АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-12024/2024

г. Кострома

27 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025  года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А.,

при участии в заседании представителей:

от административного органа: ФИО1, доверенность от 22.12.2024 (онлайн);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, доверенность от 22.01.2025, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росгвардии по Ярославской области, г. Кострома, к Обществу с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Каскад», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о привлечении к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Управление Росгвардии по Ярославской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Каскад» (далее – общество, ООО ОА «КАСКАД») к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО Охранное агентство «Каскад» поддержала позицию изложенную в отзыве, не отрицала факт совершения правонарушения  и просила заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

11.11.2024 в рамках контроля за частной охранной деятельностью сотрудником Управления Росгвардии по Ярославской области проведена проверка объектов охраны: территория автомобильного моста через реку Которосль в районе Богоявленской площади и Московского проспекта в городе Ярославль; территория моста через реку Которосль по проспекту Толбухина в городе Ярославль; территория автомобильного моста «Октябрьский» через реку Волга от Октябрьской площади по съезда в районе Дачного переулка в городе Ярославль.

Услуги по физической охране данных объектов оказывает Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Каскад» на основании муниципальных контрактов от 25.10.2024 №№ 41-24, 42-24, 43-24. 

Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Каскад» является обладателем лицензии Л056-00106-44/00026356 от 09.08.2017 выданной  Управлением Росгвардии по Костромской области.

В ходе проведения проверочного мероприятия административный орган установил:

- в нарушение требований частей 3 и 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 22 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО ОА «КАСКАД» оказывает охранные услуги на объектах транспортной инфраструктуры (Объект №1, Объект № 2, Объект № 3), на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется.

По факту выявленного нарушения старшим инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области 15.11.2024 в отношении ООО ОА «КАСКАД» составлен протокол № 76лрр21815112409001058 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также в ходе проведения проверочного мероприятия административный орган установил:

-  в нарушение части 3 статьи 12 Закона № 2487-111.11.2024 на Объектах №1, №2, №3 при оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов;

- в нарушение требований части 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 11.11.2024 на Объектах №1, №2, №3, где ООО ОА «КАСКАД» оказывает охранные услуги в виде охраны объектов и (или) имущества, отсутствует утвержденная должностная инструкция о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденная лицензиатом.

По факту данных выявленных нарушений старшим инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области 15.11.2024 в отношении ООО ОА «КАСКАД» составлен протокол № 76лрр21815112409001059 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ООО ОА «КАСКАД» к административной ответственности, предусмотренной   частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований (условий), предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В силу статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона  №  99-ФЗ предусмотрено лицензирование частной охранной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности которое  устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг (далее - Положение о лицензировании частной охранной деятельности).

Подпункт «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности предусматривает, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Частью 3 статьи 11 Закона N 2487-1 установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством РФ.

В силу подпункта "а" пункта 10 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является, в том числе охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством РФ частная охранная деятельность не распространяется.

В пункте 22 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (приложение N 1 к постановлению Правительства РФ № 587) указано, частная охранная деятельность не распространяется на объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, защита которых от актов незаконного вмешательства осуществляется подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции, объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, тоннели, эстакады, мосты, морские терминалы, акватории морских портов, порты, расположенные на внутренних водных путях, искусственные острова, установки, сооружения, аэродромы и аэропорты, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта.

В ходе проведенной проверки административный орган установил, что ООО ОА «КАСКАД» оказывает охранные услуги на объектах транспортной инфраструктуры - территории автомобильного моста через реку Которосль в районе Богоявленской площади и Московского проспекта в городе Ярославль; территории моста через реку Которосль по проспекту Толбухина в городе Ярославль; территории автомобильного моста «Октябрьский» через реку Волга от Октябрьской площади по съезда в районе Дачного переулка в городе Ярославль. При этом, в силу содержания вышеизложенных норм  Общество не имеет право оказывать охранные услуги на данных объектам являющихся частью транспортной инфраструктуры.

Допущенное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований согласно подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет применение ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 12 Закона N 2487-1 предусматривает, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В ходе проведенной проверки административный орган также установил, что в нарушение требований вышеуказанной нормы на Объектах охраны ООО ОА «КАСКАД» оказывает охранные услуги с отсутствием утвержденной должностной инструкция о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденная лицензиатом.

Часть 2 статьи 11.2 Закона N 2487-1 указывает, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Пункт 8 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Также Управление Росгвардии по Ярославской области установило, что ООО ОА «КАСКАД» оказывает охранные услуги на объектах охраны с отсутствием должностных инструкций о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Осуществление предпринимательской деятельности с вышеуказанными допущенными нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет применение административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт несоблюдения Обществом лицензионных требований доказан и подтвержден материалами дела, привлекаемым к ответственности лицом не оспаривается. 

ООО ОА «КАСКАД» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного в части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Процессуальных нарушений, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения ООО ОА «КАСКАД» правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным назначить ООО ОА «КАСКАД» наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей (минимальный размер предусмотренного для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица   наказания по указанной норме).

Также суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения за вменяемые правонарушения, квалифицированные по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Каскад», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Признать Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Каскад», 

<

...>, ком. 15, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 24.11.2006, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Каскад» предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ярославской области (для Управления Росгвардии по Ярославской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 760401001, ОКТМО 78701000, р/с 

<

***>, Отделение Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, КБК 18011676240326001430, УИН 18011676241115010589. 

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области. 

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                                               Л.А. Максименко