ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А69-2065/2017

г. Красноярск

01 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» января 2019 года. 

Полный текст постановления изготовлен «01» февраля 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белан Н.Н.,

судей: Парфентьевой О.Ю., Петровской О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,

при участии представителей: 

истца - Даценко О.А. на основании служебного удостоверения и поручения Прокуратуры Республики Тыва от 23.01.2019 № 8-109и-2017, 

ответчика (ООО «Стройконсалтинг») - Монгуша А.А. по доверенности от 28.08.2018, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва 

от «31» октября 2018 года по делу № А69-2065/2017, принятое судьёй Маады Л.К-Б.,  

 

установил:

Прокуратура Республики Тыва в интересах Российской Федерации (далее – истец) обратилась в суд с уточненным исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» (ИНН 1701049944, ОГРН 1111719001712, далее – ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ»), обществу с ограниченной ответственностью «Стройконсалтинг» (ИНН 1701054292, ОГРН 1141719000477, далее – ООО «Стройконсалтинг»), акционерному обществу «Народный банк Тувы» (ИНН 1700000350, ОГРН 1021700000046, далее – АО «Народный банк Тувы») о признании ничтожным трехстороннего соглашения от 26.12.2016, заключенного между                    АО «Народный банк Тувы», ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» и                           ООО «Стройконсалтинг»; о применении последствий недействительности сделки путем взыскания с ООО «Стройконсалтинг» в пользу ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» 40 027 631 рубля 11 копеек; взыскания с АО «Народный банк Тувы» в пользу                ГКУ «Госстройзаказ» комиссий в размере 17 265 рублей, взысканных за проведение расчетно-кассовых операций в рамках исполнения трехстороннего соглашения с перечислением на счет, открытый в УФК по Республике Тыва; обязания ГКУ «Госстройзаказ» возвратить в Министерство финансов Республики Тыва денежные средства в сумме 40 044 896 рублей 11 копеек.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федерального казначейства по Республике Тыва, Правительство Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 31.10.2018 исковые требования удовлетворены частично, сделка -  трехстороннее соглашение от 26.12.2016, заключенное между ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ», ООО «Стройконсалтинг» и АО «Народный банк Тувы», признана недействительной. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в применении последствий недействительности сделки отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- согласно условиям государственного контракта его исполнение предполагалось за счет аванса и собственных денежных средств продавца; целью оспариваемой сделки явилось недопущение остатка неиспользованных бюджетных средств в федеральный бюджет по окончании финансового года;

- с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации суду следовало установить размер взаимных требований сторон, произвести зачет встречных однородных требований и признать задолженность ООО «Стройконсалтинг» перед ГКУ РТ «Госстройзаказ на оставшуюся в результате зачета сумму.

Ответчик (ООО «Стройконсалтинг») представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (в части отказа в применении последствий недействительности сделки).

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков (ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ», АО «Народный банк Тувы»), третьих лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (далее - Программа), в рамках которой на территории Российской Федерации субъектами Российской Федерации исполняются расходные обязательства по оказанию мер социальной поддержки гражданам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено Соглашение от 29.04.2016 № 07.G22.24.0082 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Соглашение № 07.G22.24.0082).

В рамках исполнения Республиканской государственной программы «Социальная защита семьи и детей на 2014-2016 годы», ГКУ РТ «Госстройзаказ» и                            ООО «Стройконсалтинг» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.09.2016 № 0112200000816003844 заключен государственный контракт на приобретение 51 жилого помещения для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 26.10.2016 № 115-16.

26.12.2016 АО «Народный банк Тувы», ГКУ РТ «Госстройзаказ» и                        ООО «Стройконсалтинг» заключили трехстороннее соглашение.

Предметом трехстороннего соглашения является согласие сторон на организацию контроля целевого использования и учёта получаемых и расходуемых средств, перечисляемых учреждением.

Согласно пункту 2.1 трехстороннего соглашения учреждение (ГКУ РТ «Госстройзаказ») обязуется: 

- зачислить на расчетный счет № 4070281020000000937 общества                        (ООО «Стройконсалтинг»), открытый в банке (АО «Народный банк Тувы») денежные средства в сумме 40 027 631 рубля 11 копеек в срок до 31.12.2016;

- составить (составлять) письменные разрешения на использование обществом, указанных выше денежных средств;

Общество обязуется:

- совершать операции по перечислению и получению денежных средств, полученных от учреждения только после получения письменного разрешения от учреждения (пункт 2.2 трехстороннего соглашения).

Банк обязуется:

- исполнять операции по перечислению и выдаче денежных средств, зачисленных учреждением на расчетный счет общества, открытый в банке, только после предоставления учреждением письменного разрешения банку.

В соответствии с пунктом 4.2 трехстороннее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 25.12.2017.

Платежными поручениями от 28.12.2016 № 658803 на основании 51 акта приема – передачи жилых помещений от 26.12.2016 ГКУ РТ «Госстройзаказ» перечислил на расчетный счет ООО «Стройконсалтинг» открытый в АО «Народный банк Тувы»  40 027 631 рубль 11 копеек.             

Прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения государственного контракта от 26.10.2016 № 115-16 по результатам, которой установлено, что дома не переданы ГКУ РТ «Госстройзаказ» и в государственную собственность не оформлены.        

Указывая на заключение трехстороннего соглашения от 26.12.2016  с нарушением требований действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения Республиканской государственной программы «Социальная защита семьи и детей на 2014-2016 годы», ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Стройконсалтинг» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.09.2016 № 0112200000816003844 заключен государственный контракт на приобретение 51 жилого помещения для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 115-16 от 26.10.2016.

Предметом иска является требование прокурора о признании ничтожной сделкой трехстороннего соглашения от 26.12.2016, подписанного между АО «Народный банк Тувы», ГКУ РТ «Госстройзаказ» и  ООО «Стройконсалтинг». 

Указанным соглашением стороны государственного контракта изменили порядок перечисления заказчиком бюджетных денежных средств в счет оплаты жилых помещений, на приобретение которых заключен контракт. 

Суд первой инстанции установил, что целью заключения трехстороннего соглашения явилось недопущение возвращения остатка неиспользованных бюджетных средств в федеральный бюджет по окончании финансового года (письмо ГКУ РТ «Госстройзаказ» от 23.10.2017г. №ЭО-02-2554), на основании трехстороннего соглашения от 26.12.2016 АО «Народный банк Тувы» переданы полномочия по исполнению  операций по перечислению и выдаче денежных средств, зачисленных учреждением на расчетный счет общества, открытый в банке, только после предоставления учреждением письменного разрешения банку. Указанные полномочия банка являются санкционированием оплаты денежных обязательств и позволяют осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, что входит в компетенцию органов Федерального казначейства.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 161, статьей 215.1, пунктом 5 статьи 219, статьей 220.1, пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 10, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в  пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации",  суд первой инстанции признал  трехстороннее соглашение от 26.12.2016 недействительным.

В указанной части выводы суда первой инстанции не оспариваются.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении иска в части применения последствий недействительности оспариваемой сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По смыслу указанной нормы, взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом (пункт 80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В качестве применения последствий ничтожной сделки истец просит:

- взыскать с ООО «Стройконсалтинг» в пользу ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» 40 027 631 рубля 11 копеек; 

-  взыскать с АО «Народный банк Тувы» в пользу  ГКУ «Госстройзаказ» комиссии в размере 17 265 рублей за проведение расчетно-кассовых операций в рамках исполнения трехстороннего соглашения с перечислением на счет, открытый в УФК по Республике Тыва; 

- обязать ГКУ «Госстройзаказ» возвратить в Министерство финансов Республики Тыва денежные средства в сумме 40 044 896 рублей 11 копеек.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора в части применения последствий недействительности трехстороннего соглашения от 26.12.2016 по следующим основаниям.

Обязательство ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» перед ООО «Стройконсалтинг»  по оплате за жилые помещения (квартиры), в том числе, в сумме 40 027 631 рубля 11 копеек возникло из государственного контракта на приобретение 51 жилого помещения для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 26.10.2016 № 115-16.

Указанное обязательство исполнено путем перечисления денежных средств в сумме 40 027 631 рубля 11 копеек по платежному поручению от 28.12.2016 №658803, в назначении платежа которого указано на исполнение  государственного контракта.

Поскольку сумма 40 027 631 рубля 11 копеек является исполнением по государственному контракту, из которого возникло обязательство по оплате жилых помещений, требование о применении последствий ничтожной сделки -  трехстороннего соглашения от 26.12.2016 в виде взыскания указанной суммы с ООО «Стройконсалтинг» в пользу ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» является необоснованным.

По аналогичным основаниям не подлежит удовлетворению требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде  взыскания с АО «Народный банк Тувы» в пользу ГКУ РТ «Госстройзаказ» комиссий в размере 17 265  рублей, уплаченных за проведение расчетно-кассовых операций.

Как следует из материалов дела, между АО «Народный банк Тувы» и ООО «Стройконсалтинг» заключен договор о расчетно-кассовом обслуживании (банковского счета) от 26.12.2016, в рамках которого взималась стандартная плата за расчетно- кассовое обслуживание по общим тарифам банка.

Комиссии по договору о расчетно-кассовом обслуживании (банковского счета) от 26.12.2016 удерживались банком с ООО «Стройконсалтинг», а не с ГКУ РТ «Госстройзаказ».  

С учетом вышеизложенного требование о применении последствий ничтожной сделки в виде обязания ГКУ «Госстройзаказ» возвратить в Министерство финансов Республики Тыва денежные средства в сумме 40 044 896 рублей 11 копеек также не подлежит удовлетворению.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Тыва от «31» октября 2018 года по делу № А69-2065/2017 в обжалованной части основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «31» октября 2018 года по делу №А69-2065/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Н.Н. Белан

Судьи:

О.Ю. Парфентьева

 

О.В. Петровская