АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-13659/2018 

 

Дата принятия решения –  03 сентября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части –  27 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи  Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия "Калужское" Федеральной службы исполнения наказаний, г.Калуга; (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене решения от 13.03.2018 по делу №05-192/2017 и предписания от 16.03.2018 №СП-05/4009 по делу №05-192/2017, с участием третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФСИН России г. Москва.

С участием:

От заявителя – ФИО2 доверенность от 09.01.2018

От ответчика – ФИО3 доверенность от 09.01.2018

От третьего лица – ФИО4 доверенность от 29.11.2017

 

УСТАНОВИЛ

 

Федеральное государственное унитарное предприятие "Калужское" Федеральной службы исполнения наказаний, г.Калуга; (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене решения от 13.03.2018 по делу №05-192/2017 и предписания от 16.03.2018 №СП-05/4009 по делу №05-192/2017, с участием третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФСИН России г. Москва.,

В судебном заседании представитель заявителя требования уточнила просила признать недействительными п.1,2,3 Решения и Предписания УФАС по РТ в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился, предоставил отзыв, в соответствии, с доводами которого просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица требования заявителя поддержала. 

Из материалов дела и пояснений сторон следует, в рамках контроля за соблюдением положений Федерального закона от 28.12.2009 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Закона о торговле), в целях соблюдения требований антимонопольного законодательства, в соответствии со статьями 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» в ФГУП «Калужское» УФАС по РТ был направлен запрос информации № ИП-05/14212 от 29.08.2017г.

В соответствии с запросом № ИП-05/14212 ФГУП «Калужское» ФСИН России, как у единственного лица, осуществляющего розничную реализацию продовольственных товаров на территории исправительных учреждений Республики Татарстан5, были запрошены, в том числе, реестр всех действующих договоров, заключенных Предприятием на территории Республики Татарстан со всеми поставщиками товаров, а также копии таких договоров.

ФГУП «Калужское» ФСИН России были предоставлены копии агентских договоров, согласно которым Предприятие, выступая по договорам Агентом, обязуется от своего имени, но за счет I Принципала (третьи лица) совершить юридические и иные действия, направленные на продажу товара Принципала, в том числе оказывать услуги розничной продажи товара третьим лицам. Спецификациями указанным договорам подтверждается, что предметом реализации выступают продовольственные товары.

Татарстанским УФАС России установлено, что местом заключения ФГУП «Калужское» ФСИН России рассматриваемых агентских договоров является г. Калуга.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 №339 и Приказом ФАС РФ от 01.08.2007 №244, отделом антимонопольного контроля был подготовлен и направлен в ФАС России запрос (исх.№05-05/15484 от 22.09.2017) на представление Управлению полномочий для возбуждения и рассмотрения соответствующего дела.

Письмом вх.№19907 от 17.10.2017 ФАС России сообщило о наделении Татарстанского УФАС России соответствующими полномочиями.

На основании вышеизложенного издан Приказ Татарстанского УФАС России от 30.10.2017 г. № 01/510-к о возбуждении дела № 05-192/2017 по признакам нарушения ФГУП «Калужское» ФСНН России (248002, 

<

...>; ИНН 

<

***>) п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", что выразилось в заключении агентских договоров, по которым товар передается для реализации ФГУП «Калужское» ФСИН России без перехода к предприятию права собственности на товар. 

По результатам рассмотрения дела №05-192/2017 ответчиком было принято решение от 13.03.2018 г. (в редакции ответчика):

1.         Признать ФГУП «Калужское» ФСИН России (248002, 

<

...>; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; КПП 402901001; дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 19.12.2002) нарушившим требования пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившегося в заключении и исполнении агентских договоров, по которым товар передается для реализации ФГУП «Калужское» ФСИН России без перехода к Предприятию права собственности на товар;

2.         Выдать ФГУП «Калужское» предписание об устранении допущенного нарушения путем прекращения реализации продовольственных товаров на условиях агентского договора, а равно договора комиссии, договора поручения, а также иных договоров, по которым товар передается для реализации ФГУП «Калужское» ФСИН России без перехода к Предприятию права собственности на товар на территории Республики Татарстан;

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.

4.         Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Также антимонопольный орган выдал предприятию предписание от 16.03.2018 №СП-05/4009 по делу №05-192/2017, которым заявителю предписано прекратить нарушение п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности  в Российской Федерации»   путем   прекращения   реализации продовольственных товаров на условиях агентского договора, а равно договора комиссии, договора поручения, а также иных договоров, по которым товар передается для реализации ФГУП «Калужское» ФСИН России без перехода к Предприятию права собственности на товар на территории Республики Татарстан.

Выслушав представителей заявителей и ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования являются не обоснованными не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных ненормативного акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, заявитель должен доказать, каким образом оспариваемый акт нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования. 

Статьей 22 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за подозреваемыми и обвиняемыми (далее также — лица, содержащиеся под стражей) закреплено право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также промышленные товары (далее - товары) в магазине (ларьке) СИЗО или в иных торговых точках при отсутствии в СИЗО магазина (ларька). В соответствии с пунктом 2 Приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовноисполнительной системы» (далее — Правила) ФСИН России обязан организовать исполнение указанных правил, в том числе реализацию закрепленного пунктом 59 Правил права на приобретение товаров лицами, содержащимися под стражей. 

Перечнем видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 №89, установлено, что в уголовно-исполнительную систему входят предприятия, в том числе, осуществляющие торговлю.

Согласно пункту 106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295) для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.

Согласно п. 2.1 Устава Предприятия (утв. Приказом ФСИН России от 15 июня 2017 года №327), предметом и целями деятельности Предприятия является, в том числе, получение прибыли.

Предприятие осуществляет указанную деятельность на территории учреждений уголовно-исправительной системы 35 регионов Российской Федерации.

Пп. 2.2.1 Устава устанавливает, что для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке оказание услуг, в том числе, по розничной торговле.

Пп.2.2.2 Устава перечисляет группы продовольственных товаров, реализацию которых вправе осуществлять Предприятие для достижения уставных целей.

Для достижения целей деятельности Предприятие, согласно п.п. 2.2.1 Устава оказывает услуги, в том числе, по оптовой и розничной торговле.

Общая выручка Предприятия за 2016 год составила 459 149 тыс.руб. Выручка, полученная Предприятием от реализации товаров за 2016 год, составила 421 416 тыс. руб.

ФГУП «Калужское» ФСИН России осуществляет деятельность по розничной реализации продовольственных товаров на территории Республики Татарстан через торговые объекты, число которых на дату представления информации составляло 24, в том числе, 10 внутренних в исправительных учреждениях Республики Татарстан и 14 внешних магазинов. 

Торговые объекты переданы Предприятию на основании договоров безвозмездного пользования объектами нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления за учреждениями ФСИН России.

Реестр магазинов приводится в таблице ниже.

 

Наименование

№ договора безвозмездного пользования

Торговые объекты

Адрес

Магазин при ФКУ ИК-2 по Республике Татарстан

1138 от 26.10.2015

Внешний и внутренний

420021, 

<

...>

 Магазин при ФКУ ИК-3 по Республике Татарстан

977 от 24.10.2015

Соглашение:  1619 от 24.10.2015

Внешний и внутренний

422784, РТ, 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-4 по Республике Татарстан

1306 от 30.10.2015

Соглашение 381 от 27.10.2016

Внешний и внутренний

423550, г.Нижнекамск-10

Магазин при ФКУ ИК-5 по Республике Татарстан

1355 от 27.10.2015

Соглашение  380 от 02.03.2017

Внешний и внутренний

422500, РТ, 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-8 по Республике Татарстан

1227 от 02.11.2015

Внешний и внутренний

423450, РТ, 

<

...> 

Магазин при ФКУ ИК-10 по Республике Татарстан

1185 от 31.10.2015

474 от 21.03.2017

Внешний и внутренний

423650, г.Менделеевск 

Магазин при ФКУ ИК-18 по Республике Татарстан

918 от 23.10.2015

Соглашение 1656 от 12.12.2016

Внешний и внутренний

420054, 

<

...>

Магазин при ФКУ КП-17 по Республике Татарстан

917 от 29.10.2017

350 от 17.02.2017

Внешний

422157, РТ, 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-19 по Республике Татарстан

921 от 22.10.2015

Внутренний (внешний на стадии закрытия)

420108, 

<

...>

Магазин при ФКУ ЛИУ-1 по Республике Татарстан

1174 от 30.10.2015

Соглашение 136 от 25.01.2017

Внутренний

Адрес: 423577, Республика Татарстан, г.Нижнекамск, БСИ 

Магазин при ФКУ СИЗО-1 по Республике Татарстан

1168 от 26.10.2015

Внешний

420111, 

<

...> 

Магазин при ФКУ СИЗО-2 по Республике Татарстан

1167 от 29.10.2015

Соглашение 131 от 26.01.2017

Внешний и внутренний

420030, 

<

...>

Магазин при ФКУ СИЗО-3 по Республике Татарстан

1281 от 02.11.2015

Внешний

423230, РТ, 

<

...> 

Магазин при ФКУ СИЗО-4 по Республике Татарстан

1188 от 29.10.2015

Соглашение 996 от 22.06.2017

Внешний

423700, 

<

...> 

Магазин при ФКУ СИЗО-5 по Республике Татарстан

1184 от 31.10.2015

Соглашение 999 от 29.06.2017

Внешний

422980, РТ, 

<

...> 

 

В соответствии с п. 1.1 указанных договоров ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование, а ссудополучатель обязуется вернуть по окончании действия договора в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа помещение, именуемое далее Объект, для использования в целях организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных. 

Соответственно, закрепление за Предприятием рассматриваемых помещений непосредственно направлено на осуществления деятельности унитарного предприятия по розничной торговле, в том числе, продуктами питания.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) под торговой сетью понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции», или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Фактически осуществляемая деятельность ФГУП «Калужское» ФСИН России заключается в осуществлении торговой деятельности посредством организации торговой сети (в значении, придаваемом этому понятию в пункте 8 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Таким образом, из представленных документов следует, что ФГУП «Калужское» ФСИН России осуществляет торговую деятельность через организованную им торговую сеть, в связи с чем, на ФГУП «Калужское» ФСИН России распространяются положения Закона о торговле, в том числе положения статьи 13 указанного закона.

ФГУП «Калужское» ФСИН России были предоставлены копии агентских договоров (типовая форма), согласно п. 1.1 которых Предприятие, выступая по договорам Агентом, обязуется от своего имени, но за счет Принципала (третьи лица) совершить юридические и иные действия, направленные на продажу товара Принципала, в том числе оказывает услуги розничной продажи товара третьим лицам, оказывает услуги определенной категории покупателей для нужд заключенных и лиц, находящихся под следствием. 

Согласно п. 1.2 исполнение договоров установлено на территориях уголовно-исправительной системы и в магазинах, находящихся на территории исправительных учреждений.

Реестр договоров приводится ниже.

 

Наименование поставщика

№ договора

Полученная сумма вознаграждения за 2017 год (руб.)

ИП Тарнопольский

№ 1540 от 29.11.2016

242 370,7

ООО "САЛЮТ"

№ 1790 от 30.12.2016

222 129,28

ООО "САЛЮТ"

№ 1769 от 30.12.2016

11 912 647,26

ООО "ФАРВАТЕР"

№ 1785 от 30.12.2016

91 801,51

ООО "ФАРВАТЕР"

№ 1784 от 30.12.2016

3 534 636,21

ФКУ ИК-5 по Республике Татарстан

№ 384 от 11.01/11.04 2016

19 230,20

ФКУ ИК-18 по Республике Татарстан

№ 211 от 11.01.2016

25 012,66

ФКУ ИК-4 по Республике Татарстан

№ 2032 от 31.12.2015

4 276,20

ФКУ ИК-10 по Республике Татарстан

№ 476 от 21.03.2017

Информация не предоставлена

ООО «ЗимаЛето»

№ 973 от 15.10.2015

25 086 475,75

 

Спецификациями к указанным договорам подтверждается, что предметом реализации выступают продовольственные товары, а именно следующие основные категории товаров: молочная, мясная продукция, кондитерские, хлебобулочные изделия, овощи, фрукты, соусы, консервы, сахар, чай, кофе и проч.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о торговле торговая деятельность – это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона о торговле торговый объект – это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Пунктом 8 статьи 2 Закона о торговле определено, что торговая сеть - это совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

В соответствии с подп. «в» п. 6.1. Методического пособия для предпринимателей "Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности. Методическое пособие для предпринимателей" (утв. ФАС России), хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, является хозяйствующий субъект, владеющий по любому основанию одним или несколькими торговыми объектами. Торговыми объектами, находящимися под общим управлением, являются торговые объекты, находящиеся у хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, а также находящиеся у иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и образующих с ним одну группу лиц.

Таким образом, унитарное предприятие обладает всеми квалифицирующими признаками хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность с использованием торговой сети, а именно:

- реализует товары через магазины, расположенные на территории исправительных учреждений Республики Татарстан, в розницу;

- осуществляет торговую деятельность более чем через 2 торговых объекта;

- данные торговые объекты находятся под общим управлением унитарного предприятия, что подтверждается договорами безвозмездного пользования объектом нежилого фонда.

Следовательно, ФГУП «Калужское» осуществляет торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети.

Осуществление торговой деятельности по указанию ФСИН России не является основанием для признания действий ФГУП «Калужское» ФСИН России допустимыми. Законом о торговле предусмотрен прямой запрет на осуществление оптовой торговли продовольственными товарами в торговую сеть с использованием договора комиссии. Магазины ФГУП «Калужское» ФСИН России расположены в здании (строении, сооружении), оснащены оборудованием, предназначенным и используемым для обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (осужденные оплачивают товар в безналичном расчете).

Довод Заявителя о том, что к предприятию уголовно-исполнительной системы, осуществляющим торговую деятельность, не подлежат применению Закон о торговле и ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку для подобных предприятий должны применяться в приоритетном порядке перед нормами торгового законодательства нормы, регламентирующие порядок функционирования исправительных учреждений, суд отклоняет ввиду следующего.

В ч. 2 ст. 1 Закона «О торговле» и Закона «О защите конкуренции» указаны цели данных  Федеральных законов, в том числе обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности.

Часть 1 статьи 8 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Принцип единства экономического пространства означает, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ). Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2 ст. 74 Конституции РФ).

В соответствии с указанным принципом, на территории Российской Федерации не допускается  установление каких-либо правил, препятствующих свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств в едином экономическом пространстве Российской Федерации. На всей территории Российской Федерации должны быть одни и те же правила  при осуществлении предпринимательской или иной деятельности, реализуемой в рамках гражданских правоотношений.

Таким образом, единство экономического пространства на всей территории РФ гарантировано Конституцией РФ.

Закон о торговле не содержит ограничений в отношении хозяйствующих субъектов, подведомственных ФСИН России, осуществляющих торговую деятельность на территории исправительных учреждений.

Следовательно, запрет, установленный в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле, распространяется на все торговые сети и всех поставщиков торговых сетей при осуществлении оптовой торговли между собой, в том числе и на торговые сети, осуществляющие торговую деятельность в Российской Федерации на территории исправительных учреждений.

Кроме того, суд отмечает, что вышеобозначенные доводы антимонопольного органа были подтверждены позицией арбитражных судов по итогам рассмотрения дел №А72-14542/2015, А28-8418/2016.

Часть 4.1 статьи 1 Закона о торговле распространяется на хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию продовольственных товаров посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, без конкретизации того, что необходимо учитывать реализацию только продовольственных товаров.

При этом, в части 4.1 статьи 1 Закона о торговле не указывается, что для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, в расчет совокупной выручки включается реализация только продовольственных товаров, в данной части Закона о торговле говорится о совокупной выручке от реализации товаров в рамках одной торговой сети за последний календарный год.

Основы правового регулирования отношений по договору агентирования регламентированы статьями 1005 – 1011 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1005 ГК РФ по  агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции", и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнять (реализовывать) такие договоры.

Так, поставщику и торговой сети запрещается заключать между собой "посреднические" договоры, предусматривающие поручения поставщика торговой сети осуществлять реализацию продовольственных товаров поставщика без перехода права собственности на данные товары к торговой сети, третьим лицам (приобретателям данных товаров). ("Разъяснения ФАС России по некоторым вопросам применения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 273-ФЗ")

Исходя из смысла изложенной нормы, осуществление оптовой торговли по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети с использованием посреднических сделок недопустимо (то есть запрет касается осуществления поставки продовольственных товаров в торговые сети путем оптовой торговли с использованием, в том числе, агентского договора), что отвечает принципам антимонопольного регулирования в области контроля над динамикой цеп на продовольственные товары при розничной торговле и обеспечения условий справедливой конкуренции при доступе производителей к услугам торговых организаций.

С учетом изложенного, ФГУП «Калужское» ФСИН России заключило и исполняет агентские договоры № 1540 от 29.11,2016, № 1790 от 30.12.2016, № 1769 от 30.12.2016, № 1785 от 30.12.2016, № 1784 от 30.12.2016, № 384 от 11.01/11.04 2016, № 211 от 11.01.2016, № 2032 от 31.12.2015, №476 от 21.03.2017, № 973 от 15.10.2015 с нарушением положений пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации",

Кроме того, ФГУП «Калужское» при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для нужд заявителя руководствуется нормами Федерального закона №44-ФЗ, а также собственного Положения о закупке товаров, работ, услуг.

Нормы закона 44-ФЗ направлены на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В случае добросовестного осуществления закупки продовольственных товаров для их последующей розничной реализации путем заключения договора поставки, у Ответчика возникает обязанность отбора поставщиков на основании Положения Предприятия и норм  Закона 44-ФЗ.

В настоящем же случае на агентские договоры указанные положения не распространяются,  так   как   товар   передается   Ответчику   для   реализации   без перехода к Предприятию права собственности иа такой товар (т.е. фактически отсутствует закупка).

Учитывая изложенное, судом установлено, что  заключение агентских договоров с поставщиками продовольственных товаров фактически направлено на обход обязательных конкурентных процедур.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о соответствии действий ФГУП «Калужское» ФСИН России в части заключения и исполнения агентских договоров, по которым товар передается для реализации ФГУП «Калужское» ФСИН России без перехода к Предприятию права собственности иа товар, как нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 13 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, действия ФСИН России по изменению системы организации продажи (реализации) Товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых с закреплением организации продажи (реализации) исключительно за ФГУП «Калужское» ФСИН России привели к: сокращению количества хозяйствующих субъектов, являющихся поставщиками товаров; увеличению фактических расходов подозреваемых и обвиняемых (либо родственников в случае оформления заказа ими) на приобретение товаров, включенных в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчеты (приложение № 2 к Правилам внутреннего распорядка), при этом такое увеличение расходов не связано с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара. Введение указанного административного барьера исключило возможность для входа на указанные рынки иных хозяйствующих субъектов помимо ФГУП «Калужское» ФСИН России. Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). При указанных обстоятельствах УФАС по РТ правомерно установила в действиях ФГУП «Калужское» ФСИН России нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

Аналогичная позиция отражена в определении ВС РФ от 09.08.2018 по делу № 305-КГ18-11114.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом УФАС по РТ статьей 65 АПК РФ возложено на заявителя. 

Оспариваемые ненормативные правовые акты УФАС по РТ, ввиду их законности и обоснованности, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Доказательств обратного  ФГУП «Калужское» ФСИН России не представлено. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что акты соответствуют требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания их незаконными в судебном порядке. Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Татарстан, 

 

РЕШИЛ

 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Судья                                                                                                               З.Н. Хамитов