﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-60317/2020

Дело № А57-25995/2019

г. Казань

09 июня 2020 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,

при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Лоза» - Ена В.В. доверенность от 01.06.2020,

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – Кузин С.В. доверенность от 19.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 

по делу № А57-25995/2019 

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии серии РА 004118 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный № 643АП0006041 от 27.10.2016, сроком действия с 27.10.2016 по 26.10.2021, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью «Лоза» и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лоза» о признании  недействительным  решения Федеральной службы  по урегулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 № 01\68-опт: «О направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 № 643АП0006041, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Лоза», в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии; о признании недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 №01\69-опт «О приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 № 643АП0006041, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Лоза», в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об аннулировании лицензии серии РА 004118 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный № 643АП0006041 от 27.10.2016, сроком действия с 27.10.2016 по 26.10.2021, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Лоза» (далее - ООО «Лоза», общество). 

ООО «Лоза» обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 № 01\68-опт: «О направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 № 643АП0006041, выданной ООО «Лоза», в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии; о признании недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 № 01\69-опт «О приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 № 643АП0006041, выданной ООО «Лоза», в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии. 

Судом первой инстанции принят отказ ООО «Лоза» от части встречных требований о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 № 01\68-опт: «О направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 № 643АП0006041, выданной ООО «Лоза», в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.2019 в удовлетворении требований Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии серии РА 004118 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный № 643АП0006041 от 27.10.2016, сроком действия с 27.10.2016 по 26.10.2021, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО «Лоза», отказано. В удовлетворении требований ООО «Лоза» о признании недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 №01\69-опт «О приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 № 643АП0006041, выданной ООО «Лоза», в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, отказано. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Не согласившись с вынесенными судебными актами в части отказа в удовлетворении требований об аннулировании лицензии, выданной ООО «Лоза», Федеральная службы по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой. 

От ООО «Лоза» поступили пояснения по делу, в которых оно просит вынесенные судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование, Управление) выдала ООО «Лоза» лицензию серии РА 004118 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, регистрационный номер 643АП0006041 от 27.10.2016, сроком действия с 27.10.2016 по 26.10.2021. 

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 17.01.2018 по 01.02.2018, выявлены нарушения в осуществлении лицензируемой деятельности ООО «ЛОЗА», которые отражены в акте проверки от 01.02.2018 № У4-А141/06-14. 

По результатам проверки выдано предписание от 05.09.2018 № 14492/01-02 об устранении нарушений, а именно: устранить нарушения требований Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.12.2015 № 1459: представить заявки и фиксации в ЕГАИС в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащей в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» с уточненными данными по нарушениям, указанным в акте. 

Повторная внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Лоза» предписания от 05.09.2018 № 14492/01-02, проведенная 31.10.2018, установила неисполнение указанного предписания, что послужило поводом для приостановления действия лицензии № 643АП0006041 на два месяца, для устранения выявленных нарушений. 

С целью контроля исполнения предписания от 05.09.2018 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу проведена проверка и составлен акт от 31.07.2019 № У4-А630/06-14. 

В ходе проверки установлено, что заявлений об изменении и (или) уточнении сведений, отраженных в ЕГАИС, а именно: в части фиксации информации о прочих поступлениях алкогольной продукции во 2 квартале 2017 года в объеме 9,3 дал.; в части фиксации информации о возврате алкогольной продукции в 3 квартале 2017 года, по товарно-транспортной накладной В0002397 от 03.08.2017 в объеме 600 дал.; в части корректировки информации о товарно-транспортной накладной № 2259 от 29.06.2017 на поставку алкогольной продукции в объеме 50,86 дал. как ошибочно отраженной в ЕГАИС; в части отражения информации поставках алкогольной продукции в 4 квартале 2017 года, в объеме 8.68 дал; в части корректировки информации (дата) по товарно-транспортной накладной от 15.12.2016 № 729 на поставку алкогольной продукции в объеме 0,9 дал., от ООО «Лоза» в адрес  Управления за период с 01.02.2018 по 29.07.2019 не поступало.  

Росалкогольрегулирование приняло решение от 01.10.2019 № 01/68опт о приостановлении действия лицензии 643АП0006041, выданной ООО «Лоза» и обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции. 

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-фЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон о государственном регулировании алкогольной продукции), Постановления Правительства Российской Федерации  от 29.12.2015 № 1459 (ред. От 22.06.2019) "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (вместе с "Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 № 15211/08, пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и  об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив отсутствие грубых нарушений законодательства в деянии общества, суд первой инстанции, пришел к выводу, что применение меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности степени вины общества, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Апелляционная инстанция согласилась с выводами нижестоящего суда. 

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственном регулировании алкогольной продукции лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Согласно пункту 3 статьи 20 указанного закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в частности, оборот алкогольной продукции без маркировки либо с поддельными марками. 

Пунктом 2 статьи 12 Закона о государственном регулировании алкогольной продукции предусмотрено, что алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт), маркируется федеральными специальными марками. Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о государственном регулировании алкогольной продукции организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Согласно пункту 2 статьи 8 Закона основное технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС. Запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС. 

В данном случае, основанием для обращения Росалкогольрегулирования в арбитражный суд послужил вывод о не отражении и искажении обществом информации в ЕГАИС об алкогольной продукции. 

Судами установлено, что обществом представлены данные бухгалтерской отчетности, согласно которой, ООО «Лоза» произведена оплата налогов в бюджет в размере 1 695 941 руб., среднесписочная численность сотрудников ООО «Лоза» составляет 23 человека, аннулирование лицензии повлечет за собой прекращение деятельности общества.

Проверкой установлены формальные нарушения, а именно несоответствия между данными в системе ЕГАИС и декларациями об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спорта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Нарушения касались отражения сведений не в тех графах и разделах, в связи с техническими ошибками, что не оспаривается Росалкогольрегулированием.

После выявления нарушений, общество осуществляло действия по внесению изменений и корректировок сведений в систему ЕГАИС, однако система выдавала блокировку, что не отрицается административным органом. 

Представитель Росалкогольрегулирования в ходе судебного разбирательства признал, что указанные нарушения не привели к наступлению неблагоприятных последствий, нарушения имеют формальный характер.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, а также, принимая во внимание позицию Конституционного суда Российской Федерации изложенную в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, постановлениях от 21.11.2002 15-П, от 30.07.2001 1№ 3-П, признали, что такая крайняя мера как аннулирование лицензии, выданной обществу на розничную продажу алкогольной продукции, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, препятствует возможности заниматься определенным видом деятельности и существенно ограничивает хозяйственную деятельность лица.  

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу, что наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным и безусловным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. 

Поскольку действия ООО «Лоза» не привели к наступлению вредных последствий, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба, совершенным обществом правонарушением, суд сделали обоснованный вывод о незначительности допущенных нарушений. 

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, поэтому суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу № А57-25995/2019  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья					И.Ш. Закирова

 

Судьи									Г.А. Кормаков

 

М.А.Савкина