Арбитражный суд Липецкой области

ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-6706/2020

г.  Липецк

22 января 2021 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Акционерного общества «Рождественский карьер», Липецкая область, Краснинский район, п.Лески

к административному органу – Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора, г.Липецк

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратуры Краснинского района Липецкой области 

об отмене постановления №161 от 26.08.2020г. о назначении административного наказания по статье 7.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Рождественский карьер» (далее – заявитель, АО «Рождественский карьер», общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №161 от 26.08.2020г. о назначении административного наказания по статье 7.20 КоАП РФ.

Определением от 17.09.2020г. арбитражный суд в составе судьи Хорошилова А.А. принял  исковое заявление в порядке упрощенного производства и возбудил производство по делу №А36-6706/2020.

Определением от 27.10.2020г. дело №А36-6706/2020 передано для рассмотрения судье Левченко Ю.М.

Частью 1 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) предусмотрено, что дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой. При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особенности, установленные разделом III настоящего Кодекса, при рассмотрении дел с участием иностранных лиц - разделом V настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Согласно пункту 14  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. 

В соответствии с частями 1, 6 статьи 121, частью 1 статьи 123  АПК РФ арбитражный суд полагает, что лицами, участвующими в деле, своевременно получены определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют уведомления органа почтовой связи, данные Внутрироссийского почтового идентификатора.

Кроме того,  заявление  общества, определение о принятии к производству  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 17.09.2020г., дополнительно поступившие от сторон документы были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  в порядке, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

В установленные судом сроки от  административного органа поступил отзыв на заявление, в котором он оспорил заявленное требование.

28.12.2020г. арбитражный суд принял решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Указанное решение было опубликовано на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 31.12.2020г.

13.01.2021г. в Арбитражный суд поступило заявление АО «Рождественский карьер» об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем изготавливается настоящее решение.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.   

АО «Рождественский карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024800671939, осуществляет деятельность по добыче и первичной обработке известняка и гипсового камня (ОКВЭД 8.11.2).

 Как видно из представленных материалов административного дела, 14.05.2020г. в ходе проверки сотрудниками ОГУП «Липецкоблводоканал» участка наружного водопровода, расположенного по адресу: Липецкая область, Краснинский район, пос.Лески, между улицами Почтовая и Профсоюзная, выявлено самовольное присоединение к централизованным системам водоснабжения, принадлежащим ОГУП «Липецкоблводоканал». Присоединение осуществлено путем подключения стальной трубы к водопроводной трубе с целью снабжения холодной водой производственного здания пожарного депо, принадлежащего  АО «Рождественский карьер». О выявленном факте  составлен акт обследования сетей, сооружений и устройств систем водоснабжения от 14.05.2020г. с участием представителей общества – генерального директора ФИО1 и главного инженера ФИО2 Обществу вручено уведомление о представлении разрешительных документов на присоединение к централизованным системам водоснабжения, принадлежащим ОГУП «Липецкоблводоканал».

18.05.2020г. сотрудниками ОГУП «Липецкоблводоканал» по адресу: Липецкая область, Краснинский район, пос.Лески, между улицами Почтовая и Профсоюзная выявлено самовольное присоединение к централизованным системам водоснабжения, принадлежащим ОГУП «Липецкоблводоканал», осуществленное путем подключения стальной трубы к водопроводной трубе с целью снабжения холодной водой производственных зданий гаража с мойкой и мехмастерской, принадлежащих  АО «Рождественский карьер». О выявленных фактах  составлены акты обследования сетей, сооружений и устройств систем водоснабжения от 18.05.2020г. с участием представителей общества – генерального директора ФИО1 и главного инженера ФИО2 Обществу вручены уведомления о представлении разрешительных документов на присоединение к централизованным системам водоснабжения, принадлежащим ОГУП «Липецкоблводоканал».

О выявленных фактах ОГУП «Липецкоблводоканал» сообщило прокурору Липецкой области, который направил данное сообщение прокурору Краснинского района Липецкой области для проведения проверки.

На основании решения прокурора Краснинского района Липецкой области от 13.07.2020г. №13 в период с 13.07.2020г. по 14.07.2020г. проведена проверка соблюдения АО «Рождественский карьер» требований Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Постановлением прокурора Краснинского района Липецкой области от 15.07.2020г.. в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

16.07.2020г. административный материал в отношении направлен Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора в порядке статьи 28.8 КоАП РФ.

На основании указанного  постановления старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по г.Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 принято постановление о назначении административного наказания №161 от 26.08.2020г. о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 КоАП РФ (далее – постановление №161 от 26.08.2020г.) и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что постановление №161 от 26.08.2020г. является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его отмене.     

Согласно части  3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

На основании частей 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для    дела.  

Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном  статьей 7.20 КоАП РФ, установлены частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 и пунктом 2 части 2 статьи 23.23 КоАП РФ старший государственный инспектор Управления является должностным лицом, полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.20 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что заявитель  надлежащим образом был извещен о времени и месте составления постановления возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление составлено и дело рассмотрено с  участием его законного представителя, копию постановления по делу об административном правонарушении заявитель получил. 

Таким образом,  административным органом соблюдена процедура привлечения заявителя  к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Статьей 7.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в активных действиях, состоящих в самовольном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении к указанным системам. Самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации означает присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.

Субъективная сторона характеризуется виной. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Пунктом 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) предусмотрено, что это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

На основании статьи 7 Закона N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила №644).

Пунктом 86 Правил № 644 установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящим Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения составленного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - договор подключении). Подключение (технологическое присоединение) к централизованно системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Пунктом 2 Правил №644 понятия «самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения» и «самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения» определены следующим образом:

самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета;

самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) или с нарушением его условий.

Факт подключения зданий депо, гаража с мойкой и мехмастерской, принадлежащих заявителю, к централизованным системам водоснабжения подтверждается актами от 14.05.2020г. и от18.05.2020г., а также актом проверки от 14.07.2020г. и заявителем не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих осуществление технологического присоединения спорных зданий к централизованным системам водоснабжения в установленном законом порядке, либо доказательств заключения договора водоснабжения по данным точкам поставки заявителем не представлено.

Факт принадлежности заявителю зданий депо, гаража с мойкой и мехмастерской, расположенных по адресу: Липецкая область, Краснинский район, пос.Лески, между улицами Почтовая и Профсоюзная, заявитель не оспаривает.

В этой связи довод заявителя о том, что Управлением не установлена точная дата подключения и конкретные лица, осуществившие подключение, не имеет правового значения. Заявитель как лицо, владеющее спорными зданиями и использующее их в своей производственной деятельности, несет ответственность за законность подключения инженерно-коммуникационного хозяйства к централизованным сетям.

Таким образом, факт самовольного подключения принадлежащих заявителю сооружений к централизованным системам водоснабжения материалами дела подтвержден.

Довод заявителя о недоказанности факта потребления воды из централизованной системы водоснабжения не принимается во внимание по следующим основаниям.

Как видно из пункта 2 Правил№644 законодательство разделяет понятия «самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения» и «самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения» и наполняет эти понятия разным содержанием.

Из буквального толкования статьи 7.20 КоАП РФ следует, что для привлечения лица к административной ответственности достаточно установить факт самовольного подключения (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. 

Фактическое потребление воды образует самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

С учетом изложенного Управление правомерно пришло к выводу о том, что общество осуществило самовольное подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд признает доказанной вину заявителя в совершении правонарушения, поскольку заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что он предпринимал какие-либо меры, направленные на оформление надлежащей документации технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, либо доказательств того, что такое присоединение произведено в силу обстоятельств, находящихся вне воли и контроля заявителя.

Таким образом, материалами дела доказано совершение обществом правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 КоАП РФ.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении не истек. 

Поскольку вменяемое обществу правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется с момента его обнаружения, т.е. с 15.07.2020г.

При таких обстоятельствах заявитель был правомерно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  статьей 7.20 КоАП РФ.

Административное наказание назначено заявителю с учетом в виде штрафа  в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.20 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований для замены штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного суд признает постановление о назначении административного наказания №161 от 26.08.2020г. законным, требование заявителя о его отмене – не подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из                               государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы,              понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят                         судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об                           оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167-170, 180, 181, 228, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания №161 от 26.08.2020г, вынесенного старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по г.Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, о привлечении Акционерного общества «Рождественский карьер»  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет по заявлению лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

СудьяЮ.ФИО4