АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-3169/2025

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

7 июля 2025 г.                                                                                          г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 7 июля 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебеденко В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя истца ФИО1 (на основании доверенности от 11.03.2025) 

дело по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий 

о взыскании 9 216 946 руб. 20 коп., 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1)   Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область-Кузбасс, Ленинск-Кузнецкий район, город Ленинск-Кузнецкий, 

2)   Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область-Кузбасс, Ленинск-Кузнецкий район, город Ленинск-Кузнецкий, 

у с т а н о в и л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» о взыскании вреда, причинённого почвам, в размере 9 216 946 руб. 20 коп. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

В судебном заседании 16.06.2025 судом в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв в т.ч. в связи с неявкой представителя ответчика.

В судебное заседание после перерыва 23.06.2025 представитель ответчика явку не обеспечил, также не явились представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц. 

В отзыве на заявление ответчик с исковыми требованиями частично не согласен. Указал, что прилегающая территория могла быть перекрыта отходами до начала эксплуатации полигона ответчиком; за забором полигона ответчик не складирует поступающие отходы. В дополнительном отзыве ответчик пояснил, что в настоящее время для рекультивации прилегающей полигону ТКО территории Общество обращалось в КУМИ с заявлением об изменении категории прилегающего к полигону земельного участка и увеличения площади полигона. В настоящее время Обществом ведется работа по увеличению площади полигона ТКО, в т.ч. для последующей рекультивации. 

В предварительном судебном заседании 19.05.2025 представитель ответчика заявленные требования признал в полном объеме (что отражено в протоколе, зафиксировано аудиозаписью), расчет вреда не оспаривал, контррасчет не представил.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ссылался на признание иска ответчиком. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

ООО «Спецавтохозяйство» на основании постановления Администрации города Ленинска-Кузнецкого от 27.07.2006 №756 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Северная промзона, площадью 3,5179 га, согласно плану границ земельного участка, на котором расположена свалка бытового мусора.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно информации, поступившей из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, содержащей сведения о возможном нарушении природоохранного законодательства в результате несанкционированного складирования отходов за границами полигона ТБО ООО «Спецавтохозяйство», в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 02.05.2023 № З-667-в, утвержденным приказом от 02.05.2023 № 667-кн, Южно - Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведено выездное обследование территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 42:26:0101001:585, предоставленному под полигон ТБО по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г. Ленинск–Кузнецкий, Северная промзона, устье лога Дальнего. 

В ходе осмотра зафиксировано, что территория, на которой расположен полигон ТБО ООО «Спецавтохозяйство», частично огорожена забором с 3-х сторон, въезд на полигон оборудован контрольно-пропускным пунктом, а также системой весового контроля. На полигоне установлены большие навалы бытового мусора, а также спецтехники. При обследовании территории, прилегающей к полигону ТБО, зафиксировано наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, а также строительного мусора, расположенных согласно публичной кадастровой карте на земельных участках неразграниченного фонда.

К проведению выездного обследования было привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кемеровской области (аттестат аккредитации № RA.RU.511566 от 30.08.2017, выдан Федеральной службой по аккредитации, далее – ЦЛАТИ). 

В ходе проверочного мероприятия сотрудниками ЦЛАТИ 04.05.2023 произведен отбор проб отходов, складированных вблизи земельного участка с кадастровым номером 42:26:0101001:585.

Место отбора проб отходов: пробная площадка № 4 (54?42?38,9? с.ш. 86?11?03,1? в.д.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.04.2023 земельный участок с кадастровым номером 42:26:0101001:585 относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под свалку бытового мусора, площадь составляет 38687 +/- 344 м2. 

Арендатором земельного участка с кадастровым номером 42:26:0101001:585 является ООО «Спецавтохозяйство» на основании постановления Администрации города Ленинска – Кузнецкого от 27.07.2006 № 756, срок действия не установлен, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Для определения фактической площади полигона ТБО ООО «Спецавтохозяйство», а также площади несанкционированного складирования отходов за границами полигона использована электронная карта Google Earth Pro 04.2022. 

На электронную карту Google Earth Pro 04.2022. нанесены координаты земельного участка с кадастровым номером 42:26:0101001:585 согласно выписке из ЕГРН от 26.04.2023. 

Согласно результатам обработки данных, площадь контура несанкционированного перекрытия отходами территории вблизи земельного участка с кадастровым номером 42:26:0101001:585 составила 15960,08 кв. м. 

Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, отобранные пробы отходов на площадке № 4 (54?42?38,9? с.ш. 86?11?03,1? в.д.) отнесены к IV классу опасности.

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что ООО «Спецавтохозяйство» в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды допущено причинение вреда почвам, выразившееся в их несанкционированном перекрытии отходами.

По результатам произведенных исследований Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. 

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, возникшего в связи с несанкционированным перекрытием их поверхности отходами IV класса опасности, в связи с выходом ООО «Спецавтохозяйство» за границы эксплуатируемого полигона ТБО по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г. Ленинск – Кузнецкий, Северная промзона, устье лога Дальнего, составил 9 216 946, 2 руб. 

Управлением в адрес ответчика направлено письмо от 21.03.2024 № 06-05/2556 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам. 

Неисполнение в добровольном порядке требования о возмещении вреда, причиненного почвам, послужило основанием для обращения Управления с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре (статья 12 ГК РФ).

В соответствии со статьей 5 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) следует, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение N 400), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия.

В рамках государственного земельного надзора осуществляется принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (пункт 6 Положения N 400).

Согласно пункту 4 Положения N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 17.02.2022 N 108 утверждено Положение о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 4.65 указанного Положения территориальный орган наделен полномочием на предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Согласно ст. 1 Закона № 7 под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, почва, вода, леса и иная растительность (ст. 4 Закона № 7). 

Таким образом, почва является самостоятельным и равнозначным объектом окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2 ст. 34 Закона № 7).

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. 

Абзацами 1, 6, 7, 9 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: 

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

 - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; 

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; 

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 77 Закона № 7 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его. 

Статьей 3 Закона № 7 установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

В соответствии со ст. 75 Закона № 7 за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. 

На основании ч. 1 ст. 78 Закона № 7 определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с абз. 2 ч. 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика. 

Согласно ч. 14 вышеуказанного постановления утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. 

Из положений ч. 3 ст. 77 Закона № 7 следует, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2011 № ВАС-18402/10 по делу № А75-11977/2009).

Помимо позиции Верховного суда Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 09.02.2016 № 225-О указал, что при определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. 

Возмещение вреда, выраженного в денежной форме, почвам производится по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 года № 238 (далее – Методика № 238).

В соответствии пунктом 1 Методики N 238, методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Методикой N 238 исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как самостоятельному естественно-историческому органоминеральному природному телу, возникшему на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящему из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющему специфические генетико-морфологические признаки и свойства, создающие в некоторых случаях при определенных природно-климатических условиях благоприятные химические, физические и биологические условия для роста и развития растений, в результате их загрязнения, порчи (частичного разрушения), уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя (п. 2).

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле п. 10 Методики N238 за причинение вреда почвам в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления).

Статьей 78 Закона N 7-ФЗ определен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно ч. 1 ст. 78 Закона 7-ФЗ, осуществляется добровольно или по решению суда.

Судом установлено, что расчет размера вреда, причиненного Обществом почвам как объекту охраны окружающей среды, возникшего в связи с несанкционированным перекрытием их поверхности отходами IV класса опасности, в связи с выходом ООО «Спецавтохозяйство» за границы эксплуатируемого полигона ТБО по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Ленинск–Кузнецкий, Северная промзона, устье лога Дальнего, произведен Управлением на основании данных, полученных в ходе выездного обследования, в соответствии с пунктом 10 Методики N 238, и составил 9 216 946, 2 руб. 

Расчет, представленный Управлением, в том числе приведенный в экспертном заключении от 19.05.2023 N 21, обществом не опровергнут, судом проверен, признан верным.

Ответчик в отзыве на заявление указывает, что территория полигона ООО «Спецавтохозяйство» огорожена с трех стон забором, с четвертой стороны имеется ров. Вдоль забора проходит дорога общего пользования, по обе стороны которой имеются строительный мусор и прочие отходы, к которым общество не имеет никакого отношения в связи с тем, что не складирует на данной территории поступающие на полигон отходы.

Данный довод отклоняется судом как несостоятельный.

Факт несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, а также строительного мусора, расположенных согласно публичной кадастровой карте на земельных участках неразграниченного фонда, подтверждается актом выездного обследования от 04.05.2023 №ЗТ-667-в, представленными фотоматериалами, экспертным заключением от 19.05.2023 N 21, а также протоколами анализа пробы отходов № К-О(Т)-24-27.23, № К-О(Х)-24-27.23, протоколами отбора пробы отходов № К-О-24-27.23. 

Доводы Общества о возможной причастности к загрязнению почв в результате деятельности иных лиц не подтверждены какими-либо доказательствами, сведениями о нарушениях требований природоохранного законодательства в результате производственной деятельности иных лиц.

Иные доводы Общества также оценены судом и отклонены как необоснованные.

Кроме того, представитель ответчика признал заявленные требования, не оспаривая установленную площадь перекрытия и размер вреда. 

Таким образом, ООО «Спецавтохозяйство» в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды допущено причинение вреда почвам, выразившееся в их несанкционированном перекрытии отходами.

При таких данных требование о взыскании задолженности за вред окружающей среде в заявленном размере суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 22 ст. 46 БК РФ платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Поскольку загрязнение почвы допущено на территории города Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области, то взыскиваемая сумма подлежит зачислению в бюджет города Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области. 

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по иску, сумма госпошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход бюджета города Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 9 216 946, 20 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почвам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий в доход федерального бюджета 301 508 руб. государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Судья                                                                                          Аникина К.Е.