Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1576/2022

г. Хабаровск

18 апреля 2022 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682571, 

<

...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680007, 

<

...>)

о признании безнадежной к взысканию задолженности по требованию от 27.04.2015 № 254 и обязанности по ее уплате прекращенной в размере 398 793,49 руб., 

об обязании списать задолженность с лицевого счета,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ММУП «Коммунальник» – ФИО2 по доверенности от 11.05.2021, диплом ВСГ 0458856;

от Межрайонной ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 27.12.2021 № 04-28/021934, диплом ВСВ 1650836;

от ГУ - Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (далее – заявитель, предприятие, ММУП «Коммунальник») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю (далее – Межрайонная ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю, налоговый орган), согласно которому просит признать безнадежной к взысканию задолженность по требованию от 27.04.2015 № 254 в размере 398 793,46 руб., в том числе: 344 097,46 руб. – недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 54 696,03 руб. – пени, а обязанность по ее уплате прекращенной.

Кроме того, заявитель просит обязать налоговый  орган списать указанную задолженность с лицевого счета ММУП «Коммунальник».

Определением суда от 09.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – третье лицо, Фонд).

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, просит признать безнадежной к взысканию задолженность по требованию от 27.04.2015 № 254 в размере 398 793,49 руб., а обязанности по ее уплате прекращенной, на требованиях наставил, по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял уточнение заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в связи с наличием у ММУП «Коммунальник» задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Фонд выставил требование от 27.04.2015 № 254, которым предложил предприятию добровольно в срок до 18.05.2015 уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 344 097,46 руб. и начисленные пени в сумме 54 696,03 руб. 

В связи с неисполнением ММУП «Коммунальник» требования в установленный срок, Фондом принято решение от 19.05.2015 № 124 и выставлены инкассовые поручения от 19.05.2015 № 24354 на сумму 344 097,46 руб. и от 19.05.2015 № 24355 на сумму 54 696,03 руб. 

В последующем Фондом вынесено постановление от 03.07.2015 № 102 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, которое направлено для принудительного исполнения в ОСП по Аяно – Майскому району.

22.07.2015 на основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем в отношении ММУП «Коммунальник» возбуждено исполнительное производство № 349/15/018/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

15.03.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Аяно – Майскому району вынесено постановления об окончании исполнительного производства № 349/15/018/27 и возращении исполнительного документа взыскателю.

При этом спорная задолженность 18.08.2017 и 30.11.2017 была передана Фондом в Межрайонную ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю и отражена налоговым органом в лицевом счете предприятия.

Полагая, что налоговым органом утрачена возможность взыскания спорной суммы задолженности, ММУП «Коммунальник» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства.

Возражая против заявленных требований, налоговый орган и Фонд отрицают факт утраты возможности взыскания спорной суммы задолженности.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В силу пункта 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

По смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в силу.

Исходя из толкования подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ, инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной. Такое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1150-О и в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Таким образом, налогоплательщик вправе реализовать предоставленное ему Налоговым кодексом Российской Федерации право на признание сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной путем обращения с соответствующим заявлением в суд.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 были урегулированы Федеральным законом от 24 июля 2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов до 01.01.2017 осуществлялась территориальными органами Фонда социального страхования в порядке, установленном статьями 19, 20, 22 Закона № 212-ФЗ.

Статьей 19 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов, пени, штрафов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках. 

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

При недостаточности, отсутствии денежных средств или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля вправе взыскать задолженность за счет иного имущества плательщика в соответствии со статьей 20 Закона № 212-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закона об исполнительном производстве). 

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20 Закона № 212-ФЗ).

Из вышеуказанного следует, что взыскание с плательщика-организации неуплаченных страховых взносов, пеней, штрафов во внесудебном порядке производится в несколько последовательных этапов.

В данном случае материалами дела подтверждается, что Фондом вышеуказанная процедура принудительного взыскания была соблюдена. 

Вместе с тем, в ходе исполнения постановления Фонда от 03.07.2015 № 102 судебным приставом-исполнителем ОСП по Аяно – Майскому району установлено, что у ММУП «Коммунальник» отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые меры по отысканию имущества оказались безрезультатными, в связи с чем постановлением от 15.03.2017 на основании пункта 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство окончено, а исполнительный документ возвращен взыскателю.

Как разъяснено в пункте 18 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в силу положений статьи 47 НК РФ и статьи 20 Закона № 212-ФЗ, а также применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве постановления налоговых органов (органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) о взыскании налогов (страховых взносов) за счет имущества налогоплательщика (плательщика страховых взносов) являются исполнительными документами, которые направляются для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Таким образом, постановление Фонда от 03.07.2015 № 102 в данном случае является исполнительным документом, поименованным в пункте 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, а именно актом другого органа в случаях, предусмотренных федеральным законом. 

Частью 6.1 статьи 21 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

Согласно статье 22 Закона об исполнительном производстве срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению.

После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Частью 5 статьи 46 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 Закона об исполнительном производстве, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Из указанных положений следует, что постановление Фонда могло быть повторно предъявлено к исполнению не ранее двух месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и не позднее шести месяцев со дня истечения указанного двухмесячного срока, т.е. постановление Фонда от 03.07.2015 № 102 повторно могло быть предъявлено к исполнению не позднее 15.11.2017.

С 01.01.2017 вступили в силу Федеральные законы от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ), от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закона № 243-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 250-ФЗ органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации должны быть переданы налоговым органам сведения о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных указанными органами по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 Закона № 250-ФЗ и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года (за исключениями, указанными в рассматриваемой части).

В соответствии с полученными налоговыми органами сведениями, на основании части 2 статьи 4 Закона № 243-ФЗ налоговые органы производят взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, которые образовались на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что спорные суммы недоимки и пени были переданы Фондом в Межрайонную ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю и отражены последним в лицевом счете предприятия.

Таким образом, в целях дальнейшего исполнения постановления Фонда от 03.07.2015 № 102 именно налоговый орган должен был не позднее 15.11.2018 повторно предъявить указанное постановление в службу судебных приставов. 

Однако, как пояснил в судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю, постановление Фонда от 03.07.2015 № 102 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в службу судебных приставов не предъявлялось, исполнительное производство не возбуждалось.

Согласно представленным предприятием сведениям ПАО «Росбанк», инкассовые поручения от 19.05.2015 № 24354 на сумму 344 097,46 руб. и от 19.05.2015 № 24355 на сумму 54 696,03 руб. в банке отсутствуют. 

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что налоговый орган утратил возможность взыскания спорных сумм задолженности и пени, являются обоснованными.

Доводы налогового органа об отсутствии оснований считать спорную задолженность безнадежной к взысканию в силу того, что Фондом были приняты все меры принудительного взыскания, а Законом об исполнительном производстве не предусмотрена обязанность взыскателя по повторному предъявлению исполнительного документа после его возвращения службой судебных приставов, судом отклоняются.

Действительно, обязанность взыскателя по повторному предъявлению исполнительного документа после его возвращения службой судебных приставов Законом об исполнительном производстве не предусмотрена, поскольку это является правом взыскателя, зависящим исключительно от его волеизъявления.

Однако, возвращение исполнительного документа в связи с окончанием исполнительного производства, а также отсутствие выставленных к расчетному счету предприятия инкассовых поручений, свидетельствует о прекращении процедуры принудительного взыскания. Следовательно, для продолжения такой процедуры, соответствующий исполнительный документ в установленные сроки должен быть повторно предъявлен взыскателем в службу судебных приставов. 

Вместе с тем, таким правом в установленные сроки налоговый орган не воспользовался, а на дату рассмотрения дела сроки предъявления постановления Фонда к исполнению истекли.

Довод представителя налогового органа о том, что повторное непредьявление постановления в службу судебных приставов не лишает налоговый орган права принудительно взыскать образовавшуюся задолженность, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании вышеуказанных норм права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об утрате Межрайонной ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю возможности взыскания задолженности в сумме 398 793,49 руб., в том числе: 344 097,46 руб. – недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 54 696,03 руб. - пени (по требованию от 27.04.2015 № 254), в связи с истечением установленного срока взыскания.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, спорная задолженность подлежит признанию безнадежной к взысканию и на налоговый орган подлежит возложению обязанность исключить соответствующие записи о задолженности в размере 398 793,49 руб. из лицевого счета предприятия.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не разрешается, поскольку при принятии заявления предприятию была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а налоговый орган от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района удовлетворить.

Признать безнадежной к взысканию задолженность в сумме 398 793,49 руб., в том числе: 344 097,46 руб. – недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 54 696,03 руб. - пени (по требованию от 27.04.2015 № 254), числящуюся за Межпоселенческим муниципальным унитарным предприятием «Коммунальник» Аяно – Майского муниципального района, а обязанность по ее уплате прекращенной.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю исключить соответствующие записи о задолженности в размере 398 793,49 руб. из лицевого счета Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Аяно – Майского муниципального района.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                             К.А. Архипова