АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8091/2019

город Саранск17 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

уполномоченный орган - Правительство Республики Мордовия 

к государственному бюджетному учреждению Республики Мордовия «Фонд имущества», обществу с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания «Саранскстройинвест»

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, об обязании возвратить имущество,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения  «Кадастровая палата»  по Республике Мордовия,

при участии:

от прокуратуры: ФИО2, помощника прокурора, удостоверение;

от Правительства РМ: ФИО3, представителя по доверенности от 07.10.2019 г.,

от ГБУ «Фонд имущества»: ФИО4, представителя по доверенности №85-Д от 18.12.2018;

от ООО ИСК «Саранскстройинвест»: ФИО5, представителя по доверенности №50 от 25.03.2019г., 

от Госкомимущества: ФИО6, представителя по доверенности,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Заместитель Прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в защиту публичных интересов.

Уполномоченным органом указано Правительство Республики Мордовия.

Иск предъявлен к государственному автономному учреждению Республики Мордовия «Фонд имущества» (далее – ГАУ РМ «Фонд имущества», обществу с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания «Саранскстройинвест» (далее – ООО «Саранскстройинвест»).

Прокуратура просит признать недействительным договор №19 купли-продажи находящегося в государственной собственности Республики Мордовия земельного участка от 10.07.2012 г., заключенный между ГАУ РМ «Фонд имущества» и ООО «Саранскстройинвест».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет имущественных и земельных отношений РМ, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения  «Кадастровая палата»  по Республике Мордовия.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования в полном объеме.

ООО «Саранскстройинвест» заявило о необходимости применения двусторонней реституции в части требования о применении последствий недействительности сделки.

ГАУ РМ «Фонд имущества» заявило о пропуске истцом срока исковой давности.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела следует, что 10 июля 2012 года между ГАУ РМ «Фонд имущества» (продавец) и ООО «Саранскстройинвест» (покупатель) заключен договор №19 купли-продажи находящегося в государственной собственности Республики Мордовия земельного участка с кадастровым номером 13:17:0123013:4 из земель населенных пунктом в видом разрешенного использования «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» общей площадью 13400 кв.м., расположенного в 160 квартале Саранского лесхоза на территории Рузаевского района Республики Мордовия. Стоимость земельного участка по договору составила 598444 рублей.

Земельный участок 17 июля 2012 года передан по акту приема-передачи, переход права собственности 08 июля 2012 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

Прокурорской проверкой установлено, что постановлением главы Администрации муниципального образования Рузаевка от 11.11.2005 №1321 утвержден проект границ земельного участка площадью 320002 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, в 160 квартале Саранского лесхоза, и представлен в постоянное (бессрочное) пользование ГУЗ «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» для эксплуатации зданий и сооружений. Категория земель – земли рекреационного назначения.

Постановлением главы Администрации Рузаевского муниципального района от 26.04.2007 №540 в названное постановление органа местного самоуправления внесены следующие изменения: пункт 1 дополнен абзацем вторым «Категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов», в пункте 2 слова «земли рекреационного назначения» заменены словами «земли особо охраняемых территорий и объектов».

На основании заявления Госкомимущество РМ  постановлением главы Администрации Рузаевского муниципального района от 18.10.2007 №1741 «Об утверждении проекта границ земельных участков» утверждены проекты границ земельных участков площадью 306602 кв.м. и 13400 кв.м., расположенных в 160 квартале Саранского лесхоза в видом разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений, категория земель – земли особо охраняемых территорий.

Приказом Госкомимущества РМ от 15.11.2007 №129-З на основании статей 10, 45, 53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного бессрочного пользования ГУЗ «Республиканский детский санаторий «Лесная сказка» земельным участком, находящимся в государственной собственности Республики Мордовия, площадью 320002 кв.м. с кадастровым номером 13:17:0123013:0002.

В соответствии с приказом Госкомимущества РМ от 14.12.2007 №155-з разрешенное использование земельного участка с «для эксплуатации зданий и сооружений» изменено на «для размещения и строительства зданий, строений, сооружений спортивно-оздоровительного центра». 

27 ноября 2008 года между Госкомимущество РМ (арендодатель) и ООО «Саранскстройинвест» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Мордовия, по условиям которого арендодатель предоставил в пользование арендатора земельный участок с кадастровым номером 13:17:0123013:4 площадью 13400 кв.м., расположенный в 160 квартале Саранского лесхоза в Рузаевском районе Республики Мордовия для размещения зданий, сооружений спортивно-оздоровительного центра.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.06.2012 №211 спорный земельный участок включен в границы населенного пункта поселка Левженский Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с видом разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

29.06.2012 на основании поступившего от ООО «Саранскстройинвест» 28.06.2012 заявления, принято решение о продаже земельного участка с кадастровым номером 13:17:0123013:4 из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», в связи с чем 10 июля 2012 года между ГАУ РМ «Фонд имущества» и ООО «Саранскстройинвест» заключен договор №19 купли-продажи. Стоимость земельного участка составила 598444 рубля. Земельный участок передан по акту приема-передачи 17.07.2012. Переход права собственности зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 08.08.2012.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Мордовия от 16.09.2019 по делу № 3в-50/2019 признано недействующим постановление Правительства Республики Мордовия № 211 от 25.06.2012 «О включении земельных участков из состава земель  особо охраняемых территорий и объектов в границы населенного пункта поселка Левженский Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанным решением суда установлен факт нарушения установленного Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Законом Республики Мордовия от 25.05.2012 № 31-ФЗ «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов» порядка перевода земель из одной категории в другую, что явилось основанием для признания недействительным постановления Правительства Республики Мордовия № 211 от 25.06.2012.

Заместитель прокурора, ссылаясь на незаконный перевод земельного участка в иную категорию в отсутствие установленных законом оснований и без утраты рекреационного и оздоровительного значения, указывает, что передачей занятого лесом спорного земельного участка в частную собственность нарушены права Республики Мордовия как собственника земельного участка на его целевое использование и охрану особо охраняемой территории от вредных факторов. Кроме того, процессуальный истец считает, что незаконной сделкой нарушены права неопределенного круга лиц на отдых и беспрепятственное использование природных ресурсов общего использования ввиду нахождения их в собственности коммерческой организации.

Основываясь на нормах статей 168, 167 Гражданского кодекса РФ, статьи 94, 98 Земельного кодекса РФ, статьи 10 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»,  истец обратился в суд с заявленными требованиями и просит признать договор купли-продажи №19 от 10.07.2012 недействительным.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

   Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора).

В соответствии со статьей 167 ГК РФ  недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В настоящем случае вступившим в законную силу решением суда  установлено, что порядок перевода спорного земельного участка из одной категории в другую нарушен. Из решения следует, что инициатором включения спорного земельного участка в границы населенного пункта поселка Левженский являлось Госкомимущество (заявление от  19.06.2012). 

Последующей продажей в частную собственность коммерческой организации земельного участка из состава особо охраняемых территорий нарушено право Республики Мордовия, как собственника земельного участка на его целевое использование и охрану особо охраняемой территории. 

Судом принимается во внимание, что спорный земельный участок не утратил своего рекреационного значения, при этом произошло существенное уменьшение площади земель, имеющих статус особо ценных и обладающих соответствующим уровнем их охраны. Для неопределенного круга лиц последовало нарушение прав на свободное и беспрепятственное использование природных ресурсов общего пользования.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ оспариваемый договор является недействительным с момента его заключения. Указание в вышеупомянутом решении суда общей юрисдикции о признании недействующим постановления Правительства Республики Мордовия от 25.06.2012 со дня вступления решения суда в законную силу не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного прокурором требования. Данная позиция подтверждается выводами Конституционного суда Российской Федерации о том, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и что арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 №29-П).

Таким образом, требование о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы ГКУ «Фонд имущества» о том, что в момент заключения спорной сделки Постановление Правительства Республики Мордовия №211 от 25.06.2012 являлось действующим, не имеют правового значения в силу положений статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку иные способы восстановить права Республики Мордовия и неопределенного круга лиц отсутствуют и с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве применения последствий совершения недействительной сделки, суд удовлетворяет требования об обязании возвратить в казну Республики Мордовия земельный участок в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

ООО ИСК «Сарансктройинвест» указало, что платежным поручением №696 от 13.07.2012 произвело оплату по договору купли-продажи №19 от 10.07.2012 в размере 598444 рублей, следовательно, в случае признания недействительной сделки, данные денежные средства должны быть возвращены продавцом покупателю.

На основании пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ денежные средства в сумме 598444 рублей подлежат возврату ООО «Саранскстройинвест».

Доводы ГКУ «Фонд имущества» о пропуске срока исковой давности судом отклоняются как необоснованные в силу следующего.

Настоящий иск заявлен Прокурором в интересах Республики Мордовия,  уполномоченным органом является Правительство, которое также не являлось стороной сделки. В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 20 Закона Республики Мордовия от 12.11.2001 № 42-З Правительство обладает полномочиями по управлению и распоряжению собственностью Республики Мордовия. Прямой обязанности по выявлению нарушений интересов Республики Мордовия другими участниками гражданского оборота названным актом не возложено.

Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона № 100-ФЗ установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013.

Соответствующие разъяснения приведены также в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 (пункт 27) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

На момент вступления в силу Закона № 100-ФЗ (01.09.2013) срок исковой давности по оспариванию договора купли-продажи от 13.12.2012 не истек, а потому к правоотношениям по настоящему спору подлежит применению пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации в новой редакции.

Таким образом, в арбитражный суд прокурор обратился в пределах срока исковой давности.

В судебном заседании участвующие в деле лица ходатайствовали о заключении мирового соглашения по рассматриваемому спору. 

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума ВАС от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» дело, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, может быть окончено заключением мирового соглашения при обязательном условии участия в нем всех заинтересованных лиц, в том числе прокурора.

Судом данное соглашение не утверждено ввиду наличия возражений у процессуального истца относительно его утверждения.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей. В настоящем случае, истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины. Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме, госпошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчиков по 3000 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор купли-продажи находящегося в государственной собственности Республики Мордовия земельного участки №19 от 10.07.2012, заключенный между государственным автономным учреждением Республики Мордовия «Фонд имущества» и обществом с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания «Саранскстройинвест».

Применить последствия недействительности сделки:

- обязать общество с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания «Саранскстройинвест» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 09.08.2005) в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда возвратить в казну Республики Мордовия земельный участок с кадастровым номером 13:17:0123013:4 площадью 13400 кв.м, расположенный в 160 квартале Саранского лесхоза Рузаевского района Республики Мордовия;

- взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Фонд имущества» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 04.09.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания «Саранскстройинвест» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 09.08.2005) 598444 рубля.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью  инвестиционно-строительная компания «Саранскстройинвест» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 09.08.2005) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Фонд имущества» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 04.09.2002) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.П. Бобкина