ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                               Дело № А72-2226/2023

19.05.2023

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2023.

В полном объеме решение изготовлено 19.05.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (432017, Ульяновская обл., Ульяновск г., Спасская ул., д. 8, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (432970, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения от 18.01.2023 по делу №073/10/104-23/2022,

о возложении обязанности на УФАС по Ульяновской области внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Индивидуальном предпринимателе ФИО2 (ИНН 

<

***>, адрес 433033, 

<

...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, адрес 433033, 

<

...>)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от УФАС по Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 25.01.2023, диплом, удостоверение, 

от ИП ФИО2 – ФИО2, паспорт, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит: 

1. признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 18.01.2023 по делу №073/10/104-23/2022,

2. обязать УФАС по Ульяновской области внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО2 (ИНН 

<

***>, адрес 433033, 

<

...>).

Из материалов дела усматривается: 18.12.2021 между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области (на основании Указа Губернатора Ульяновской области № 121 от 17.12.2021 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области упразднено с 15.02.2022 и образовано Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области) (Заказчик) и ИП ФИО2 (Продавец) был заключен государственный контракт № 12/35. 

В соответствии с пунктом 1.1 указанного контракта Продавец обязан передать , а Заказчик принять  в собственность Ульяновской области пять благоустроенных квартир в муниципальное образование «Барышский район»  для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.  Цена контракта 6 750 000 руб.

Пунктом 3.1 раздела  государственного контракта № 12/35 от 18.12.2021 предусмотрено, что продавец обязан до 28.10.2022 передать заказчику квартиру по акту приема - передачи квартиры.

Пунктом 3.2 раздела 3 указанного государственного контракта установлен перечень документов, которые должны быть переданы заказчику.

Согласно сведениям, представленным сторонами, 22.12.2022 сторонами был подписан акт приема-передачи квартир в количестве 3 штук.

Однако, контракт в полном объеме ИП ФИО2 исполнен не был.

29.12.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 12/35 от 18.12.2021 в связи с нарушением условий контракта и неисполнением ИП ФИО2 принятых на себя обязательств.

Заказчик в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  по тексту - Закон о контрактной системе) 30.12.2022 в 09 час. 51 мин. (МСК) разместил решение в ЕИС.

Вместе с тем, две квартиры, предусмотренные контрактом ИП ФИО2 до 23 час. 59 мин. 09.01.2023 заказчику переданы не были.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ИП ФИО2 нарушения не были устранены.

13.01.2023 в УФАС по Ульяновской области поступило обращение Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта № 12/35 от 18.12.2021.

18.01.2023 УФАС по Ульяновской области приняло решение по делу №073/10/104-23/2022 о не включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Не согласившись с указанным решением,  Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением. Заявитель указывает следующее: индивидуальный предприниматель при исполнении контракта действовал недобросовестно. Об изменении цен на квартиры после заключения контракта и о невозможности исполнения контракта индивидуальный предприниматель не уведомил заявителя. Зная о росте цен на квартиры после получения претензии об исполнении условий контракта индивидуальный предприниматель направил в адрес заявителя гарантийное письмо, в котором дал заверения, что контракт будет исполнен им в полном объеме. Индивидуальный предприниматель не представил в обоснование своей позиции анализ рынка недвижимости Барышского района Ульяновской области.

УФАС по Ульяновской области требования не признает. Считает решение законным и обоснованным. 

ИП ФИО2 считает, что требования не подлежат удовлетворению.  Предприниматель пояснил в судебном заседании следующее: 24.11.2021 одновременно с проведением закупки № 0168500000621004736 заявителем была объявлена закупка № 0168500000621004744, предметом которой было приобретение Заказчиком пяти благоустроенных квартир в муниципальном образовании «Барышский район» для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

06.12.2021  одновременно по результатам рассмотрения аукционов я  был признан победителем в обеих закупках. 18.12.2021 были заключены два государственных контракта № 12/33 от 18.12.2021 по закупке №   0168500000621004744 и № 12/35 от 18.12.2021 по закупке № 0168500000621004736. Мне было необходимо поставить Заказчику в срок до 28.10.2022 десять благоустроенных квартир, отвечающих требованиям аукционной документации. 

В итоге, ИП ФИО2 передал Заказчику  восемь благоустроенных квартир – 5 квартир по государственному контракту № 12/33 от 18.12.2021 и 3 квартиры по государственному контракту № 12/35 от 18.12.2021. 

При заключении контракта поставщик исходил из цен, действующих на рынке на момент заключения контракта. Это обстоятельство позволило предложить стоимость контракта дешевле цен, установленных в аукционной документации. 

Однако в связи с объявленной 24.02.2022 специальной военной операции цены на квартиры значительно выросли. Так согласно сервису СберИндекс «Динамика цен по фактическим сделкам, первичный рынок» (ссылка: https://sberindex.ru/ru/dashboards/real_estate_deals_primary_market) стоимость квартир в Ульяновской области за период декабрь 2021 г. по ноябрь 2022 выросла в среднем на 15%.

Рост цен на 15 % подтверждается и статическими данными, размещенными на сайте  Ульяновскстата (https://uln.gks.ru/storage/mediabank/). 

Кроме того, многие продавцы отказались от продажи квартир в связи с нестабильной обстановкой. В результате количество продаваемых квартир резко снизилось, цена выросла.

ИП ФИО2 обращался к заместителю Министра  строительства  и архитектуры  Ульяновской области  по строительству  и проектному управлению  ФИО5 с сообщением о том, что из-за нестабильной обстановки в стране и отсутствию квартир на рынке в установленные сроки поставить все квартиры не может.

Поставить оставшиеся квартиры предприниматель  не отказывался, своевременно известил Заказчика о возникших трудностях по поставке квартир. При заключении 18.12.2021 государственных контрактов на поставку в общей сложности 10 квартир не мог предположить о начале СВО, проведении мобилизации, влиянии данных событий на рынок недвижимости как Ульяновской области, так и в целом по стране.

При заключении контрактов, при их исполнении поставщик действовал добросовестно, не уклонялся от их исполнения, ущерба не нанес государственному заказчику, денежные средства по контракту получил только за переданные квартиры, приложил все усилия для надлежащего исполнения заключенного контракта.

С  2019 года предприниматель является надежным и добросовестным поставщиком квартир для муниципальных нужд заказчиков. Заключены и исполнены многочисленные контракты (предпринимателем исполнены надлежащим образом государственные контракты по поставке квартир в адрес Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по закупкам № 0168500000621004572 от 17.11.2021, №  0168500000621003267 от 27.08.2021, № 0168500000621003260 от 27.08.2021, № 0168300010219000034 от 18.06.2019 и др.)                              

Внесение меня в реестр недобросовестных поставщиков фактически прекратит безупречную до настоящего момента деятельность предпринимателя.

В отношении довода заявителя о том, что индивидуальный предприниматель не представил в обоснование своей позиции анализа рынка недвижимости Барышского района Ульяновской области, полагаю, не является основанием для отмены решения УФАС. Полагаю, анализ рынка недвижимости Барышского района никем не проводился, заявитель также его не предоставил в опровержении доводов третьего лица о росте цен на недвижимость в целом по Ульяновской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Из материалов дела следует, что 18.12.2021 между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области (Заказчик) и ИП ФИО2 (Продавец) был заключен государственный контракт № 12/35 о передаче в собственность Ульяновской области пяти благоустроенных квартир в муниципальное образование «Барышский район»  для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 3.1 раздела  государственного контракта № 12/35 от 18.12.2021 предусмотрено, что продавец обязан до 28.10.2022 передать заказчику квартиры по акту приема - передачи квартиры.

Пунктом 3.2 раздела 3 указанного государственного контракта установлен перечень документов, которые должны быть переданы заказчику.

22.12.2022 сторонами был подписан акт приема-передачи  трех квартир.

Контракт в полном объеме ИП ФИО2 исполнен не был.

Раздел 6 государственного контракта № 12/35 от 18.12.2021, заключенного между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и ИП ФИО2, предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

29.12.2022 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 12/35 от 18.12.2021 в связи с нарушением условий контракта и неисполнением ИП ФИО2 принятых на себя обязательств.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение а единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 30.12.2022 в 09 час. 51 мин. (МСК) решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ИП ФИО2 о принятом заказчиком решении является 30.12.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом требований, указанных в части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта. В данном случае  до 23 час. 59 мин. 09.01.2023.

Однако, две квартиры, предусмотренные контрактом ИП ФИО2 до 23 час. 59 мин. 09.01.2023 заказчику переданы не были.

С учетом вышеизложенного, УФАС по Ульяновской области правомерно пришло к выводу, что  в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ИП ФИО2 нарушения не устранены, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 10.01.2023.

Согласно статьи 104 Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности его исполнения.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

Включение информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни «Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган в ходе проведения проверки не выявил факт недобросовестного поведения ИП ФИО2, а так же наличие обстоятельств, подтверждающих уклонения его от исполнения контракта. ИП ФИО2 были совершены все возможные и зависящие от него действия по выполнению контракта.

Материалами дела подтверждается, что  в рамках исполнения контракта 22.12.2022 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области и ИП ФИО2 был подписан акт приема-передачи трех квартир, то есть часть контракта надлежащим образом была исполнена. Указанные факты подтверждают, что у предпринимателя отсутствовали намерения на не исполнение контракта. 

ИП ФИО2 при рассмотрении дела в УФАС по Ульяновской области и суде пояснил, что в связи с объявленной 24.02.2022 специальной военной операции цены на квартиры значительно выросли. Невозможность допоставки двух квартир была связана с резким увеличением цен на недвижимость. Кроме того, после 24.02.2022 квартир в продаже не было, продавцы отказывались продавать квартиры. 

Материалами дела подтверждается, что стоимость квартир в Ульяновской области за период декабрь 2021 г. по ноябрь 2022 выросла в среднем на 15% (сервис СберИндекс «Динамика цен по фактическим сделкам, первичный рынок», ссылка: https://sberindex.ru/ru/dashboards/real_estate_deals_primary_market). 

Факт повышения цен подтверждается данными Ростата (статические данные размещены на сайте  Ульяновскстата https://uln.gks.ru/storage/mediabank/).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что на невозможность ИП ФИО2 исполнить обязательства по контракту в полном объеме повлияли обстоятельства, связанные с экономической обстановкой в стране и отказал во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. 

Представитель Министерства и ИП ФИО2 в судебном заседании пояснили, что по вопросу невозможности исполнения контрактов на поставку квартир в Министерстве неоднократно проводились совещания с присутствием лиц, заключивших госконтракты. Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство знало о существующей проблеме. 

Не уведомление в письменном виде Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о невозможности исполнения контракта в данном случае не является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Кроме того, суд обращает внимание, что ранее ИП ФИО2 заключал  аналогичные государственные контракты по поставке квартир в адрес Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области. Согласно реестру контрактов, размещенного в единой информационной системе (www.zaicupki.gov.ru), ИП ФИО2 зарекомендовал себя как добросовестный исполнитель контрактов, в том числе, на поставку благоустроенных квартир. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

Довод Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о том, что дальнейшее участие ИП ФИО2 в закупках приведет к неэффективному использованию бюджетных средств, суд считает несостоятельным. 

Участник закупки не может нести ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, которое может быть установлено в действиях заказчика контрольным органом. Будущие риски  заказчика в сфере использования бюджетных средств не может быть достаточным основанием для включения поставщика  в реестр недобросовестных поставщиков. 

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что решение УФАС по Ульяновской области от 18.01.2023 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                   О.А.Лубянова