﻿

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

 

06 декабря 2021 года

гор. Самара

                      Дело № А49-5653/2021

 

Резолютивная часть постановления оглашена 29 ноября 2021 года

В полном объеме постановление изготовлено 06 декабря 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Корнилова А.Б., Некрасовой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Блиновой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 ноября 2021 года в зале № 7 апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 24.09.2021, принятое по делу № А49-5653/2021 (судья Стрелкова Е.А.), 

по заявлению Общества с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети» (ОГРН 1095802000910, ИНН 5802008148) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН 1025801359539, ИНН 5836011815) 

третье лицо: Слезин Игорь Михайлович 

об оспаривании постановления от 28.05.2021 о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-307/2021 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – Хорошева Т.И., представитель (доверенность от 01.04.2021);

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Заявитель - Общество с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети» обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 28.05.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 058/04/9.21-307/2021, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением арбитражного суда от 16.06.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.07.2021 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Слезин Игорь Михайлович.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 24.09.2021 требования Общества с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети» удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-307/2021 об административном правонарушении от 28.05.2021, которым Общество с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель - Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 03.11.2021 на 09 час. 05 мин. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021 изменены дата и время судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы на 29.11.2021 года на 15 час. 50 мин.

Представители Общества и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети» представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель УФАС по Пензенской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Пензенской области от 24.09.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Обществом в материалы дела представлен отзыв, которым просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьим лицом представлен отзыв, которым просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, мотивированных отзывов, заслушав представителя Управления, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1). 

Общество наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории города Каменки Каменского района Пензенской области с 09.12.2014 в соответствии с постановлением администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 02.12.2014 № 511.

05.02.2021 в административный орган поступило заявление гр. Слезина И.М. от 01.02.2021, в котором он просит провести проверку правомерности действий Общества в процессе рассмотрения его заявления о подключении принадлежащего ему на праве собственности магазина «WEST WOOD» по адресу: Пензенская область, гор. Каменка, Кооперативная площадь, к централизованной сети холодного водоснабжения. 

Аналогичное заявление поступило в административный орган из Каменской межрайонной прокуратуры для рассмотрения по принадлежности.

Административный орган на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запросил в Обществе соответствующие документы и информацию, по результатам рассмотрения которых установил нарушение Обществом порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства гр. Слезина И.М. к централизованным системам холодного водоснабжения, предусмотренного Правилами № 644 и Правилами № 83, которое заключается в требовании от гр. Слезина И.М. документов, не предусмотренных указанными правилами. 

По данному факту административным органом на основании определения от 08.04.2021 проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении № 058/04/9.21-306/2021 от 29.04.2021 по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела постановлением административного органа от 28.05.2021 № 058/04/9.21-306/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке. 

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 24.09.2021 по делу № А49-5604/2021 оспариваемое постановление административного органа признано законным, в удовлетворении требований заявителю отказано.

Также в ходе проверки административным органом установлено нарушение Обществом порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства гр. Слезина И.М. к централизованным системам холодного водоснабжения, предусмотренного Правилами № 644, которое заключается во включении в Приложение № 1 к проекту Договора о подключении (технологическом присоединении) № 17 от 28.01.2021, направленному для заключения гр. Слезину И.М., двух точек подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, одна из которых находится за пределами границ земельного участка абонента (гр. Слезина И.М.), а также в возложении на него обязанностей по эксплуатации и содержанию в исправном состоянии построенного водопровода и колодца о точки подключения, которая согласно схеме располагается за пределами границ земельного участка абонента, а также обязанность абонента по оплате стоимости потерь на указанном участке сети водоснабжения.

Данное нарушение явилось основанием для вынесения административным органом определения от 08.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом административного органа 29.04.2021 составлен протокол № 05/04/9.21-307/2021 об административном правонарушении, в котором действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ. 

Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества директора Степанова М.В. и представителя Голиковой И.А. по доверенности от 15.03.2021 № 3. Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, присутствующим при составлении протокола лицам разъяснены, копия протокола вручена под роспись.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено административным органом 28.05.2021 в присутствии законного представителя Общества директора Степанова М.В. и представителя Голиковой И.А. по доверенности от 15.03.2021 № 3. 

По результатам рассмотрения вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-307/2021 об административном правонарушении от 28.05.2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 50 000 руб. с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-307/2021 об административном правонарушении от 28.05.2021, которым Общество с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 9.21. КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения образует нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения. 

Субъектом правонарушения является субъект естественной монополии, осуществляющий свою деятельность в сфере холодного водоснабжения города каменки Пензенской области. 

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. 

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Частью 3 названной статьи установлено, что договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

В соответствии с частью 4 указанной выше статьи при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). 

Правила холодного водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644. 

В соответствии с пунктом 86 Правил № 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. 

Пунктом 90 Правил № 644 установлено, что для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением предусмотренных в указанном пункте документов. 

В случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства такие документы при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется. 

Согласно пункту 91 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. 

Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации. 

В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение (пункт 94 Правил № 644). Типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645. 

Пунктом 1 Типовой формы предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения. 

Типовой формой определено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет мероприятия до точки подключения (технологического присоединения) (пункт 2 Типовой формы). 

Подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границе земельного участка заявителя (пункт 3 Типовой формы).

Судом первой инстанции правомерно установлено, что указание Обществом в направленном в адрес гр. Слезина И.М. проекте Договора о подключении (технологическом присоединении) № 17 от 28.0.2021 в Приложении № 1 одновременно двух точек подключения, одна из которых находится за пределами границ земельного участка гр. Слезина И.М., а также возложение на него обязанностей по эксплуатации и содержанию в исправном состоянии построенного водопровода и колодца о точки подключения, которая согласно схеме располагается за пределами границ земельного участка абонента, а также обязанность абонента по оплате стоимости потерь на указанном участке сети водоснабжения, является нарушением порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ. 

Факт правонарушения подтвержден материалами дела и Обществом не оспаривается.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

При этом, как следует из материалов дела, постановлением административного органа от 28.05.2021 № 058/04/9.21-306/202, вынесенным по результатам рассмотрения заявление гр. Слезина И.М. от 01.02.2021, в котором он просит провести проверку правомерности действий Общества в процессе рассмотрения его заявления о подключении принадлежащего ему на праве собственности магазина «WEST WOOD» по адресу: Пензенская область, гор. Каменка, Кооперативная площадь, к централизованной сети холодного водоснабжения, Общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке. 

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 24.09.2021 по делу № А49-5604/2021 оспариваемое постановление административного органа признано законным, в удовлетворении требований заявителю отказано.

В рамках рассматриваемого дела арбитражный суд установил, что данное нарушение и нарушение, за которое Общество привлечено к административной ответственности постановлением от 28.05.2021 № 058/04/9.21-306/2021 выявлено административным органом по результатам проверки одного заявления гр. Слезина И.М. от 01.02.2021 о нарушениях, допущенных Обществом, при осуществлении процедуры подключения объекта гр. Слезина И.М. к централизованной системе холодного водоснабжения.

Арбитражным судом правомерно указано, что подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс. То есть это единый процесс, состоящий из последовательности отдельных организационных и технических действий, приводящих к единому результату. Нарушения, допущенные Обществом в рамках этого единого процесса, являются отдельными эпизодами одного события правонарушения – нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения.

Как установлено судом первой инстанции и не оспорено Управлением, данные нарушения выявлены административным органом одновременно при проверке одного заявления гр. Слезина И.М., при этом административный орган необоснованно искусственно разделил данное единое правонарушение по отдельным эпизодам, дважды (в один день) возбудил дела об административных правонарушениях, дважды (в один день) составил протоколы об административных правонарушениях и дважды (в один день) привлек Общество к административной ответственности за два эпизода одного и того же правонарушения.

Довод Управления о том, что подачей заявления о подключении от 28.12.2020 Слезин И.М. начал новую процедуру технологического присоединения, правомерно отклонен арбитражным судом. 

В соответствии со статьей 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов. 

В решении Арбитражного суда Пензенской области от 24.09.2021 по делу № А49-5653/2021 указано, что подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий дающих возможность потреблять соответствующий ресурс. То есть это единый процесс, состоящий из последовательности отдельных организационных и технических действий, приводящих к единому результату. 

В рассматриваемой ситуации нарушения выявлены при осуществлении процедуры подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта капитального строительства - магазина WESTWOOD, расположенного по адресу: Пензенская область, гор. Каменка, ул. Кооперативная площадь, 15. 

Однако, вопреки нормам действующего законодательства УФАС Пензенской области по результатам одной проверки по одному заявлению Слезина И.М. от 01.02.2020 дважды привлекло Общество к административной ответственности за нарушение процедуры технологического подключения (присоединения) одного и того же объекта капитального строительства - магазина WESTWOOD, расположенного по адресу: Пензенская область, гор. Каменка, ул. Кооперативная площадь, 15.

На основании вышеуказанного, нельзя согласиться с искусственным разделением Пензенским УФАС России эпизодов выявленного нарушения ОДО «Каменские водопроводные сети» в два административных производства, т.к. вменяемые обществу нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) в рамках названных постановлений выявлены в ходе рассмотрения одного дела о нарушении процедуры подключения к централизованным сетям холодного водоснабжения, следовательно, являются эпизодами одного события административного правонарушения, подлежащего квалификации по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 4.1. КоАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Поскольку постановлением административного органа от 28.05.2021 № 058/04/9.21-306/2021 Общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ за то же самое правонарушение, суд первой инстанции обоснованно указал, что повторное привлечение его к административной ответственности оспариваемым постановлением противоречит части 3 статьи 4.1. КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к правомерному выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Ссылка заявителя на судебную практику, не может быть принята во внимание, поскольку приведенный в качестве примера судебный акт основан на иных фактических обстоятельствах и доказательствах, отличных от установленных по настоящему делу.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 24.09.2021, принятое по делу № А49-5653/2021, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

 

Председательствующий                                                                     С.Ю. Николаева 

Судьи                                                                                                    А.Б. Корнилов

 

                                                                                                               Е.Н. Некрасова