация, направленная письмом от 30.06.2023 № 06- 05/15963@ о наличии у Общества неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При этом Инспекцией в адрес налогоплательщика формировались требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, а также принимались решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). 

Согласно подпунктам «х», «ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных Федеральным законом № 129-ФЗ в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации; представления документов, содержащих недостоверные сведения.

Необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В Заявитель указывает на отсутствие в установленный срок требований со стороны налогового органа об исполнении обязательств по уплате налогов.

Согласно пункту 2 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком, плательщиком сбора; с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения всех расчетов с бюджетной системой Российской Федерации в соответствии со статьей 49 НК РФ; с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 49 НК РФ обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества. Если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 45 НК РФ установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога посредством перечисления денежных средств в качестве единого налогового платежа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы. Данная позиция также отражена в Постановлении ВАС РФ от 11.05.2005 № 16507/04.

В пункте 9 Постановления от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с обжалованием налогоплательщиком действий налогового органа, выразившихся в предоставлении налогоплательщику в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 НК РФ справки с указанием в ней информации о наличии у налогоплательщика задолженности по уплате налогов, пеней, штрафов, возможность принудительного взыскания которых утрачена, судам необходимо исходить из следующего.

По смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной. Такое заявление облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ как иное заявление неимущественного характера и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства с учетом положений главы 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При отсутствии упомянутого судебного акта, в том числе до момента вступления его в силу, в выдаваемой налоговым органом справке должно быть отражено реальное состояние расчетов налогоплательщика по налогам, пеням, штрафам, с учетом и тех задолженностей, возможность принудительного взыскания которых утрачена.

Соответствующее судебное разбирательство Заявителем инициировано не было.

Необходимо отметить, что ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно в интересах как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов.

16.05.2023 в регистрирующий орган представлен комплект документов (вх. № 212998А) для государственной регистрации в отношении ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО НАУЧНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО- ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "НАУКА" (далее - ФГБНУ "ГНТЦ "НАУКА") в связи с его ликвидацией, по результатам рассмотрения которого принято решение № 212998А об отказе в государственной регистрации от 23.05.2023.

На момент принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации Инспекция располагала сведениями о наличии у ФГБНУ "ГНТЦ "НАУКА" неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, что подтверждается справкой № 8730688 ИФНС России № 25 по г. Москве, направленной в адрес Инспекции (исх. № 07-10/12381@ от 22.05.2023, вх. № 0040017 от 22.05.2023).

Поскольку в период осуществления ликвидационных процедур у ФГБНУ "ГНТЦ "НАУКА" имелась непогашенная задолженность по обязательным платежам, ликвидация ФГБНУ "ГНТЦ "НАУКА" не могла быть завершена, ликвидационный баланс не является достоверным.

В соответствии с правовой позицией Высшего суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Таким образом, документы, представленные для государственной регистрации ФГБНУ "ГНТЦ "НАУКА" в связи с ликвидацией, не могли рассматриваться как надлежащим образом оформленные, поскольку содержали недостоверные сведения, а установленный законодательством Российской Федерации порядок проведения процедуры ликвидации юридического лица как соблюденный.

Доводы Заявителя о том, что у ФГБНУ "ГНТЦ "НАУКА" недостаточно имущества для погашения задолженностей, а банкротом учреждение признано быть не может, отклоняются судом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица. При недостаточности имущества юридического лица учредители (участники) юридического лица обязаны совершить указанные действия солидарно за свой счет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта

статьи 123.21, пунктов 3-6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса. Особенности ответственности религиозной организации определяются правилами пункта 2 статьи 123.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных От приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Применительно к вопросу уплаты налогов, сборов, страховых взносов (пеней, штрафов) ликвидируемой организацией следует отметить, что согласно пункту 1 статьи 49 НК РФ обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи НК РФ, если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Учитывая изложенное в совокупности и системном взаимодействии указанных норм права, и, в первую очередь, законодательства о налогах и сборах, имеющего в рассматриваемом случае специальный, а значит преимущественный характер, обязанность по уплате задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, а также по пени и штрафам (далее - налоговая задолженность), возлагается законом на ликвидационную комиссию ликвидируемой организации за счет средств ликвидируемой организации, а в случае недостаточности денежных средств у ликвидируемой организации, в том числе вырученных от продажи имущества ликвидируемой организации, обязанность по уплате налоговой задолженности в силу прямого указания закона возлагается на учредителей ликвидируемой организации, которая должна быть погашена в пределах и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение Инспекции об отказе в государственной регистрации принято с соблюдением норм действующего законодательства, является законным, не нарушает права и законные интересы, поскольку принято на основании представленных сведений об имеющейся неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, сформулированной в постановлении Президиума от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. 

Таким образом, документы, представленные для государственной регистрации ФГБНУ "ГНТЦ "НАУКА" в связи с ликвидацией не могли рассматриваться как надлежащим образом оформленные, поскольку содержали недостоверные сведения, а установленный законодательством Российской Федерации порядок проведения процедуры ликвидации юридического лица как соблюденный. Изложенное свидетельствует о нарушении порядка ликвидации, установленного статьями 62, 63 ГК РФ, статьей 22 Закона № 129-ФЗ.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 РФ. 

В соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями, и представлены доказательства нарушения его прав. 

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Указанная совокупность оснований судом не установлена.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Министерству науки и высшего образования РФ в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Т.ФИО7