АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-19522/2024

г. Новосибирск

18 сентября 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "425 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, г. Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об отмене решения от 30.05.2024 №064S19240007210

и встречное заявление отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск о взыскании с Федерального государственного казенного учреждения "425 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, г. Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) финансовых санкций в размере 90 500 рублей, 

при участии в судебном заседании представителей:

ФГКУ "425 ВГ" МИНОБОРОНЫ России: ФИО1, доверенность № 19 от 02.09.2024, паспорт, диплом,

 ОСФР по НСО: не явился,  извещен,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «425 ВГ» Минобороны России, заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – Социальный фонд, заинтересованное лицо) от 30.05.2024 №064S19240007210.

Заявитель просит снизить размер штрафа в 10 раз, поскольку имеются смягчающие вину обстоятельства при привлечении страхователя к ответственности в связи с наличием оснований для применения разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П.

Социальный фонд, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, указал, что доводы страхователя не являются обстоятельствами, исключающими вину страхователя. Состав правонарушения определен в соответствии с установленной виной страхователя. Считает оспариваемое решение  законным и обоснованным.

30.07.2024 от заинтересованного лица поступило встречное заявление о взыскании финансовых санкций в размере 90 500 руб.

Рассмотрев заявление, встречное заявление арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

ФГКУ «425 ВГ» Минобороны России в соответствии со ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер в СФР 064-007-081475.

Страхователь 31.01.2024 представил форму ЕФС-1 № регистрации 064-007-081475, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2023 год на 181 застрахованных лиц, с нарушением установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

27.04.2024 по результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

15.05.2024 по телекоммуникационным каналам связи от страхователя поступило возражение, в котором страхователь сообщил, что нарушение срока предоставления отчета не влечет нарушение прав работников и просит учесть, что правонарушение совершено впервые. 

При этом Социальный фонд указал, что действующим законодательством об обязательном пенсионном страховании органам СФР не дано право с целью освобождения от ответственности страхователя или уменьшения размера финансовой санкции оценивать наличие смягчающих обстоятельств. 

Таким образом, факт правонарушения установлен и доводы страхователя, изложенные в ходатайстве, не являются обстоятельствами, исключающими вину страхователя.

30.05.2024 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 90 500 рублей.

18.06.2024 вынесено требование об уплате финансовых санкций на сумму 90 500 рублей. Срок уплаты по требованиям установлен до 08.07.2024.

ФГКУ «425 ВГ» Минобороны России не согласившись с решением Социального фонда, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В связи с тем, что учреждение не произвело оплату финансовых санкций, Социальный фонд обратился в суд со встречным заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме ЕФС № 1.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Законом № 27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных пп. 4 п. 2 ст. 11), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ)

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных п. 2, п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Фонда в порядке, установленном ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 СТАЖ с нарушением установленного законодательством срока.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Вместе с тем при принятии оспариваемого решения Пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.

Суд, оценив имеющиеся материалы дела, пришел к убеждению, что имеются основания для снижения размера штрафа, исходя их следующего. 

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе N 212-ФЗ (статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона N 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения. 

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: незначительное нарушение срока, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий для бюджета Социального фонда, отсутствие факта уклонения от исполнения обязанностей, приходит к выводу о несоответствии размера штрафа тяжести совершенного правонарушения, о возможности снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по решению от 30.05.2024 № 064S19240007210 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере  90 500 рублей, снизив его размер до 2 500 рублей.

Таким образом, решение Социального фонда от 30.05.2024 № 064S19240007210 о привлечении к ответственности в виде наложения штрафа, превышающего сумму 2500 рублей, подлежит признанию недействительным. 

Учитывая изложенное, встречные требование Социального фонда подлежит удовлетворению частично: с учреждения в пользу Социального фонда подлежат взысканию финансовые санкции в сумме 2500 рублей. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

По первоначальному иску.

Заявленные требования удовлетворить в части .

Признать недействительным решение от 30.05.2024 №064S19240007210 в части назначения наказания в виде штрафа превышающего 2 500 рублей в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По встречному иску.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "425 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, г. Новосибирск (ОГРН: 1145476157078, ИНН: 5405507447) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 1025402470389, ИНН: 5406103101) штраф в размере 2 500 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Е.А. Нахимович