Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21053/2025

29 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шелемы З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бугаевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Меркатор Холдинг" (адрес: 123001, г. Москва, пер. Мамоновский, д. 4, стр. 1, эт/пом/ком 2/III/3; ОГРН: 1037709006312, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2003, ИНН: 7709401982)

к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Центр комплексного благоустройства" (адрес: 192019, г. Санкт-Петербург, ул. Седова, д.14; ОГРН: 1027809002660, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: 7820016674)

о взыскании 1.864.708 руб. 56 коп.

при участии

- от истца: не явился, извещен;

- от ответчика: ФИО1 по доверенности от 28.05.2025

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Меркатор Холдинг" (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Центр комплексного благоустройства" (далее – ответчик) с требованием о взыскании 1.864.708 руб. 56 коп. неосновательного обогащения.

Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства как необоснованного.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия истца по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Центр комплексного благоустройства» (заказчик) и ООО «Меркатор Холдинг» (поставщик) заключен государственный контракт № 31/24 от 11.06.2024 (идентификационный код закупки № 242782001667478110100100250012910244) на поставку транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог (этап 2). Контракт заключен на поставку, а именно коммунальных машин ЭД 600 АК (Комбинированная дорожная машина с навесным оборудованием на самосвальном шасси).

В соответствии с контрактом поставщик взял на себя обязательство поставить транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог (этап 2), а именно, средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог / комбинированные дорожные машины с навесным оборудованием на самосвальном шасси в количестве 25 ед., позднее сторонами было подписано дополнительное соглашение №1 с увеличением количества техники до 26 ед.

Пунктом 3.1. контракта установлено, что поставка товара должна быть осуществлена поставщиком по адресу: Санкт-Петербург, ФИО2 ул., д. 62, поэтапно в срок не позднее 31.08.2024. 

Согласно п. 3.1. контракта поставка исполняется в 2 этапа. Этап №1 - с даты заключения контракта -не позднее 31.07.2024; этап №2 - 01.08.2024-31.08.2024.

Как указывает истец, в части передачи в собственность заказчика товара в количестве 12 единиц, предусмотренных этапом поставки № 1, поставщик исполнил свои обязательства в предусмотренные контрактом порядке и сроки.

В рамках исполнения этапа поставки №2, поставщик передал в собственность заказчика 2 единицы товара в срок до 31.08.2024, оставшиеся 12 единиц техники были переданы заказчику в следующие сроки: 8 единиц техники – 13.09.2024, 4 единицы техники – 20.09.2024. 

Согласно п.3.1 договора поставки № 103/1018 - 25556 от 12.10.2018 между ООО «Меркатор Калуга» и АО «ТФК «КАМАЗ» поставка товара планируется на основании заявок, заявка предоставляется покупателем не позднее, чем за 23 календарных дня до начала планируемого периода поставки. Период поставки составляется три месяца.

Однако ПАО «КАМАЗ» - производитель самосвалов, на базе которых должна быть произведена спецтехника, в августе 2024 года изменил заявки на производство вышеуказанных самосвалов в количестве 12 единиц, увеличив сроки изготовления техники.

В сложившейся ситуации истец направил обращения ООО «Меркатор Калуга» к АО «ТФК «КАМАЗ» исх. № 36/06-24 от 11.06.2024 , исх. № 37/06-24 от 11.06.2024 и исх. № 51/08-24 от 09.08.2024, а также в результате проведенных поставщиком переговоров достиг договоренностей с ПАО «КАМАЗ» о согласовании производства 12 единиц самосвалов КАМАЗ 6520-7915-49 в сроки, позволяющие в дальнейшем поставщику передать заказчику товар в пределах периода исполнения этапа №2 (до 15.10.2024) по контракту.

09.08.2024 АО «ТФК «КАМАЗ» указало в письме к ООО «Меркатор Калуга» исх. № 81-6-1408 о причинах задержек в производстве самосвалов КАМАЗ 6520-7915-49 и предоставило график поставки.

В результате Заявитель исполнил государственный контракт и передал технику, а именно 8 единиц техники 13.09.2024, 4 единицы техники - 20.09.2024.

В процессе исполнения контракта ответчик направил в адрес истца уведомления о начислении и удержании пеней № 01-11-2488/ 24-0-0 от 13.09.2024 в размере 1.864.708 руб. 56 коп.; о начислении пеней № 01-11-2550/ 24-0-0 от 23.09.2024 в размере 1.059.855 руб. 72 коп.

Общая сумма начисленных и удержанных пеней по контракту составляет 2.924.564 руб. 28 коп.

11.10.2024 истцом в адрес ответчика было направлено обращение о списании суммы неустойки по контракту №31/24 от 11.06.2024.

18.12.2024 ответчик списал часть начисленной неустойки в размере 1.059.855 руб. 72 коп. и направил в адрес истца приказ №47 о списании неустойки (штрафа, пени) по ГК от 11.06.2024 №31/24.

Частичное удовлетворение требований послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) принимается комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в целях подготовки решений о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (далее - комиссия), и оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации №783 от 07.04.2024, выставленная истцу неустойка была списана оответчиком в соответствии с Приказом СПб ГКУ «ЦКБ» от 18.02.2025 № 47 «О списании неустойка (штрафа, пени) по ГК от 11.06.2024 № 31/24». 

Учреждение не является распорядителем бюджетных средств, это означает, что оно не наделено полномочиями по распределению бюджетных средств между подведомственными организациями или получателями. Такое учреждение может быть, например, бюджетным или автономным учреждением, которое получает субсидии от учредителя на выполнение задания, но не распределяет бюджетные средства другим организациям. 

В частности, распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и/или получателями бюджетных средств. К ним относятся, например, органы исполнительной власти, осуществляющие функции главного распорядителя бюджетных средств, а также казенные учреждения, имеющие право на распределение бюджетных средств. 

Бюджетные и автономные учреждения, в свою очередь, не являются распорядителями бюджетных средств, так как они не распределяют средства между другими организациями, а получают субсидии на выполнение своих задач. 

Заказчик, руководствуясь нормами гл. 37 ГК РФ о подряде, а также специальными нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ в государственном контракте указывается начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в государственном контракте могут быть также предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

Исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой, которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ст. 329, 330 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 6 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно п.п. а) п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом") списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Условие о неустойке при заключении договора позволяет создать определенность во взаимоотношениях сторон относительно последствий неисполнения обязательства, устанавливая обязанность стороны произвести имущественную выплату как форму ответственности на случай нарушения обязательства и гарантируя пострадавшей стороне компенсацию за причиненный вред при усеченном предмете доказывания в сравнении с убытками.

Возлагая на заказчика обязанность в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту предъявить требование об уплате неустойки, Закон о контрактной системе предусматривает вместе с тем право Правительства Российской Федерации установить случаи и порядок списания начисленных, но не списанных заказчиком неустоек (штрафов, пеней) (часть 9.1 статьи 34 Закона).

Списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам (пункт 40 Обзора по контрактной системе).

Право на списание неустойки является льготой, предоставляемой поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по решению Правительства Российской Федерации, которая не является произвольной.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 498-ФЗ статья 34 была дополнена частью 6.1, устанавливающей, что в 2015 году в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с внесенными изменениями Правительство Российской Федерации приняло постановление от 05.03.2015 № 196 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)", пунктом 1 которого установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Впоследствии, в связи с внесением Федеральным законом от 29.12.2015 № 390-ФЗ изменений в часть 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 14.03.2016 № 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)", которым тот же порядок списания неустоек был распространен на государственные контракты, исполненные в 2015 и 2016 годах. Срок действия постановления определен до 01.01.2017.

С 01.01.2017 часть 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе утратила силу.

Федеральным законом от 23.04.2018 №108-ФЗ статья 112 Закона о контрактной системе дополнена частью 42.1, в соответствии с первоначальной редакцией которой действие меры государственной поддержки в виде списания неустоек по контрактам, исполненным в 2015 и 2016 годах, было продлено. На основании указанной нормы Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 783.

Правила № 783 устанавливали порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом, в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств (пункт 1 в редакции от 04.07.2018).

Дальнейшие изменения, внесенные в Правила № 783 постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591, распространили действие меры государственной поддержки в виде списания неустойки на 2020 год.

Данными Правилами в новой редакции урегулирован порядок списания неустоек по контрактам, исполненным в полном объеме. Ссылка на гарантийные обязательства отсутствовала в пункте 2 Правил № 783, которым устанавливались основания для списания неустоек.

Последующими изменениями в Правилах № 783 действие меры продлено на 2021 год.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 9.1, которая предоставила Правительству Российской Федерации неограниченное временными рамками право устанавливать случаи и порядок списания начисленных, но не списанных заказчиком неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в Правила № 783, согласно которым независимо от года исполнения обязательств поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право на списание неустойки при наступлении соответствующих условий.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что изначально списание (отсрочка уплаты) неустоек вводилось как разовая мера, допустимая по общему правилу при условии исполнения всех обязательств, кроме гарантийных, в полном объеме в конкретном году. Обязанность заказчика начислить и взыскать с поставщика (подрядчика, исполнителя) неустойки за неисполнение гарантийного обязательства при этом сохранялась, что соответствовало, в частности, положению, закрепленному в части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае сторонами по-разному истолкована действующая редакция Правил № 783 относительно распространения списания неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение гарантийного обязательства применительно к абзацу первому пункта 2, подпункту а) пункта 3, подпункту а) пункта 5 данных Правил.

Согласно пункту 2 Правил № 783 в действующей редакции списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, которые прямо перечислены в данном пункте.

В соответствии с подпунктом а) пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами в) – д) данного пункта.

Подпунктом а) пункта 5 Правил № 783 предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 Правил, основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение контрактных обязательств в полном объеме (за исключением гарантийных обязательств), подтвержденное актом приемки или иным документом.

Из данной правовой нормы прямо следует, что акт приемки или иной аналогичный документ по общему правилу подтверждают полное исполнение обязательств по контракту для того, чтобы поставщик (подрядчик, исполнитель) мог претендовать на списание неустойки применительно к ситуации, изложенной в подпункте "а" пункта 3 Правил № 783. Наличие неисполненных на данный момент гарантийных обязательств, носящих длящийся характер и действующих по своему существу в течение определенного времени после факта поставки товара (передачи результата работ, оказания услуг), не препятствует списанию неустойки за нарушение всех иных исполненных в полном объеме обязательств. Исполнение гарантийных обязательств требует отдельного подтверждения.

Особенностью гарантийного обязательства является то, что оно производно от обязанности поставщика передать товар, а подрядчика, исполнителя - представить заказчику результат выполненной работы, которые должны соответствовать условиям договора о качестве и в течение гарантийного срока быть пригодными для целей их использования.

В связи с указанной природой договорной гарантии именно для целей применения подпункта а) пунктов 3, 5 Правил № 783 Правительством Российской Федерации установлены исключения, когда наличие гарантийных обязательств в течение определенного времени после исполнения контракта в полном объеме не должно толковаться как неисполнение предмета контракта.

Поставщик гарантийные обязательства не исполнил, в связи с чем, он не вправе претендовать на списание по Правилам № 783 неустойки, начисленной за неисполнение гарантийного обязательства, по основанию, указанному в подпункте а) пункта 3 данных Правил.

Указанная позиция также отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2025 № 305-ЭС24-21667.

Учитывая изложенные обстоятельства, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Шелема З.А.