АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-2269/2019

г. Ижевск

31 октября 2019

Резолютивная  часть решения объявлена 25 октября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Частное агентство занятости Вертикаль-С», г. Ижевск о признании незаконным решения филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 07.02.2019 №14н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.02.2019, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное агентство занятости Вертикаль-С» (далее ООО «ЧАЗ Вертикаль-С», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее Фонд, ответчик) от 07.02.2019 №14н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в возражениях на отзыв. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву на заявление. 

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» проведена выездная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страхования скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя.

По окончании проверки составлен акт выездной проверки 21.12.2018 №414н/с (т.1 л.д.52-71), с учетом возражений общества вынесено решение от 07.02.2019 №14н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (т.1 л.д.19-48).

Указанным решением заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст.26.29 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Закон №125-ФЗ) в виде штрафа в размере 57 075 руб. 17 коп. за неуплату страховых взносов. Обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам в размере 154 550 руб. 16 коп., пени в размере 46 377 руб. 42 коп.

Основанием для начисления недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа послужил вывод Фонда о неверном определении обществом страхового тарифа, исходя из требований ч. 2.1 ст. 22 Закона №125-ФЗ.

Несогласие заявителя с решением Фонда послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что  заключенные с ПАО «УМПО» договоры оказания услуг от 01.04.2016 №40/10-41043, от 24.08.2017 №40/10-45516, от 30.03.2017 №№4/2017 относятся к ОКВЭД 25.62 «Обработка металлических изделий» и соответствуют 12 классу профессионального риска с тарифом 1,3%.  Из анализа вышеуказанных договоров следует, что между ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» и ПАО «УМПО» сложились отношения, отвечающие требованиям договоров возмездного оказания технических услуг. Договоры заключены по результатам закупки, согласно условиям которой, в состав закупочной документации входила и форма договора с приложениями, где был установлен предмет договора, права и обязанности, а также требования к юридическим лицам. Таким образом, заказчик изначально определил гражданско-правовые отношения, которые возникают при заключении договора с победителем. Предметом договоров является оказание услуг в соответствии с техническим заданием, которое, в свою очередь, предполагает пооперационный объем работ и принятие результата оказанных соответствующих услуг. Из условий договоров, следует, что права заказчика ограничены только контрольной функцией. Управление процессом оказания услуг находится в ведении ООО «ЧАЗ Вертикаль-С». Контроль ПАО «УМПО» ограничен контролем за процессом оказания услуг, а не за работниками исполнителя. В соответствии с Приложением №1 к договорам стороны установили количество необходимых изделий, наименование операции и наименование видов необходимой продукции для заказчика. Цена договора определяется исходя из  цен за операцию и соответствующего количества этих операций. Согласно условиям данных договоров заказчик принимает именно результат оказанных исполнителем технических услуг, а не предоставление трудового персонала. С учетом того, что фактически услуги оказывались на территории ПАО «УМПО» и из материала заказчика, в трудовых договорах указано место работы ПАО «УМПО». Трудовой договор и правила внутреннего трудового распорядка определяют деятельность работников ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» в непосредственном подчинении руководителей общества. Таким образом, исходя из существа и предмета договоров и приложений к ним следует, что ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» оказывало ПАО «УМПО» услуги по обработке металлических изделий, которые относятся к ОКВЭД 25.62 «Обработка металлических изделий», относящемуся к 12 классу профессионального риска с тарифом 1,3%. Размер исчисленных и уплаченных страховых взносов в 2016 и 2017 годах полностью соответствует существу сделок.

В возражениях на отзыв заявитель указал, что деятельность по оказанию услуг по заключенным с ПАО «УМПО» договорам ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» осуществлялась с апреля 2016 года. В соответствии с пунктом 1 ст. 22 Закона №125-ФЗ, пунктами 6, 8 и 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713, ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» указало по итогам 2015 года ОКВЭД на 2016 года - предоставление персонала, в 2017 году был представлен уточненный расчет и доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2017 год по страховому тарифу 1,3%, исчисленного исходя из фактической деятельности общества в 2016 года, а именно оказание услуг. 

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на то, что согласно данным Выписки из ЕГРЮЛ в 2015, 2016 годах основным видом экономической деятельности общества было «Предоставление услуг по подбору персонала» (код ОКВЭД 74.50), в 2017 год - «Деятельность агентов по подбору персонала» (код ОКВЭД 78.10, ранее код ОКВЭД 74.50), что соответствует страховому тарифу для начисления страховых взносов в размере 0,2%. В ходе проверки установлено, что основной вид деятельности общества соответствует виду деятельности, заявленному в установленном порядке, однако страхователь в период с 01.01.2016 по 31.12.2017 в нарушение части 2.1 статьи 22 Закона №125-ФЗ фактически направляя работников по договору о предоставлении труда работников (персонала), исчислял с их заработка страховые взносы исходя из установленного обществу страхового тарифа, а не из страхового тарифа, определяемого в соответствии с основным видом экономической деятельности принимающей стороны. 

В период проведения выездной проверки в 2018 году, ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» изменило основной вид деятельности с найма рабочей силы и подбор персонала (код ОКВЭД 78.10) на вид деятельности обработка металлических изделий (код ОКВЭД 25.62) путем внесения дополнительного вида деятельности в Единый государственный реестр юридических лиц. В связи с чем, страхователь 10.10.2018 представил уточненный Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам формы 4-ФСС за 2017 год и доначислил страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2017 год по страховому тарифу 1,3 % исходя из ОКВЭД 25.62 «Обработка металлических изделий механическая» в сумме 130 825,71 рублей.

Между тем, как следует из представленных в ходе проверки документов, Фондом установлено, что в период с 2015 по 2017 годы ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» на основании договоров, заключенных с ПАО «УМПО» оказывало услуги в соответствии с техническим заданием по выполнению операций (слесарные, токарные, шлифовальные, фрезерные, контрольные). В рамках указанных договоров работники ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» направлялись выполнять непосредственно свои трудовые обязанности в ПАО «УМПО». Согласно техническому заданию объем операции (токарной, слесарной и т. д.) на момент заключения договора не конкретизирован, так как техническое задание на месяц составляется и согласовывается сторонами в порядке и сроки, установленные договором. Местом оказания услуг является ПАО «УМПО». ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» (исполнитель) оказывает услуги иждивением ПАО «УМПО» (заказчика) - на оборудовании, с использованием инструментов и оснастки, по технологии и чертежам, а также из заготовок/материала, в том числе, расходного, предоставленных Заказчиком Исполнителю. Заказчик обязан предоставить исполнителю для оказания услуг исправное техническое оборудование. По трудовому договору работникам предоставлялась работа в подразделениях ПАО «УМПО», которое обязано было обеспечивать направленным работникам безопасные условия и охрану труда, соответствующие требованиям действующего законодательства РФ, а также обеспечивать помещениями, оборудованием, инструментами, технической документацией.

Исходя из анализа условий договоров, закупочной документации, фактически сложившихся правоотношений общества с ПАО «УМПО» в 2015 - 2017 годах заказчик был заинтересован в использовании труда конкретных работников, отвечающих необходимым квалификационным и профессиональным требованиям, в определенном количестве в своих интересах. Стороны имели намерение получать определенный результат, посредством использования труда наемных работников страхователя, при котором процесс исполнения работниками трудовой функции оставался под контролем и управлением принимающей стороны. Заказчик контролировал процесс производственной деятельности работников заявителя. 

Фактически работники ООО «ЧАЗ Вертикаль-С», которые направлялись в 2015 году в ПАО «УМПО» в должности токаря, слесаря и т.д., после заключения спорных договоров в 2016-2017 г.г. продолжали выполнять свои трудовые обязанности на территории ПАО «УМПО» по своей должности в соответствии с профессиональной квалификацией. При этом никаких существенных изменений характера и условий работы направленных работников не произошло. По сущности предмет договора между сторонами в 2015-2017 годах не поменялся, так как в деятельности ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» не произошли никакие изменения по документообороту, по бухгалтерскому учету, кадровому оформлению. Следовательно, фактически в 2016-2017 годах общество, как и в 2015 году осуществляло деятельность по предоставлению труда работников (персонала).

Кроме того, контроль за работниками со стороны ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» на территории ПАО «УМПО», отсутствовал. Согласно штатных расписаний, сводов по начислению заработной платы специалист по охране труда работает в администрации ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» на 0,5 ставки и его работа не связана с условиями вахтового метода. Соответственно за соблюдением техники безопасности работниками на территории ПАО «УМПО» данный специалист контроль не осуществляет. Ежедневное отсутствие руководства на территории ПАО «УМПО» свидетельствует о дистанционном учете отработанного времени работниками ООО «ЧАЗ Вертикаль-С». Вышеперечисленные факты указывают на то, что работники ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» после заключения договора оказания услуг были подконтрольны и подчинены ПАО «УМПО». Отсутствие в названии договоров с заказчиком ПАО «УМПО» и в элементах данных договоров прямого указания на предоставление труда работников (персонала) не меняет их правовой сути. Фактически стороны договаривались именно о предоставлении труда работников ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» для выполнения определенного заказа по месту нахождения на территории и на оборудовании заказчика ПАО «УМПО». Учитывая, что работники ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» фактически работали на территории ПАО «УМПО» в 2015-2017 годах, соответственно страховой риск от несчастных случаев на производстве связан с условиями труда, относящиеся к деятельности ПАО «УМПО», страховые взносы с их заработка необходимо начислять в соответствии с частью 2.1 статьи 22 Закона №125-ФЗ по страховому тарифу 1,7% в соответствии с классом профессионального риска принимающей стороны.

Довод заявителя о том, что в 2016 - 2017 годах ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» осуществляло деятельность по обработке металлических изделий, документально не подтвержден (документальное оформление приобретения сырья или его передача с целью обработки от заказчика к исполнителю отсутствует). Фактически общество не имело в собственности, а также на правах аренды ни помещений в ПАО «УМПО», ни оборудования (механизмов, сырья, материалов) для обработки металлических изделий, а лишь владело кадрами специалистов и исполнителей, которые непосредственно могут производить обработку изделий (оказать услуги токаря, слесаря, фрезеровщика и т.п.). Данный факт также подтверждается отсутствием в оборотно-сальдовой ведомости по предприятию счетов бухгалтерского учета, указывающих на наличие в собственности или аренде предприятия основных средств (т.е. оборудования для обработки металлических изделий). Указание обществом в ЕГРЮЛ и представление в территориальный орган страховщика сведений об основном виде экономической деятельности по ОКВЭД 25.62 «Обработка металлических изделий», само по себе, не подтверждает фактическое осуществление заявителем такого вида деятельности, поскольку сведения носят заявительный характер. Заявитель в 2016, 2017 г.г. фактически не занимался обработкой металлических изделий, не оказывал услуги по данному виду деятельности, а лишь предоставлял внаем работников для проведения работ в ПОА «УМПО». Таким образом, договоры с ПАО «УМПО» правомерно квалифицированы как договоры о предоставлении труда работников (персонала), а, следовательно, доначисление страховых взносов с выплат работникам, осуществляющих работу у ПАО «УМПО» по тарифу в размере 1,7 %, является законным.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях устанавливает Закон №125-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Закона №125-ФЗ страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В соответствии со статьей 20.1 Закона №125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы (часть 1).

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона (часть 2).

В силу статьи 21 Закона №125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Закона №125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

В соответствии со статьей 22 Закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Согласно части 2.1 статьи 22 Закона №125-ФЗ страхователи, направляющие временно своих работников по договору о предоставлении труда работников (персонала) в случаях и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон №1032-1), другими федеральными законами, для работы у другого юридического лица или индивидуального предпринимателя, уплачивают страховые взносы с заработка направленных временно работников исходя из страхового тарифа, определяемого в соответствии с основным видом экономической деятельности принимающей стороны, а также из надбавок и скидок к страховому тарифу, устанавливаемых с учетом результатов специальной оценки условий труда на рабочих местах, на которых фактически работают направленные временно работники. Принимающая сторона представляет страхователю сведения о своем основном виде экономической деятельности, результатах специальной оценки условий труда на рабочих местах и иные сведения, необходимые для определения страхового тарифа и установления надбавок и скидок к страховому тарифу.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 1032-1 договор о предоставлении труда работников (персонала) является договором, по которому исполнитель направляет временно своих работников с их согласия к заказчику для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги по предоставлению труда работников (персонала) и использовать труд направленных к нему работников в соответствии с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами, заключенными этими работниками с исполнителем.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Договор о предоставлении труда работников (персонала) является договором, по которому исполнитель направляет временно своих работников с их согласия к заказчику для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги по предоставлению труда работников (персонала) и использовать труд направленных к нему работников в соответствии с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами, заключенными этими работниками с исполнителем.

Осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала) вправе:

1) частные агентства занятости - юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности, проводимую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

2) другие юридические лица, в том числе иностранные юридические лица и их аффилированные лица (за исключением физических лиц), на условиях и в порядке, которые установлены федеральным законом, в случаях, если работники с их согласия направляются временно к: юридическому лицу, являющемуся аффилированным лицом по отношению к направляющей стороне; юридическому лицу, являющемуся акционерным обществом, если направляющая сторона является стороной акционерного соглашения об осуществлении прав, удостоверенных акциями такого акционерного общества; юридическому лицу, являющемуся стороной акционерного соглашения с направляющей стороной.

Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников персонала, установлены в главе 53.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

 Статьей 341.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор, заключаемый частным агентством занятости с работником, направляемым временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), должен включать в себя условие о выполнении работником по распоряжению работодателя определенной трудовым договором трудовой функции в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателями по этому трудовому договору.

Частное агентство занятости имеет право заключать с работником трудовой договор, содержащий условие, указанное в части первой настоящей статьи, в случаях направления его временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) к: физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, в целях личного обслуживания, оказания помощи по ведению домашнего хозяйства; индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для временного исполнения обязанностей отсутствующих работников, за которыми в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами сохраняется место работы; индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг.

В целях временного трудоустройства ищущих временную работу отдельных категорий лиц (лиц, обучающихся по очной форме обучения; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы) частное агентство занятости имеет право заключать с этими лицами трудовые договоры, содержащие условие, указанное в части первой настоящей статьи, как в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, так и в иных случаях, в которых в соответствии с настоящим Кодексом или другими федеральными законами с работниками заключаются либо могут заключаться срочные трудовые договоры.

При направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) трудовые отношения между этим работником и частным агентством занятости не прекращаются, а трудовые отношения между этим работником и принимающей стороной не возникают.

При направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) частное агентство занятости и работник заключают дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием сведений о принимающей стороне, включающих наименование принимающей стороны (фамилию, имя, отчество принимающей стороны - физического лица), сведения о документах, удостоверяющих личность принимающей стороны - физического лица, идентификационный номер налогоплательщика принимающей стороны (за исключением принимающей стороны - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем), а также сведений о месте и дате заключения, номере и сроке действия договора о предоставлении труда работников (персонала).

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основным видом деятельности ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» является ОКВЭД 78.10 «Деятельность агентов по подбору персонала». Дополнительным видом деятельности является ОКВЭД 25.62 «Обработка металлических изделий».

Основанием для привлечения общества к ответственности, предусмотренной ст.26.29 Закона №125-ФЗ, назначения штрафа, доначисления недоимки и пени послужил вывод Фонда о том, что договоры заключенные заявителем с Публичным акционерным обществом «Уфимское моторостроительное производственное объединение» (далее ПАО «УМПО») необходимо квалифицировать, как договоры о предоставлении труда работников (персонала), следовательно, доначисление страховых взносов нужно производить с выплат работникам, осуществляющих работы у ПАО «УМПО» по тарифу в размере 1,7%, тогда как общество применило тариф по 12 классу профессионального риска в размере 1,3%.

Из материалов  дела следует, что между ПАО «УМПО» (заказчик) и  ООО «ЧАЗ Вертикаль-С» (исполнитель) заключены договоры от 01.04.2016 №40/10-41043, от 30.03.2017 №4/2017, от 24.08.2017 №40/10-45516.

Из буквального содержания п. 1.1 договора от 01.04.2016 №40/10-41043 (т.2 л.д.1-5) следует, исполнитель обязуется оказывать услуги заказчику в соответствии с условиями настоящего договора, техническим заданием заказчика, содержащим пооперационный перечень работ, являющимся неотъемлемым приложением к настоящему договору, в свою очередь, заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их. 

Таким образом, предметом договора является оказание услуг в соответствии с техническим заданием, которое, в свою очередь, предполагает пооперационный объем работ и принятие результата оказанных соответствующих услуг.

Пунктом 3.2.2 договора заказчику предоставлено право в любое время проводить проверки процесса оказания услуг, при этом, не вмешиваясь в деятельность исполнителя по исполнению настоящего договора и доводить результаты проверок до ответственных лиц исполнителя в письменном виде по адресу, указанному в реквизитах и/или  в электронном виде по адресам электронной почты уполномоченных лиц или электронным адресам, указанным в реквизитах настоящего договора. 

При этом функция охраны труда и ответственность за нее остается за исполнителем (п. 2.2.2 договора). В приложении №1 к договорам указано количество и наименование подлежащих выполнению операций и цена каждой из них.

Условия договоров от 30.03.2017 №4/2017 (т.4 л.д.52-86), от 24.08.2017 №40/10-45516 (т.4 л.д.87-119) являются аналогичными договору от 01.04.2016 №40/10-41043.

Так, согласно пункту 1.1. договоров исполнитель обязуется в течение срока действия договора оказывать услуги, работы по обработке металлических изделий с использованием основных технологических процессов машиностроения, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их согласно условиям договора. Перечень, состав и количество услуг, указаны в техническом задании (приложение №1) к договору. Последовательность выполнения услуг определена в разделе 2 договора (пункт 1.2.).

Услуги по настоящему договору оказываются на территории заказчика в г. Уфа, услуги оказываются исполнителем иждивением заказчика, на оборудовании с использованием инструментов и оснастки, по технологии и чертежам, а также из заготовок (материала), предоставленных заказчиком исполнителю (пункты 1.4, 1.5.).

На основании пункта 2.5.2. договоров ответственность, за соблюдение сотрудниками, работниками и представителями исполнителя общих требований по охране труда при нахождении на территории заказчика несет исполнитель. Исполнитель обязан осуществлять контроль за соответствием совокупного количества операций, выполненных его сотрудниками на основании заданий, выданных в порядке п.2.6. общему объему услуг, указанному в Техническом задании и не вправе требовать увеличения цены договора в случае выполнения большего количества услуг (пункт 2.6.1 договоров).

Пунктами 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5 договоров установлено, что исполнитель обязуется оказывать услуги по настоящему договору с соблюдением требований законодательства, в том числе, по охране труда, по промышленной безопасности, по экологической безопасности и действующих СанПиН; с соблюдением условий настоящего договора, технического задания (Приложения №1), заданий заказчика и требовании технической документации и чертежей заказчика; обязуется обеспечить качество оказываемых услуг в соответствии с условиями договора и требованиями представленной технической документации заказчика; обязуется обеспечить соблюдение сотрудниками, работниками и представителями исполнителя, находящихся на территории заказчика, требований правил и инструкций по пожарной безопасности, охране труда и промышленной безопасности; обязуется обеспечить полный  всесторонний  контроль за сотрудниками, работниками и  представителями исполнителя, находящимися на территории заказчика  (пункты  договоров).

С целью избежания иного толкования условий договора, стороны декларируют, что сотрудники и работники исполнителя, находящиеся на территории заказчика, являются работниками исполнителя, действуют по заданию и под контролем исполнителя, не участвуют в производственной деятельности заказчика (пункт 3.1.5 договоров).

Пунктом 4.2.2. заказчику предоставлено право в любое время проводить проверки процессов оказания услуг по настоящему договору, при этом, не вмешиваясь в деятельность исполнителя и доводить результаты проверок до Исполнителя – его уполномоченных лиц, в письменном виде. В приложении №1 к договорам стороны определили наименование производимых деталей, их стоимость. Цена договора определяется исходя из цен за операцию  и соответствующего количества этих операций, указанных в Приложении №3. 

Проанализировав указанные договоры, суд установил, что с заключением данных договоров стороны имели намерение получить определенный результат, посредством использования труда наемных работников заявителя, при котором процесс исполнения работниками трудовой функции оставался под контролем и управлением общества. Полномочия заказчика по договорам ограничивались возможностью контроля в отношении порядка оказания услуг, но не процесса производственной деятельности работников заявителя. Ответственность за достижение определенного договорами результата возлагалась на исполнителя.

Таким образом, в отличие от договора о предоставлении труда персонала, по которому заказчик заинтересован в использовании труда конкретных работников, отвечающих необходимым квалификационным и профессиональным требованиям в своих интересах, договоры, заключенные обществом, обладали иной правовой направленностью, связанной с достижением установленных соглашением сторон определенных показателей, оплачиваемых по факту их получения.

Кроме того, из материалов дела и пояснений заявителя, следует, что спорные договоры были заключены по результатам закупки, при этом согласно техническому заданию в состав закупочной документации входила и форма договора с приложениями, где был установлен предмет договора, права и обязанности, а также требования к юридическим лицам. Таким образом, заказчик изначально определил гражданско-правовые отношения, которые возникают при заключении договора с победителем аукциона.

Выводы Фонда о том, что условия заключенных с ПАО «УМПО» договоров соответствуют существенным условиям договора о предоставлении труда персонала, являются ошибочными.

Основным элементом юридической конструкции ч.1 ст.341.2 Трудового кодекса РФ является цель найма работника частным агентством занятости, а именно - направление работника временно для работы у другого лица, не являющегося работодателем по данному трудовому договору, то есть для выполнения трудовой функции, необходимой этому другому лицу (в терминах главы 53.1 Трудового кодекса РФ - принимающей стороны).

Таким образом, на момент заключения трудового договора агентством и лицом, ищущим работу, стороны исходят из того, что это лицо не будет выполнять трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем агентства - оно изначально принимается в рамках осуществления агентством деятельности по предоставлению труда работников (персонала) третьим лицам (физическим или юридическим).

Из той же ч.1 ст.341.2 Трудового кодекса РФ можно сделать вывод, что физическое или юридическое лицо, к которому будет направлен работник, известно на момент заключения трудового договора, поскольку решение о заключении трудового договора принимается на основании информации о работе, необходимой не агентству, а соответствующему физическому или юридическому лицу.

При этом, персонал должен соответствовать предъявленным к его квалификации требованиям для осуществления определенных функций или определенной деятельности (участия в производственном процессе, управления производством либо для выполнения иных задач, связанных с производством и (или) реализацией) в целях достижения полезного эффекта нематериального характера, а также сокращения издержек производства или увеличения прибыли.

Для согласования предмета договора о предоставлении труда работников рекомендуется указать: обязанности сторон, установленные п.2 ст.18.1 Закона №1032-1, профессиональные и квалификационные требования к работникам, направляемым к заказчику; численность направляемых работников, в то время как в спорных договорах данные условия отсутствуют.

Следовательно, основания считать спорные договоры договорами о предоставлении труда работников в настоящем споре отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что заключение спорных договоров, являющихся по своей правовой природе гражданско-правовыми договорами возмездного оказания услуг, не является основанием для изменения размера страховых обязательств общества в отношении работников, направленных в ПАО «УМПО».

Само по себе наличие у общества статуса частного агентства занятости  не исключает возможности осуществления им иных видов деятельности, что подтверждается соответствующими изменениями ОКВЭД, внесенным заявителем в Единый государственный реестр юридических лиц.

С учетом изложенного, выводы фонда о неверном определении обществом размера страхового тарифа, сделанные на основе формальной оценки представленных им документов, являются необоснованными.

На основании изложенного, решение Фонда от 07.02.2019 №14н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, признается судом незаконным и необоснованным, как не соответствующее Закону №125-ФЗ, нарушающим права заявителя. В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ Фонд обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение Филиала №1 Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск от 07.02.2019 №14н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вынесенное в отношении ООО «Частное агентство занятости Вертикаль-С».

Обязать Филиал №1 Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Частное агентство занятости Вертикаль-С».

2. Взыскать с Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск в пользу ООО «Частное агентство занятости Вертикаль-С» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                     Е.В. Калинин