АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2017 года

Дело № А33-10104/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  18 июля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2017  года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608)

к закрытому акционерному обществу "Сибирь" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с. Огур Балахтинского района Красноярского края)

о привлечении к административной ответственности по статьи 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 24.07.2015 № ДВ-43425, удостоверения;

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 15.05.2017; 

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к закрытому акционерному обществу "Сибирь" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по статьи 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.05.2017 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал согласно заявлению.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела суд установил следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

       На основании распоряжения от 23.03.2017 № 1827,  от 14.04.2017 № 2325 о внесении дополнений и изменений в распоряжение № 1827 от 23.03.2017 должностными лицами административного органа в отношении закрытого акционерного общества «Сибирь» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении либо уклонении изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

       12.04.2017  по адресу: 

<

...> (молочный цех) не представлены следующие документы:

       паспорт (технический документ, руководство по эксплуатации) на танк для пастеризованного молока с охлаждающей установкой объемом 1,8 т;

       сведения о декларациях о соответствии на используемые упаковочные материалы для упаковки готовой молочной продукции.

       20.04.2017 по адресу: 

<

...>, в административном здании не представлены следующие документы:

       протоколы лабораторных испытаний воды питьевой, используемой для бытовых и технологических нужд за 2016 год, истекший период 2017 год на химические показатели безопасности;

      список контингента работников, подлежащих предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам, поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, акт по результатам периодического медицинского осмотра, направления на предварительные медицинские осмотры, договор на оказание медицинских услуг с лечебно-профилактическим учреждением;

       полный перечень имеющегося на предприятии (в молочном цехе) оборудования с указанием назначения и описания технологических процессов (фактически представлен перечень оборудования молочного цеха ЗАО «Сибирь»: емкость для приемки молока марки АА-ОМВ-2,5, пастеризатор, автомат разливочный АО-111-05, сепаратор сливкоотделитель ОСБ, пастеризатор-нормализатор ПН-350 и не представлены в перечне оборудования, а также документы на ванны для творога, молокопровод, шланг для приемки молока;

       перечень имеющихся в молочном цехе вентиляционных систем, паспорта, документы о проверке эффективности их работы;

       товаросопроводительные документы, документы об обязательном подтверждении соответствия на используемые в молочном цехе упаковочные материалы;

      документы, подтверждающие проведение контроля эффективности пастеризации молока, сливок микробиологическим методом за 2016 год, истекший период 2017 год;

       технологическая инструкция на вырабатываемому в молочном цехе молоку питьевому пастеризованному по ГОСТ Р 52090-2003;

        не представлен ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия» и технологическая инструкция на вырабатываемую сметану;

        технологическая инструкция к ГОСТ Р 52096-2003 «Творог. Технические условия» на вырабатываемый творог обезжиренный;

       протокол испытаний № 595ТГ30-15 от 14.05.2015;

       протокол испытаний № 596ТГ30-15 от 14.05.2015;  

       блок-схемы технологических процессов производства молочной продукции; схемы расположения производственных помещений с расположением оборудования; схемы маршрутов движения потоков в молочном цехе; инструкции по управлению перекрестными загрязнениями; план ХАССП, рабочие листы ХАССП; инструкции или документированные процедуры по входному контролю сырья, ингредиентов, упаковочных материалов в молочном цехе; порядок действия (инструкции или документированная процедура) при поступлении несоответствующей продукции; утвержденный перечень испытательного оборудования и средств измерения в молочном цехе; договоры поставок заквасочных культур, упаковочных материалов в молочный цех;

       список водителей автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого и их личные медицинские книжки.

      26.04.2017 по адресу: 

<

...>, молочный цех не представлены следующие документы:

      перечень   эксплуатируемых    автотранспортных  средств, используемых для перевозки молока сырого с молочных ферм в молочный цех, список водителей автотранспортных средств, используемых для перевозки молока сырого и их личные медицинские книжки, не представлены договоры поставок молока сырого при использовании транспорта поставщиков;

       товаросопроводительные документы, документы об обязательном подтверждении соответствия на используемые для транспортировки готовой молочной продукции ящики из полимерных материалов, фляги алюминиевые;

       утвержденные перечни испытательного оборудования и средств измерения, графики поверки и аттестации оборудования и средств измерения, свидетельства о поверке на используемо измерительное оборудование;

       технологическая инструкция на вырабатываемой в молочном цехе молоко питьевое пастеризованное по ГОСТ Р 52090-2003;

        не представлен ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия» и технологическая инструкция на вырабатываемую сметану;

       технологическая инструкция к ГОСТ Р 52096-2003 «Творог. Технические условия» на вырабатываемый творог обезжиренный;

       журнал учета выявлений и ликвидации аварий и ремонтных работ на водопроводе и канализации молочного цеха и журнал осмотра технологического состояния оборудования; технологический журнал производства молока питьевого пастеризованного; журнал мойки и дезинфекции оборудования; журнал учета бьющихся предметов и выписка из инструкции по предупреждению попадания посторонних предметов в продукцию;

       документы на ванны для изготовления творога;

       протокол испытаний № 595ТГ30-15 от 14.05.2015;

       не представлен протокол испытаний № 596ТГ30-15 от 14.05.2015.

        05.05.2017 по адресу: 

<

...>, не представлены следующие документы:

      сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, указанные в п. 13 распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23.03.2017  № 1827;

      перечень эксплуатируемых автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого; 

      список водителей автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого; личные медицинские книжки водителей автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого;

      документы, подтверждающие факт поставки пищевой продукции, молока сырого в молочный цех ЗАО «Сибирь» транспортом поставщиков (договоры поставок и т.д.).

       В пункте 13 распоряжения от 23.03.2017  № 1827, на основании которого административным органом проведена проверка, указан перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Уклонение в ходе проведения проверки от представления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола от  10.05.2017 № 2035 об административном правонарушении по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ЗАО «Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.

Суд выслушал представителей сторон, исследовал материалы дела и пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из пункта 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. 

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены. Нарушений процессуальных норм судом не установлено.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 19.33 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и в сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу положений части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитар-но-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Таким образом, федеральным законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии прямо предусмотрено право контролирующего органа (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных подразделений) производить контрольно-надзорные мероприятия в отношении изготовителей и продавцов, в том числе путем отбора образцов производимой и реализуемой ими продукции для проверки факта соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки. 

При этом в силу положений статьи 34 Федерального закона N 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

     Таким образом, Управление Роспотребнадзора как орган государственной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочен на проведение обозначенных выше контрольных мероприятий, и его требования, связанные с обеспечением возможности проведения таких мероприятий, являются обязательными для юридических лиц.

       В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц, и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортными средствами и перевозимым ими грузам.

      В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, предусмотрена статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Как следует из материалов дела, ответчику вменяется непредставление документов, затребованных при проведении выездной проверки, проводимой на основании распоряжения от 23.03.2017 № 1827 (с учетом внесенных дополнений и изменений).

Так, в пункте 13 распоряжения от 23.03.2017 № 1827 указан  перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (перечень эксплуатируемых автотранспортных средств, документацию, подтверждающую проведение предварительных при поступлении и периодических медицинских осмотров; перечень имеющегося на предприятии оборудования с указанием назначения, структурного подразделения, где установлено и эксплуатируется оборудование, описание технологического процесса); перечень имеющихся в производственных помещениях вентиляционных систем, паспорта на вентиляционные системы, документы по проверке эффективности работы приточно-вытяжной механической вентиляции; товарно-сопроводительные документы на используемые упаковочные материалы; сертификаты соответствия (декларации о соответствии (на товары, подлежащие сертификации (декларированию); договоры поставок пищевых продуктов и продовольственного сырья; документы, подтверждающие проведение контроля эффективности пастеризации молока, сливок микробиологическим методом; протоколы лабораторных испытаний воды питьевой по микробиологическим и химическим показателям, используемой на производстве за 2016 год, истекший период 2017 г.; документы, в соответствии с которыми вырабатывается молочная продукция; технологические инструкции, в соответствии с которыми вырабатывается молочная продукция; документы, подтверждающие обязательное подтверждение соответствия требованиям нормативных документов используемой тары для упаковки пищевой продукции; блок-схемы технологических процессов; схемы расположения производственных помещений с расположением оборудования; программу производственного контроля (молочный цех); схемы маршрутов движения потоков в молочном цехе; инструкции по управлению перекрестными загрязнениями; план ХАССП, рабочие листы ХАССП; инструкции или документированные процедуры по входному контролю сырья, ингредиентов, упаковочных материалов в молочном цехе; порядок действия (инструкции или документированная процедура) при поступлении несоответствующей продукции; утвержденный перечень испытательного оборудования и средств измерения в молочном цехе; графики поверки и аттестации оборудования и средств измерения в молочном цехе, свидетельства о поверке; договоры на техническое обслуживание технологического оборудования молочного цеха; технические паспорта, документы, подтверждающие использование оборудования для контакта с пищевыми продуктами; протоколы лабораторных испытаний проб (образцов) молочной продукции; журналы технологического контроля при производстве молочной продукции; журнал учета выявлений и ликвидации аварий и ремонтных работ на водопроводе и канализации; журнал мойки и дезинфекции оборудования. 

       В ходе проведения проверки в адрес ответчика дополнительно были направлены запросы о представлении документов от 18.04.2017, 24.04.2017.

        Запросом о предоставлении документов от 18.04.2017 у общества запрошена следующая документированная информация: организационная структура предприятия, режим работы работников молочного цеха (правила внутреннего распорядка), перечень эксплуатируемых автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого, список водителей автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого, личные медицинские книжки водителей автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого, личная медицинская книжка рабочего молочного цеха ФИО4, документы, подтверждающие проведение предварительного при поступлении на работу и периодического медицинских осмотров, - технический регламент (проект, паспорт предприятия, технические условия, инструкции), в котором отражаются условия сбора и накопления отходов в соответствии с классом опасности; отчетная форма 2-ТП (отходы) за 2016 год, сертификаты соответствия, декларации о соответствии на спецодежду и средства индивидуальной защиты, нормы выдачи спецодежды, утвержденные руководителем, карты учета выдачи спецодежды, договора на стирку и ремонт спецодежды с актами выполненных работ за 2016 год, истекший период 2017 год, перечень имеющегося на предприятии (в молочном цехе) оборудования с указанием назначения, описания технологического процесса, перечень имеющихся в молочном цехе вентиляционных систем, паспорта на вентиляционные системы, документы по проверке эффективности работы приточно-вытяжной механической вентиляции, договоры с аккредитованными лабораториями на проведение лабораторно-инструментальных измерений и лабораторных испытаний, товарно-сопроводительные документы, документы об обязательном подтверждении соответствия на используемые упаковочные материалы (полиэтиленовую пленку, для упаковки молока, крышки и стаканы для упаковки сметаны, емкость из полимерных материалов для упаковки творога(транспортную тару), транспортную тару, используемую для транспортировки молочной продукции (ящики из полимерных материалов, фляги и т.д.), документы, подтверждающие проведение контроля эффективности пастеризации молока, сливок микробиологическим методом, протоколы лабораторных испытаний воды питьевой, используемой для производственных нужд, мойки оборудования на химические показатели безопасности за 2016 год, истекший период 2017 год, протоколы измерений физических факторов на рабочих местах персонала молочного цеха, выполненных в рамках проведенияпроизводственного контроля за 2016 год, документы, подтверждающие факт сбора и вывоза твердых бытовых отходов, жидких отходов (сточных вод) с территории молочного цеха (акты выполненных работ, квитанции об оплате).

       Запросом о предоставлении документов от 24.04.2017 у общества запрошена следующая документированная информация: перечень эксплуатируемых автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого, список водителей автотранспортных средств, личные медицинские книжки водителей автотранспортного средства, используемого для перевозки пищевой продукции, товаро – сопроводительные документы, документы об обязательном подтверждении соответствия на используемые упаковочные материалы (крышки, стаканы, транспортную тару, ящики полимерных материалов и т.п.), документы, подтверждающие проведение контроля эффективности пастеризации молока, сливок микробиологическим методом, документы в соответствии с которыми вырабатывается молочная продукция (ГОСТы, технологические инстукции к ним), технологические и специальные журналы молочного цеха, договры поставок заквасочных культур, упаковочных материалов в молочный цех, комплекты документов, послуживших основанием для принятия деклараций о соответствии на выпускаемую молочную продукцию (протоколы лабораторных испытаний, договоры на проведение лабораторных испытаний молочной продукции, сведения о проведении производственного контроля).

      Протоколом об административном правонарушении от 10.05.2017 № 2035 заявителю вменяется непредставление в ходе проведения выездной проверки:

–  12.04.2017  по адресу: 

<

...> (молочный цех) следующих документов: паспорт (технический документ, руководство по эксплуатации) на танк для пастеризованного молока с охлаждающей установкой объемом 1,8 т; сведения о декларациях о соответствии на используемые упаковочные материалы для упаковки готовой молочной продукции.

 – 20.04.2017 по адресу: 

<

...>, в административном здании не представление следующих документов: протоколы лабораторных испытаний воды питьевой, используемой для бытовых и технологических нужд за 2016 год, истекший период 2017 год на химические показатели безопасности; список контингента работников, подлежащих предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам, поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, акт по результатам периодического медицинского осмотра, направления на предварительные медицинские осмотры, договор на оказание медицинских услуг с лечебно-профилактическим учреждением;   полный перечень имеющегося на предприятии (в молочном цехе) оборудования с указанием назначения и описания технологических процессов (фактически представлен перечень оборудования молочного цеха ЗАО «Сибирь»: емкость для приемки молока марки АА-ОМВ-2,5, пастеризатор, автомат разливочный АО-111-05, сепаратор сливкоотделитель ОСБ, пастеризатор-нормализатор ПН-350 и не представлены в перечне оборудования, а также документы на ванны для творога, молокопровод, шланг для приемки молока; перечень имеющихся в молочном цехе вентиляционных систем, паспорта, документы о проверке эффективности их работы; товаросопроводительные документы, документы об обязательном подтверждении соответствия на используемые в молочном цехе упаковочные материалы; документы, подтверждающие проведение контроля эффективности пастеризации молока, сливок микробиологическим методом за 2016 год, истекший период 2017 год; технологическая инструкция на вырабатываемому в молочном цехе молоку питьевому пастеризованному по ГОСТ Р 52090-2003; не представлен ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия» и технологическая инструкция на вырабатываемую сметану; технологическая инструкция к ГОСТ Р 52096-2003 «Творог. Технические условия» на вырабатываемый творог обезжиренный;  протокол испытаний № 595ТГ30-15 от 14.05.2015; протокол испытаний № 596ТГ30-15 от 14.05.2015;   блок-схемы технологических процессов производства молочной продукции; схемы расположения производственных помещений с расположением оборудования; схемы маршрутов движения потоков в молочном цехе; инструкции по управлению перекрестными загрязнениями; план ХАССП, рабочие листы ХАССП; инструкции или документированные процедуры по входному контролю сырья, ингредиентов, упаковочных материалов в молочном цехе; порядок действия (инструкции или документированная процедура) при поступлении несоответствующей продукции; утвержденный перечень испытательного оборудования и средств измерения в молочном цехе; договоры поставок заквасочных культур, упаковочных материалов в молочный цех;  список водителей автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого и их личные медицинские книжки.

– 26.04.2017 по адресу: 

<

...>, молочный цех непредставление следующих документов: перечень   эксплуатируемых    автотранспортных  средств, используемых для перевозки молока сырого с молочных ферм в молочный цех, список водителей автотранспортных средств, используемых для перевозки молока сырого и их личные медицинские книжки, не представлены договоры поставок молока сырого при использовании транспорта поставщиков; товаросопроводительные документы, документы об обязательном подтверждении соответствия на используемые для транспортировки готовой молочной продукции ящики из полимерных материалов, фляги алюминиевые; утвержденные перечни испытательного оборудования и средств измерения, графики поверки и аттестации оборудования и средств измерения, свидетельства о поверке на используемо измерительное оборудование; технологическая инструкция на вырабатываемой в молочном цехе молоко питьевое пастеризованное по ГОСТ Р 52090-2003; не представлен ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия» и технологическая инструкция на вырабатываемую сметану; технологическая инструкция к ГОСТ Р 52096-2003 «Творог. Технические условия» на вырабатываемый творог обезжиренный;  журнал учета выявлений и ликвидации аварий и ремонтных работ на водопроводе и канализации молочного цеха и журнал осмотра технологического состояния оборудования; технологический журнал производства молока питьевого пастеризованного; журнал мойки и дезинфекции оборудования; журнал учета бьющихся предметов и выписка из инструкции по предупреждению попадания посторонних предметов в продукцию; документы на ванны для изготовления творога; протокол испытаний № 595ТГ30-15 от 14.05.2015; не представлен протокол испытаний № 596ТГ30-15 от 14.05.2015.

– 05.05.2017 по адресу: 

<

...>, не представление следующих документов: сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, указанные в п. 13 распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23.03.2017  № 1827; перечень эксплуатируемых автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого; список водителей автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого; личные медицинские книжки водителей автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого; документы, подтверждающие факт поставки пищевой продукции, молока сырого в молочный цех ЗАО «Сибирь» транспортом поставщиков (договоры поставок и т.д.).

       Ответчик, оспаривая требования административного органа, указывает, что часть истребуемых заявителем документов у организации отсутствует (паспорт на танк, так как он приобретен совхозом «Огурский», при передаче имущества в ЗАО «Сибирь» утерян, питьевая вода покупается по договору, повторно не проверяется, документы о проверки отсутствуют, список контингента работников, подлежащих предварительному и (или) периодическому медицинскому осмотру,  полный перечень имеющегося в молочном цехе оборудования с указанием назначения и описания технологических процессов, документы на ванны для творога, молокопровода, шланга для приемки молока, вентиляционные системы, товаросопроводительные документы, товаросопроводительные документы на ящики и фляги, утвержденные перечни испытательного оборудования и средств измерения, графики поверки и аттестации оборудования, протоколы испытаний). Таким образом, в связи с отсутствием указанных документов они не могли были быть представлены по требованию административного органа. При этом, в ходе проведения проверки обществом были представлены документы, которые не приняты административным органом, такие как, например, перечень оборудования молочного цеха, документы, подтверждающие проведение контроля эффективности пастеризации, технологическая инструкция, декларации, которые выдавались на основании испытаний, журнал учета выявлений и ликвидации аварий. При этом, административный орган был извещен об отсутствии в штате ЗАО «Сибирь» водителей,  поскольку машины все наемные (машины арендуются вместе с водителями).

       Таким образом,  по мнению ответчика, юридическое лицо приняло все возможные меры для организации проверки: назначило ответственное лицо, обеспечило ознакомление с имеющимися документами, что исключает в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

       Суд, изучив указанные доводы ответчика, с учетом пояснений административного органа, полученных в судебном заседании, проанализировав представленные в дело доказательства, пришел к следующим выводам.

       В части представления ответчиком в ходе проведения проверки документов, не принятых административным органом.

       Вменяемое ответчику правонарушение квалифицировано административным органом как непредставление документов, необходимых для проведения государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, включено в главу 19 КоАП РФ "Административные правонарушения против порядка управления". 

        Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований о предоставлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Представление ответчиком в ходе проведения проверки документов, не принятых административным органом в качестве истребуемых по мотиву их несоответствия  предъявляемым требованиям (документы, подтверждающие проведение контроля эффективности пастеризации, технологическая инструкция, декларации, которые выдавались на основании испытаний, журнал учета выявлений и ликвидации аварий) не свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Несоответствие имеющихся у юридического лица документов обязательным требованиям к их форме и содержанию, приравнивается к отсутствие необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности документов, но не свидетельствует об отказе в исполнении либо уклонении от обязанности исполнить требования административного органа о предоставлении соответствующих документов.

Объективная же  сторона вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, состоит в непредставлении либо уклонении от представления имеющихся у лица документов (сведений), необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования

В части непредставления при проведении проверки документов в связи с их отсутствием у общества. 

В качестве защищаемого интереса в статье 19.33 КоАП РФ определен установленный порядок осуществления государственной власти, когда контролирующим (надзорным) органом от проверяемого лица должны быть получены документы и сведения в объеме, необходимом и достаточном для осуществления уполномоченным должностным лицом контрольных (надзорных) функций, а проверяемое лицо обязано представить имеющиеся у него документы и сведения по требованию контролирующего органа.

       По смыслу вышеприведенной статьи, запрашиваемые административным органом сведения или документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у общества либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки. Соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы.

Принимая во внимание указанный выше защищаемый интерес, а также то, что объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, состоит в непредставлении либо уклонении от представления имеющихся у лица документов (сведений), необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, суд считает,  что в части непредставления документов, которые у организации отсутствуют, в действиях (бездействии) ответчика отсутствует состав указанного административного правонарушения, поскольку непредставление запрошенных заявителем документов (сведений) при условии их отсутствия не свидетельствует о намеренном непредставлении либо уклонении от их представления.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе, постановлением Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 28.02.2017 по делу № А05-6895/2016, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу № А74-1199/2013.

При этом, административным органом в материалы дела не представлено доказательств наличия у общества документов, непредставление которых вменяется ему в вину. Непредставление ответчиком отдельных документов при условии их отсутствия у него не свидетельствует само по себе о намеренном непредставлении либо уклонении от их представления. 

На основании изложенного суд пришел к выводу, что в части представления документов, не принятых административным органом в ходе проведения проверки, в действиях ответчика отсутствует состав указанного административного правонарушения, поскольку представление таких документов не свидетельствует о намеренном непредставлении либо уклонении от их представления. 

Ведение соответствующей деятельности, реализация и производство товаров без надлежащим образом оформленных документов образует иной состав административного правонарушения. Административная ответственность по вменяемой статье не применяется в случаях невозможности предоставить запрашиваемые документы ввиду их отсутствия в распоряжении лица, в отношении которого осуществляется государственный контроль. В таких случаях, когда отсутствуют документы, наличие которых обязательно в силу требований законодательства, в том числе в момент реализации либо изготовления товара, применяются иные статьи (например, часть 1 статьи 14.5 или статья 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств, свидетельствующих об  уклонении со стороны общества от представления документов и сведений, необходимых для осуществления проверки, в материалы дела заявителем не представлено.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

С учетом указанных разъяснений Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, недостаточности представленных административным органом доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для переквалификации совершенного обществом административного правонарушения вследствие отсутствия в протоколе достаточных сведений о событии подобного правонарушения и непредставления достаточных доказательств для установления его состава.

       В части непредставления списка водителей автотранспортных средств, используемых для перевозки пищевой продукции, молока сырого, а также перечня оборудования молочного цеха общества.

        По мнению суда, непредставление сведений в указанной части образует состав вменяемого административного правонарушения, исходя из следующего.

Как было указано судом ранее, объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, является непредставление либо уклонение от представления документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов.

        Истребуемые документы -  списки водителей автотранспортных средств, подлежащих прохождению обязательного мед.осмотра, а равно перечни оборудования являются сведениями, которые имеются у общества, вследствие чего могли быть сформированы и оформлены для предоставления административному органу  в одностороннем порядке, не требуют участия иных лиц, а следовательно могли и должны были быть подготовлены обществом по требованию административного органа к указанной в запросе о предоставлении сведений дате.

       Какие – либо доказательства отсутствия возможности исполнения обществом требований административного органа в указанной части в материалах дела отсутствуют, в ходе рассмотрения заявления ответчиком не представлены. Ссылки общества на использование арендованного автотранспорта и отсутствия трудовых отношений с водителями не подтверждены какими-либо документами, при этом сам факт использования транспортных средств для перевозки пищевой продукции ответчиком не оспаривается, а доказательствами фактической перевозки является оформление путевых листов. Кроме того, при отсутствии водителей автотранспортных средств, подлежащих похождению обязательного медицинского осмотра, сведения о данных обстоятельствах также должны были  быть представлены обществом в рамках исполнения рассматриваемого требования. 

Перечни оборудования молочного цеха, используемого ответчиком, также могли быть сформированы и представлены по требованию административного органа. При этом предоставление перечней, не соответствующих фактическим обстоятельствам, а именно  расположенному в действительности в молочном цехе оборудования,  не может быть признано исполнение требования административного органа о предоставлении рассматриваемых сведений. 

      При этом, в указанной части общество имело возможность для соблюдения установленных законом требований по предоставлению органу контроля затребованных документов и сведений, однако, не приняло необходимых мер по соблюдению возложенных на него публично – правовых обязанностей.

       Данные действия (бездействие) по непредставлению запрашиваемых документов (информации) содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт уклонения ответчика от представления должностному лицу уполномоченному осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществить мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов истребуемой информации. 

Таким образом, наличие в действиях ответчика объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, является доказанным.

Доводы ответчика о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонены судом на основании следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым)" общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительныхслучаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериямидля определения малозначительности правонарушения являются объект противоправногопосягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения,характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующиепротивоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Объектом посягательства вменяемого состава правонарушения  являются соотношения в сфере порядка управления, при этом вменяемый состав правонарушения является формальным.

Следовательно, указанные правоотношения признаны законодателем значимыми и подлежащими охране под угрозой привлечения к административной ответственности. Отсутствие непосредственного ущерба от допущенного правонарушения не может устранять сам факт правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к установленному порядку и исполнению требований государственных  контролирующих (надзорных) органов по соблюдению требований действующего законодательства, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. Как указано выше, суд не установил обстоятельств, свидетельствующих об исключительности допущенного нарушения и возможности признания его малозначительным.

Таким образом, характер совершенного акционерным обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, не позволяет сделать вывод о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Санкция статьи 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 3 названной статьи установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года N 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Доказательств, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении организации ответчиком в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика ходатайствовал о снижении размера административного наказания с учетом положений части  3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, представив в материалы дела в качестве доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение организации, такие финансовые документы, как бухгалтерский баланс по состоянию на 31 декабря 2016 года, отчет о финансовых результатах за январь – декабрь 2016 года, справки банков по кредитным обязательствам, а также пояснительную записку генерального директора и главного бухгалтера общества, составленных в целях предоставления суду, согласно которой деятельность общества является убыточной.

Вместе с тем, сданная обществом в установленном порядке в налоговый орган бухгалтерская отчетность за 2016 г.  содержит сведения о  размере валовой прибыли организации -  7 252 тыс. руб., чистой прибыли – 48 488 тыс. руб., увеличении стоимости основных средств за отчетный период с 50 210 тыс.руб. до 207 686 тыс.руб, наличии остатка запасов на сумму 127 385 руб., дебиторской задолженности на сумму 41 801 тыс.руб., а также денежных средств и денежного эквивалента на сумму 58 684 тыс.руб.  и увеличении суммы нераспределенной прибыли за 2016 г. с 101 681 тыс.руб. до 150 169 тыс.руб.

По мнению суда, данные сданные в уполномоченный орган бухгалтерской отчетности  что не свидетельствуют о затруднительном финансовом положении общества, не позволяющим оплатить административный штраф за вменяемое правонарушение. 

При этом, к представленным пояснениям руководства общества суд относится критически в связи со следующим. 

Устанавливая наличие исключительных обстоятельств, которые могут послужить основанием для существенного смягчения налагаемой на правонарушителя административной ответственности, по сравнению с тем, как она предусмотрена санкцией статьи, суд в силу требований ст. 4.1. КоАП РФ исследует в числе прочего имущественное положение правонарушителя. Следовательно, предоставляемые в материалы дела документы относительно финансого положения правонарушителя должны отвечать предъявляемы статьями 64,68,71 АПК РФ требования к доказательствам, то есть являться относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными. 

Представляя доказательства в обоснование тяжелого финансового положения, не позволяющего уплатить назначенный штраф, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представлять только такие доказательства, которые не вызывают сомнение в их достоверности.

Положения статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ предусмотрены обязательные экземпляры бухгалтерской (финансовой) отчетности. В силу требований названной нормы права, обязанные составлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность экономические субъекты, за исключением организаций государственного сектора и Центрального банка Российской Федерации, представляют по одному обязательному экземпляру годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в орган государственной статистики по месту государственной регистрации. 

Обязательные экземпляры бухгалтерской (финансовой) отчетности вместе с аудиторскими заключениями составляют государственный информационный ресурс. 

Бухгалтерская и налоговая отчетность являются юридически действительными и достоверными с момента их представления налоговому органу, поскольку именно с момента подачи соответствующей отчетности наступают соответствующие юридические последствия (уплата налога, налоговые льготы, налоговая, административная и иная ответственность за представление недостоверных сведений и т.д.). В свою очередь налоговый орган вправе осуществлять налоговый контроль за достоверностью и правильностью представленных сведений.  И в этом случае, до тех пор, пока те или иные сведения не будут признаны в установленном порядке недостоверными, соответствующие сведения об имущественном положении налогоплательщика следует считать достоверными. 

Вместе с тем, представленная суду пояснительная записка, составленная исключительно в целях предоставления ее суду,  может быть расценена судом только в качестве письменных пояснений стороны, а отраженные в них сведения признаком публичной достоверности не обладают и в отсутствие иных доказательств не могут быть признаны судом достаточным основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа ниже минимальной санкции, предусмотренной соответствующей нормой специальной части КоАП РФ, тем более в случае отражения в надлежащим образом сданной бухгалтерской отчетности иных сведений о финансовых результатах деятельности общества. 

Само по себе получение обществом государственной субсидии на строительство, влекущее приращение стоимости собственных основных средств, не свидетельствует об убыточности общества и не может является достаточных основание для освобождения правонарушителя полностью либо в какой-либо части от представленной законом административной ответственности.

Наличие кредитных обязательств также не опровергает отраженных в бухгалтерской отчетности сведений о финансовых результатах деятельности общества, поскольку согласно представленных банками сведениями большинство обязательств возникли у общества до 2016 года, тем не менее их наличие не являлось препятствием для  увеличения значений положительных показателей деятельности общества, таких как стоимость основных средств, размер денежных средств и денежного эквивалента,  сумма нераспределенной на конец года прибыли. 

Таким образом, из содержания финансовой отчетности за 2016 год, сданной обществом в налоговый орган в установленном законом порядке, которая может быть принята судом в качестве документа, подтверждающего финансовое положение организации,  не следует, что деятельность общества является убыточной, что препятствует в рассматриваемом случае применению положений части  3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

       Учитывая вышеизложенное, основания для снижения штрафа на основании вышеприведенных положений действующего законодательства у суда отсутствуют.

 Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих вину обстоятельств суд приходит к выводу, что соответствующим наказанием за совершенное правонарушение является назначение административного штрафа в минимальном размере санкции вменяемой статьи – 200 000 руб.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по красноярскому краю (Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Красноярскому краю)

ИНН 

<

***> 612 74 15  КПП 

<

***> 601 001   Счет 401 018 106 0000001001

Наименование банка Отделение Красноярск, г. Красноярск

БИК 040 407 001 КБК 141 1 16 900 10 01 6000140

Наименование платежа – административный штраф. 

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

                                                                  РЕШИЛ:

заявление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество "Сибирь" ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 02.07.2001 Администрацией Балахтинского района Красноярского края, расположенное по адресу с. Огур Балахтинского района Красноярского края, ул. Дружбы, д. 9, к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

О.Г. Федорина