﻿

Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«22» ноября  2021 г.

Дело № А12-4580/2021

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.11.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 22.11.2021.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (404171, Волгоградская область, район Светлоярский, рабочий поселок Светлый Яр, микрорайон 4-й, дом 6, офис 3, ОГРН: 1103458000337, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: 3426013572) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000, город Астрахань, улица Бакинская, 113, ОГРН: 1043000708695, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 3015066698) об оспаривании предписания, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, Администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области,  Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, Администрации Волгограда.

 при участии в заседании:

от заявителя – Камолова Л.С. -по доверенности от 27.05.2021, №282д,

остальные-извещены, не явились.

 

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - ООО "Управление отходами - Волгоград", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области в рамках дел А12-4587/2021, А12-4586/2021, А12-4585/2021, А12-4584/21, А12-4580/21, А12-5579/21, А12-6714/21 о признании недействительными предписаний Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее - управление, административный орган, Росприроднадзора) N 16/13-2020-Э от 30.11.2021; N 17/24-2020-Э от 03.12.2021; N 15/36-20-Э от 09.12.2021; N 11/68-20-Э от 02.12.2021; N 17/25-2020-Э от 08.12.2021; N 15/37-2020-Э от 11.12.2021; N 16/19-2020-Э от 23.12.2021.  

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2021 , от 20.04.2021, от 27.04.2021, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела А12-4587/2021, А12-4586/2021, А12-4585/2021, А12-4584/21, А12-4580/21, А12-5579/21, А12-6714/21 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и делу присвоен общий номер А12-4580/2021.

При рассмотрении заявленных требований обществом изменено наименование с общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" на общество с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград".

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведены рейдовые обследования ООО "Управление отходами - Волгоград" на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе рейдовых обследований административным органом выявлены факты несоблюдения ООО "Управление отходами-Волгоград" требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами).

По итогам проверок Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выданы оспариваемые предписания N 16/13-2020-Э от 30.11.2021; N 17/24-2020-Э от 03.12.2021; N 15/36-20-Э от 09.12.2021; N 11/68-20-Э от 02.12.2021; N 17/25-2020-Э от 08.12.2021; N 15/37-2020-Э от 11.12.2021; N 16/19-2020-Э от 23.12.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее-предписания).

ООО "Ситиматик-Волгоград", полагая, что предписания являются незаконными, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратилось в суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).

Согласно подпункту 3 пункта 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного Приказом от 27.08.2019 N 492, Управление осуществляет, в том числе, полномочия по государственному надзору в области обращения с отходами, обладает полномочиями по выдачи обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В соответствии ч. 1 ст. 11 Федерального Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что ООО "Управление отходами - Волгоград" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов 3, 4 классов опасности от 10.07.2018 г.

С 01.01.2019 региональный оператор - ООО "Управление отходами - Волгоград" приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Волгоградской области.

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО. Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44).

По результатам рейдовых обследований, проведенных на территории Волгоградской области на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в деятельности ООО "Управление отходами - Волгоград" выявлен ряд нарушений, которые выразились в следующем.

Часть площадок временного накопления (перегрузок) используются с отклонениями от территориальной схемы (не оборудованы в соответствии с нормами законодательства, используются ранее намеченного срока эксплуатации, не могут отвечать условию безопасности для окружающей среды), иные - не включены в Территориальную схему (используется земельный участок с иными координатами, не предусмотрен Территориальной схемой).

Согласно Приложению Б2 Территориальной схемы запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44), в том числе, площадки временного накопления (перегрузки).

Площадкой временного накопления (далее - ПВН) является площадка, расположенная в Серафимовическом районе, г. Серафимович, мощностью до 14 тыс. тонн/ год, координаты 49.590086, 42.742602.

По результатам рейдового обследования, проведенного 15.07.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.07.2020 № 914/2020, установлено, что площадка временного накопления ТКО расположена на окраине г. Серафимович, на земельном участке с географическими координатами 49.547790, 42.728960 на территории бывшей городской свалки. Площадка имеет ограждение из бетонных плит со стороны подъездной дороги, шлагбаум сломан. Доступ на площадку свободный. На площадке установлены 12 металлических контейнеров объёмом 8 куб. м. каждый, являющихся собственностью администрации Серафимовичского района. На момент осмотра контейнеры не наполнены. На территории площадки, на площади 1641 кв. м., высотой 2,5 м. навалом складированы ТКО. Отходы, большей частью, упакованы в бытовые полиэтиленовые мешки для мусора. Кроме того, на площади 37х35 м. высотой 1,8 м. навалом складированы ветки, обрезки деревьев, обломки досок, отходы от уборки кладбища (венки).

По данным, представленным ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Серафимовичском районе Волгоградской области на территории г. Серафимович (49.547881, 42.729533).

По представленной администрацией Серафимовичского муниципального района Волгоградской области информации (от 25.06.2020 № 1988/1), площадка временного накопления (перегрузки) расположена по адресу: Волгоградская область, Серафимовичский район, г. Серафимович, кадастровый номер 34:27:160200:689. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – эксплуатация площадки для временного размещения твердых бытовых отходов.

Согласно информации администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области указанная площадка временного накопления ТКО эксплуатируется с 2019 года ООО «Управление отходами – Волгоград», договор аренды от 08.06.2020 № 14.

В свою очередь, в ходе проведенного 18.08.2020 в рамках административного расследования, осмотра территории (протокол осмотра от 18.08.2020 № 11/64-20-Э), расположенной по адресу Волгоградская область, Серафимовичский район, г. Серафимович, кадастровый номер 34:27:160200:689, координаты 49.547790, 42.728960, проведенного с привлечением экспертной организации – филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» Лепилиной О.С., действующей на основании доверенности от 18.08.2020 № 169Д/2020, установлено, что территория площадки ПВН спланирована и отсыпана щебнем.  Автономные ливнесливы отсутствуют, гидроизоляционное покрытие отсутствует. Водосток не организован, площадка ПВН от атмосферных осадков не защищена.

Площадка ПВН имеет ограждение из бетонных плит со стороны подъездной дороги, шлагбаум отсутствует. Доступ на площадку ПВН свободный.

На площадке ПВН установлено пять металлических контейнеров объемом 8 куб. м. каждый. На момент осмотра контейнеры частично наполнены отходами.

Площадь площадки ПВН составляет 30х50 м. На территории ПВН на площади 25х10 м. высотой 1,5 м. навалом складированы ТКО. Отходы большей частью упакованы в бытовые полиэтиленовые мешки для мусора.

Осмотр производился с применением видеофиксации.

В ходе указанного осмотра отобраны пробы почвы, а также многокомпонентной смеси отходов, проведены лабораторные исследования указанных проб. Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 10.09.2020 № 84 установлено следующее.

Отходы, отобранные на территории ПВН (49.54796, 42.72949) отнесен к IV классу опасности для окружающей природной среды (протокол биотестирования проб отхода от 24.08.2020 № 2912бо).

Также, согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме под площадку временного накопления ТКО в Серафимовичском районе Волгоградской области определен земельный участок с координатами 49.590086, 42.742602.

Вместе с тем, согласно данным регионального оператора – ООО «Управление отходами – Волгоград» под площадку временного накопления ТКО в Серафимовичском районе фактически используется земельный участок с координатами 49.547881, 42.729533.

Согласно публичной кадастровой карте расстояние между земельным участком отраженном в Территориальной схеме и земельным участком фактически используемым под площадку временного накопления отходов составляет порядка 4700 м.

22.09.2020 в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" административным органом составлен протокол N 16/13-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 30.11.2020 N 16/13-2020-Э общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 21.04.2021 по делу N 07р-313/2021 постановление от 30.11.2020 N 16/13-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 15.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" оставлены без изменения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" выдано оспариваемое предписание от 30.11.2020 N 16/13-2020-Э, в соответствии с которым указано осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на "площадке временного накопления ТКО", расположенной в г. Серафимович Серафимовчевского района Волгоградской области, которая не введена в эксплуатацию на землях населенных пунктов, что является нарушением частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641". Срок устранения нарушения - 03.03.2021.

Площадкой временного накопления является площадка, расположенная в Киквидзенском районе, ст. Преображенская, мощностью до 21,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.734526, 43.056844.

По данным администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 22.06.2020 г. № 1856, площадка временного накопления ТКО расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:11:080007:804 по адресу: Волгоградская обл., Киквидзенский р-он, территории Преображенского сельского поселения, на 3 км южнее станицы Преображенской. Данный земельный участок передан в аренду ООО «Управление отходами – Волгоград» (договор № 51-12-2019 от 25.12.2019 г.). Объем ТКО за 2019 г составил 21,7 тыс. м3 (масса – 1,62 тыс. тонн).

По данным, представленным 25.06.2020 г. ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Киквидзенском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская обл., Киквидзенский р-он, ст-ца Преображенская, западнее земельного участка с К№ 34:11:080007:580 (координаты 50.709984, 43.068134).

По результатам рейдового обследования, проведенного 13.07.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.07.2020 № 914/2020, установлено, что в Киквидзенском районе площадка временного накопления ТКО расположена на территории бывшей свалки ст.Преображенская, на земельном участке с географическими координатами 50.7100420 с.ш. и 043,0707150 в.д. Въезд на площадку имеет покрытие из железобетонных плит, обозначен шлагбаумом. На момент осмотра шлагбаум сломан, площадка не ограждена, не охраняется, доступ свободный. На бетонном покрытии установлены 2 большегрузных контейнера для ТКО, на момент осмотра контейнеры наполнены отходами. Рядом с контейнерами на открытом грунте, на площади 10х14м. навалом размещены ТКО высотой около 1,5м. Также на грунте находятся остатки сгоревших ТКО (зола, несгоревшие фрагменты бумаги, упаковки, ПЭТ мешков для отходов). Наблюдаются отдельные очаги тления.

Со слов представителя администрации поселения, обследуемый участок площадью 2 тыс. м2 выделен региональному оператору в аренду на 25 лет с декабря 2019г. для организации площадки временного накопления ТКО. ТКО объёмом 35-40 куб.м. в сутки собирает с территории района подрядная организация (“Баркас”). Работы по обустройству площадки региональным оператором не производились, администрация района периодически организует субботники по уборке и зачистке ТКО, разнесённых ветром на прилегающую к площадке территорию.

В свою очередь, проведенным 18.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от 18.08.2020 № 17/24-2020-Э), площадки временного накопления ТКО (далее – ПВН), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:11:080007:804, на территории бывшей свалки ТБО установлено, что отсутствует какое-либо покрытие, ограждение. Выделенный участок, площадью 50х40 м с географическими координатами 50.709868 с.ш. и 043.068877 в.д. зарос травянистой растительностью, какая-либо деятельность на данном участке отсутствует. Вдоль границы участка по обочине грунтовой дороги находятся отходы на площади 50х5 м высотой около 1м. Вблизи выделенной площадки временного накопления ТКО в точке с географическими координатами 50.709957 с.ш. и 043.070242 в.д. на открытом грунте установлены 2 большегрузных контейнера для ТКО. На момент осмотра контейнеры не наполнены, на почве вблизи контейнеров разбросаны ТКО. В 15 метрах к северу от контейнеров, в точке с географическими координатами 50.709985 с.ш. и 043. 070068 в.д. на открытом грунте навалом находятся ТКО, частично в мешках для мусора. Навал отходов 13х6 м высотой 2 м. рядом, на площади 15х20 м наблюдается сплошное тление массы отходов.

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.946773, 43.801289 (данные Территориальной схемы) располагается по ул. Строителей ст. Преображенская, Киквидзенского р-на, Волгоградской области, земельные участки с координатами 50.709984, 43.068134 (по данным ООО «Управление отходами – Волгоград»), 50.7100420 с.ш. и 043,0707150 в.д. (по данным рейда), 50.709868 с.ш. и 043.068877 в.д., 50.709957 с.ш. и 043.070242 в.д., 50.709985 с.ш. и 043.070068 в.д. (по данным протокола осмотра) привязаны (располагаются) к территории земельного участка с кадастровым номером 34:11:080007:804, а также к земельному участку с кадастровым номером 34:11:080007:580, расположенном с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 34:11:080007:804 (смежные). При этом, расстояние между смежными земельными участками с кадастровыми номерами 34:11:080007:804 и 34:11:080007:580 и земельным участком с координатами 50.946773, 43.801289 (данные Территориальной схемы) составляет порядка 2,8 км.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, который выделен для эксплуатации площадки временного накопления ТКО (50мх40м), площадью 2000 м2 (координаты 50.709815, 43.068877), согласно схеме № 1 от 18.08.2020.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 07.09.2020 № 83, а также протоколам измерений проб отхода №№ 2849о-2852о от 01.09.2020, заключениям №№ 2852бо-2854бо от 26.08.2020 г., протоколам биотестирования проб отхода № 2853бо-2854бо от 26.08.2020 г., протоколам измерений проб почвы №№ 2855п-2856п от 02.09.2020 г., заключениям по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб почвы №№ 2855п-2856п от 02.09.2020 г., установлено, что отходы, отобранные на земельном участке с координатами 50.709815 с.ш., 43.068877 в.д. (50мх5м, S250м2, насыпь отходов (ТКО) h1м), с координатами 50.709985 с.ш., 43.070068 в.д. (13мх6м, S78 м2, насыпь отходов (ТКО) h2м), а также на земельном участке 15мх20м (тление), по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке площадью 2000 кв. м, с координатами 50.709815, 43.068877 превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке в 1,8 км севернее от пробной площадки № 1 (с координатами) 50.709815, 43.068877 (пробная)) концентрации нефтепродуктов:

– на глубине 0-5 см: в 5,1 раза;

– на глубине 5-20 см: в 20,2 раза.

07.10.2020 в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" административным органом составлен протокол N 17/24-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 03.12.2020 N 17/24-2020-Э Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 14.04.2021 по делу N 07р-311/2021 постановление от 14.04.2020 N 17/24-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" оставлены без изменения.

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, административным органом обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" выдано оспариваемое предписание от 03.12.2020 №  17/24-2020-Э, в соответствии с которым указано на осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на "площадке временного накопления ТКО", расположенной в Киквидзенском районе на земельном участке с кадастровым номером 34:11:080007:804 (смежным с земельным участком 34:11:080007:580), находящимся по адресу Волгоградская область, Киквидзенский район, территория Преображенского сельского поселения, на 3 км южнее станицы Преображенской, которая не включена в Территориальную схему и не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641". Срок устранения нарушения - 03.03.2021.

Площадкой временного накопления является площадка, расположенная г. Калач-на-Дону, мощностью до 45,00 тыс. тонн/год, с координатами 48.720002, 43.498031.

По данным, представленным 25.06.2020 г. ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Калачевском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская обл., Калачевский район, г. Калач-на-Дону, южнее х. Камыши (координаты 48.720002, 43.498031).

По результатам рейдового обследования, проведенного 16.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.06.2020 № 15/782-20-Э, установлено, что в Калачевском районе Волгоградской области южнее х. Камыши расположены два смежных земельных участка с кадастровыми номерами 34:09:021043:788 и 34:09:021043:787, огороженные по периметру бетонным забором. С южной стороны огороженной территории имеется въезд, оборудованный шлагбаумом, который закрыт на замок. (координаты 48.719216, 43.498062). На прилегающей к бетонному ограждению территории с северной стороны имеется захламление полиэтиленовыми пакетами и пленкой (координаты 48.720492, 43.498066). На огороженной территории имеются не эксплуатируемые полуразрушенные здания, а также в пониженном рельефе (котловане) установлено наличие двух больших контейнеров (бункеров) и скопления твердых коммунальных отходов (ТКО). На одном из зданий, расположенном в непосредственной близости от скоплений ТКО, имеются следы горения.

В момент осмотра, на огороженную территории проехал экскаватор-погрузчик «JCB 3CX» с гос. номером 5333 ВМ 34. В последующем данный экскаватор-погрузчик производил работы по погрузке ТКО в один из бункеров, установленных на огороженной территории. Также в момент осмотра, установлен проезд на огороженную территорию мусоровоза с отходами с гос. номером О 857 АУ 196. Водитель экскаватора-погрузчика и пассажир мусоровоза шлагбаум открывали самостоятельно.

Согласно представленной информации из Управления МВД России по городу Волгограду от б/д № 30/21-3944 транспортное средство МСТ 6963-50-4 с гос. номером О857АУ196 принадлежит по договору лизинга ООО «БАРКАС+».

По данным администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 03.07.2020 № 2288, администрацией Калачевского городского проведены мероприятия по формированию, постановке на кадастровый учет и предоставлению ООО «Управление отходами – Волгоград» земельного участка (кадастровый номер 34:09:021043:787) под площадку временного накопления и перегрузки твердых бытовых отходов по итогам аукциона по договору аренды земельного участка № 25/19 от 21.11.2019 г. Согласно п. 3.1 данного договора срок действия договора устанавливается с 21.11.2019 г. по 21.11.2022 г.

В свою очередь, проведенным 11.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от 11.08.2020 № 15/36-20-Э), площадки временного накопления ТКО (далее – ПВН), находящейся по адресу: Волгоградская обл., Калачевский район, г. Калач-на-Дону, южнее х. Камыши (координаты 48.720002, 43.498031), установлено, что ПВН эксплуатируется ООО «Управление отходами – Волгоград» на земельном участке с кадастровым номером 34:09:021043:787 (согласно выписке из ЕГРН площадь составляет 7554 кв. м.), огорожена бетонным забором, имеет оборудованный шлагбаумом въезд, который закрывается на замок.

В пониженном рельефе территории земельного участка с кадастровым номером 34:09:021043:787 располагается ПВН размером 25х25 м. (согласно схеме № 1 отбора проб), которая имеет твердое покрытие, по периметру которой навалом расположены ТКО. Ограждение отсутствует, поверхность не защищена от атмосферных осадков, сеть ливнестоков отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 34:09:021043:787 относится к землям населенных пунктов.

Примерно в 20 м. прямо от шлагбаума располагается 2 контейнера «мультилифт», объемом 37 куб. м. Слева от контейнеров вдоль подъездной дороги к ПВН располагаются навалом ТКО высотой примерно 1,5 м.

Примерно в 50 м. от ПВН располагаются два контейнера – один на подъездной дороге, а один справа от подъездной дороги. Контейнеры расположены на поверхности, не имеющей твердого покрытия, в районе которой отобраны пробы почвы.

Далее, от шлагбаума, подъездная дорога покрыта твердым покрытием, которая захламлена ТКО. ТКО также имеются справа от дороги.

В момент осмотра производилась уборка и перегрузка отходов с прилегающей к ПВН территории.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, расположенном по адресу: Калачевском районе Волгоградской области южнее х. Камыши. Пробы почв отобраны на земельном участке площадью 375 кв. м, прилегающем к ПВН, примерно в 40 м. южнее, с координатами 48:71956 СШ, 43.49831 ВД, на участке не имеющем твердого покрытия, на котором располагаются контейнеры, как указывалось ранее (схема № 1 отбора проб почвы на территории земельного участка площадки временного накопления ТКО, расположенной южнее х. Камыши Волгоградской области Калачевского района (от 11.08.2020).

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 24.08.2020 № 74 установлено, что отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов (площадка размером 25х25 м), по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке площадью 375 кв. м, прилегающем к ПВН, примерно в 40 м. южнее, с координатами 48:71956 СШ, 43.49831 ВД превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке, расположенном за забором) концентрации нефтепродуктов:

– на глубине 0-5 см: в 2,9 раза;

– на глубине 5-20 см: в 3,0 раза.

01.10.2020 в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" административным органом составлен протокол N 15/36-20-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 09.12.2020 N 15/36-2020-Э Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 19.05.2021 по делу N 07р-381/2021 постановление от 09.12.2020 N 15/36-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" оставлены без изменения. 

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, административным органом обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" выдано оспариваемое предписание от 09.12.2020 N 15/36-20-Э, в соответствии с которым указано на осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на "площадке временного накопления ТКО", расположенной по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, южнее х. Камыши, которая не введена в эксплуатацию на землях населенных пунктов, что является нарушением частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641". Срок устранения нарушения - 09.03.2021.

Площадкой временного накопления является площадка, расположенная Новоаннинский район, г. Новоаннинский, мощностью до 17 тыс. тонн/ год, координаты 50.510298, 42.660509.

По результатам рейдового обследования, проведенного 13.07.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.07.2020 № 914/2020, установлено, что площадка временного накопления (перегрузки) ТКО расположена на территории бывшей свалки на землях Берёзовского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области, на земельном участке с географическими координатами 50.5483770, 42.6383650. К площадке ведёт грунтовая дорога, обозначенная аншлагами. У въезда на площадку установлен вагончик, где располагается сторож. Ограждение, ворота, покрытие у площадки отсутствуют. На момент осмотра на площадке находились 2 бульдозера, были установлены 4 большегрузных контейнера для ТКО. На момент осмотра контейнеры не наполнены. Рядом с контейнерами на грунте навалом складированы ТКО 3х5м. высотой 3м. У подъездной дороги к площадке ТКО был навалом складирован песок 10х15м. высотой 5м.

По данным, представленным ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, площадка временного накопления (перегрузки) ТКО в Новоаннинском районе Волгоградской области, в северной части территории городского поселения г. Новоаннинский в 50 м. от карьера «Сосновский» (координаты 50.549012,42.640134).

Координаты, представленные ООО «Управление отходами – Волгоград» и координаты земельного участка на котором осуществлено рейдовое обследование относятся к одному земельному участку.

По представленной администрацией Новоаннинского муниципального района Волгоградской области информации (от 23.06.2020 № 14/2953), площадка временного накопления (перегрузки) ТКО расположена по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, северная часть территории городского поселения г. Новоаннинский в 50 м. от карьера «Сосновский», кадастровый номер: 34:19:050009:131. Вид разрешенного использования – для временного размещения и хранения твердых бытовых отходов.

Согласно информации администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области хозяйствующим субъектом на площадке определен региональный оператор. Сведений о наличии договорных отношений между ООО «Управление отходами – Волгоград» и администрацией Новоаннинского района не представлено.

В свою очередь, в ходе проведенного 25.08.2020 в рамках административного расследования, осмотра территории площадки временного накопления (перегрузки) ТКО (протокол осмотра от 25.08.2020 № 11/68-20-Э), расположенной в Волгоградской области, Новоаннинском районе (территория бывшей свалки, координаты 50.548377,42.638365), проведенного с привлечением экспертной организации – филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» Лепилиной О.С., действующей на основании доверенности от 18.08.2020 № 169Д/2020 (о чем имеется запись в протоколе осмотра от 25.08.2020 № 11/68-20-Э, копия протокола осмотра от 25.08.2020 № 11/68-20-Э представителем ООО «Управление отходами – Волгоград» Лепилиной О.С. получена), установлено, что ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет перегрузку ТКО на территории бывшей свалки (координаты 50.548377,42.638365), к которой ведет грунтовая дорога, обозначенная аншлагами. Ограждение, ворота, покрытие – отсутствуют, въезд свободный. На момент осмотра площадка заполнена отходами.

В ходе осмотра велась видеозапись.

В ходе указанного осмотра отобраны пробы почвы, а также многокомпонентной смеси отходов, проведены лабораторные исследования указанных проб. Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 22.09.2020 № 101 установлено следующее.

Отходы, отобранные на территории бывшей свалки в Новоаннинском районе Волгоградской области, используемой ООО «Управление отходами – Волгоград» под площадку временного накопления (перегрузки) ТКО (в месте с координатами 50.54836,42.63872) отнесен к IV классу опасности для окружающей природной среды (протокол биотестирования проб отхода от 31.08.2020 № 3070бо, заключение по отнесению отхода к классу опасности для окружающей природной среды экспериментальным методом (биотестирование) от 31.08.2020 № 3070бо).

По результатам лабораторных исследований проб почвы установлено превышение на пробной площадке № 1 (территория бывшей свалки в Новоаннинском районе Волгоградской области, используемой ООО «Управление отходами – Волгоград» под площадку временного накопления (перегрузки) ТКО (в месте с координатами 50.54836,42.63872), по сравнению с фоновыми значениями проб почвы, отобранными в 170 м. западнее пробной площадки № 1 (согласно схемы отбора проб):

– на глубине 0-5 см – превышения по цинку в 2,5 раза, по нефтепродуктам в 8,8 раз;

– на глубине 5-20 см – превышения по цинку в 2,6 раза, по нефтепродуктам в 8,8 раз.

21.10.2020 в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" административным органом составлен протокол N 11/68-20-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 02.12.2020 N 11/68-20-Э Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 14.04.2021 по делу N 07р-314/2021 постановление от 02.12.2020 N 16/68-20-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" оставлены без изменения..

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, административным органом обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" выдано оспариваемое предписание от 02.12.2020 N 11/68-20-Э, в соответствии с которым указано на осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на "площадке временного накопления ТКО", расположенной в Новоаннинском районе Волгоградской области, в северной части территории городского поселения г. Новоанинский в 50 м. от карьера «Сосновский» (координаты 50.549012,42.640134), которая не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641". Срок устранения нарушения - 13.03.2021.

Площадкой временного накопления является площадка, расположенная в Руднянском районе, р.п. Рудня, мощностью до 8,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.832536, 44.555445.

По данным администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 26.06.2020 г. № 4094, площадка временного накопления ТКО расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:25:020010:552 по адресу: Волгоградская обл., Руднянский р-он, территория Руднянского городского поселения, примерно в 1 км по направлению на северо-запад от р.п. Рудня. Данная площадка используется ООО «Управление отходами – Волгоград» с осени 2019 г. Объем и масса накопленных на ПВН отходов составляет примерно 100 м3 или 20 тонн.

По данным, представленным 25.06.2020 г. ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Руднянском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская обл., Руднянский р-он, р.п. Рудня (координаты 50.838118, 44.540117).

По результатам рейдового обследования, проведенного 11.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 11.06.2020 № 781/2020, установлено, что в Руднянском районе площадка временного накопления ТКО расположена на землях Руднянского городского поселения в 3,7 км на юг от р.п. Рудня на земельном участке с географическими координатами 50.838213 с.ш. и 044,541747 в.д. на территории бывшей свалки, имеющей площадь 140 м х370 м. Участок свалки в центре расчищен, на данном участке на площади 44х19 м навалом складированы ТКО высотой 1,2 м. ограждения, ограничительных знаков и покрытия площадка не имеет. Рядом установлены 2 контейнера для отходов. Остальная часть бывшей свалки заполнена отходами, большей частью имеющей давние следы горения.

В свою очередь, проведенным 18.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром (протокол осмотра от 18.08.2020 № 17/25-2020-Э) установлено, что внутри ограждения на участке с координатами 50.838135 с.ш. и 044.539515 в.д. расчищена от отходов площадка 21х55 м. На указанной площадке установлены на открытом грунте 2 металлических большегрузных контейнера. На момент осмотра контейнеры не наполнены. Покрытие на площадке отсутствует, видны множественные следы грузовых автомобилей, следы работы бульдозера. По периметру площадки на открытом грунте навалом расположены отходы: пластиковая тара, остатки бумажной, картонной упаковки, ветки и т.п, упакованные частично в пластиковые пакеты для мусора. Вал отходов имеет ширину около 4 м, высотой около 1,8 м.

На территории осматриваемой свалки, вплотную к бетонному ограждению находится участок выделенный под площадку временного накопления ТКО с географическими координатами 50.838460 с.ш. и 044.539817 в.д.. Данный участок не освобожден от отходов, не спланирован, зарос травянистой растительностью. ограждение и покрытие отсутствуют. 

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.838118, 44.540117 (данные Территориальной схемы) располагается по ул. Сосновая р.п. Рудня, Руднянского р-на, Волгоградской области, земельные участки с координатами 50.709984, 43.068134 (по данным ООО «Управление отходами – Волгоград»), 50.838213 с.ш. и 044,541747 в.д. (по данным рейда), 50.838135 с.ш. и 044.539515 в.д., 50.838460 с.ш. и 044.539817 в.д. (по данным протокола осмотра) привязаны (располагаются) к территории земельного участка с кадастровым номером 34:25:020010:552. При этом, расстояние между земельным участком с кадастровым номером 34:25:020010:552 и земельным участком с координатами 50.832536, 44.555445 (данные Территориальной схемы) составляет порядка 1,2 км.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на территории бывшей городской свалки р.п. Рудня и земельного участка, выделенного под эксплуатацию площадки временного накопления ТКО.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 03.09.2020 № 880 установлено, что отходы, отобранные на данных земельных участках, по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

08.10.2020 в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" административным органом составлен протокол N 17/25-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 08.12.2020 N 17/25-2020-Э Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 19.05.2021 по делу N 07р-385/2021 постановление от 08.12.2020 N 17/25-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" оставлены без изменения.

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, административным органом обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" выдано оспариваемое предписание от 08.12.2020 N 17/25-2020-Э, в соответствии с которым указано на осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на "площадке временного накопления ТКО", расположенной  на земельном участке с кадастровым номером 34:25:020010:522, находящимся по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, территория Руднянского городского поселения, примерно в 1 км по напарвлению на северо-запад от р.п. Рудня, отнесенном к землям населенных пунктов, которая не включена в Территориальную схему и не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641". Срок устранения нарушения - 09.03.2021.

Площадкой временного накопления является площадка, расположенная по адресу: Волгоградская обл., Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения (координаты 49.288203,44.011922).

По результатам рейдового обследования, проведенного 10.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 16.06.2020 № 783-2020, установлено, что при движении от переезда ж/д Колоцкий, 985-ый км на территорию свалки имеется организованный (центральный) въезд, шлагбаум отсутствует. На момент обследования доступ и проезд на территорию свалки  ни чем не ограничивался. Справа от центрального въезда приблизительно в 50-ти метрах оборудована бетонная  площадка с твердым покрытием. На момент осмотра на бетонной площадке при помощи техники осуществлялись погрузочно-разгрузочные работы твердо-коммунальных отходов (ТКО). В работе был задействован колесный трактор, оснащенный греферным оборудованием гос. номер не установлен (отсутствовал). Указанной техникой осуществлялась загрузка в установленные контейнеры для мультилифта (в количестве 2 штук, синего цвета).

При этом, бетонная  площадка с твердым покрытием используется фактически для проезда и стоянки во время погрузочно-разгрузочных работ указанной тяжелой техники. Мусорные массы ТКО размещены с внешней стороны по большей части периметра площадки преимущественно с южной стороны площадки, в том числе  на открытом грунте в существенных объемах. 

Указанные отходы имеют сложно комбинированный состав  происхождения от жизнедеятельности  населения, запакетированы (в специальные полиэтиленовые пакеты используемые населением) и содержат  тару из под продуктов питания, пластиковых и стеклянных бутылок, отходы картона бумаги, также пищевые отходы и прочее.

По периметру указанная площадка не имеет сетчатых ограждений, легкие фракции мусора подвержены ветровому воздействию и разносятся по периметру свалки. 

Указанная площадка не охраняется на грунте по периметру свалки и внутри ее (за исключением твердого бетонного покрытия) возле отходов имеются грунтовые дороги со следами грузового и  легкового  автотранспорта, по всей свалке имеются фрагментарные  следы сброса отходов ТКО, как от населения, так и отходами от хозяйственной деятельности промышленного происхождения. 

Кроме того, установлено горение ТКО на площадке с твердым бетонным покрытием.

В свою очередь, проведенным 13.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от 13.08.2020 № 15/37-20-Э), площадки временного накопления ТКО (далее – ПВН), находящейся по адресу: Волгоградская обл., Иловлинский район, вблизи дороги, ведущей от р.п. Иловля в х. Колоцкий в 200 м. восточней от переезда ж/д Колоцкий (513-й км), установлено, что ПВН имеет твердое покрытие, из ж/б плит, покрывающих площадь 40х45 м.

В середине площадки имеется разрыв в твердом покрытии, вскрыта грунтовая поверхность, на которой отобраны пробы почвы.

Площадка ПВН не имеет сетчатого ограждения, въезд на территорию площадки осуществляется бесконтрольно. С западной стороны площадки ПВН имеется обвалование, с южной ограждена бетонными плитами. 1/3 территории площадки занята ТКО, размещенными навалом, высотой примерно 2 м. С северной и восточной стороны ПВН навал отходов распространяется за границы ПВН. Также в момент осмотра на площадке установлено наличие двух контейнеров для «мультилифта» объемом 37 куб. м., один из которых заполнен отходами. За пределами ПВН на грунте также располагаются отходы. Площадка не защищена от атмосферных осадков, не имеет системы ливнестоков.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская обл., Иловлинский район, вблизи дороги, ведущей от р.п. Иловля в х. Колоцкий в 200 м. восточней от переезда ж/д Колоцкий (513-й км).

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 01.09.2020 № 78 установлено, что отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов, по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке (между бетонными плитами) площадью 0,9 м х 15 м (13,5 кв. м), координаты 49.28793, 44.01204 (согласно схеме отбора проб почвы, отхода на земельном участке территории Иловлинского городского поселения вблизи дороги ведущей от р.п. Иловля в х. Колоцкий в 200 м восточней от переезда ж/д Колоцкий от 13.08.2020), превышения концентрации нефтепродуктов:

– на глубине 0-5 см: в 7,5 раз;

– на глубине 5-20 см: в 4,0 раза.

01.10.2020 в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" административным органом составлен протокол N 15/37-20-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 11.12.2020 N 15/23-20-Э Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 26.05.2021 по делу N 07р-382/2021 постановление от 11.12.2020 N 15/37-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" оставлены без изменения.

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, административным органом обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" выдано оспариваемое предписание от 11.12.2020 N 15/37-20-Э, в соответствии с которым указано на осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на "площадке временного накопления ТКО", расположенной в Иловлинском районе, на территории Иловлинского городского поселения вблизи дороги, ведущей от р.п. Иловля в х. Колоцкий в 200 м. восточней от переезда ж\д Колоцкий, 985-й км., которая не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641". Срок устранения нарушения - 11.03.2021.

Площадкой временного накопления является площадка, по адресу: г. Волгоград, о. Сарпинский, координаты 48.593278, 44.48739.

 Согласно сведениям, представленным в адрес Межрегионального управления Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда от 19.06.2020 № ДГХ/02-9952 площадки временного накопления (перегрузки) ТКО администрацией Волгограда не создавались. Департамент городского хозяйства администрации Волгограда сообщает, что в 2020 году ООО «Управление отходами – Волгоград» в 2020 году подтвердило намерение о готовности заключения договора аренды земельного участка для размещения площадки временного накопления ТКО на о. Сарпинский и ее обустройства за счет регионального оператора. Вместе с тем, по состоянию на 19.06.2020 заявка на согласование создания площадки временного накопления ТКО на о. Сарпинском в адрес администрации Волгограда не поступала.

Администрация Кировского района Волгограда, письмом от 19.06.2020 № 01-15/490/и сообщила, что обращения по вопросу согласования площадки временного накопления ТКО в адрес администрации Кировского района Волгограда по состоянию на 19.06.2020 не поступали.

Вместе с тем, в ходе рейдового обследования территории о. Сарпинский Волгограда, результаты которого отражены в акте рейдового обследования от 25.06.2020 № 8/852-20-Р, установлено следующее.

В ходе обследования на неразграниченном земельном участке с географическими координатами 48°35'35.97"сш, 44°29'9.8268"вд; 48°35'36.5928"сш, 44°29'15.36"вд; 48°35'36.42"сш, 44°29'15.3024"вд; 48°35'35.7864"сш, 44°29'9.8699"вд в районе хутора Кожзавод выявлено несанкционированное размещение и сжигание твердых коммунальных отходов.

В свою очередь, в ходе проведенного 20.11.2020 в рамках административного расследования, осмотра указанной территории о. Сарпинский с координатами 48.593278, 44.48739 (протокол осмотра от 20.11.2020 № 16/19-2020-Э), проведенного с привлечением экспертной организации – филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителями ООО «Управление отходами – Волгоград» Приходько А.С. и Мартыновым Д.А. (о чем имеется запись в протоколе осмотра от 20.11.2020 № 16/19-2020-Э, копия протокола осмотра от 20.11.2020 № 16/19-2020-Э представителем ООО «Управление отходами – Волгоград» Приходько А.С. получена), представителем администрации Кировского района Волгограда Плиссом В.В., представителем департамента городского хозяйства администрации Волгограда Кузнецовым И.С., установлено, что площадка временного накопления ТКО расположена на территории о. Сарпинский в месте с координатами 48.593278, 44.48739.

Осмотр осуществлен с применением видеофиксации, о чем имеется запись в протоколе осмотра от 20.11.2020 № 16/19-2020-Э.

ТКО накапливаются в бывшей силосной яме площадью 129,8х11 м. Имеется основание из бетонных плит, обвалование с 2-х сторон, по периметру обвалование отсутствует.  ПВН ТКО не огорожена (отсутствует сетчатое ограждение), не оборудована шлагбаумом (въезд свободный, бесконтрольный), не охраняется. Контейнерами не оборудована. От атмосферных осадков и ветров не защищена, таким образом допущен разлет легких фракций ТКО (полиэтилен, пластиковая тара, картон) на прилегающую к ПВН ТКО территорию. Ливнестоки и автономные очистные сооружения отсутствуют, приемные устройства для сбора сточных и дождевых вод отсутствуют.

Со слов представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» Приходько А.С. под ПВН ТКО используется только часть бывшей силосной ямы размерами 59,8х11 м. При этом на части бывшей силосной ямы, размерами 70х11 м, которая со слов представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» Приходько А.С. региональным оператором не используется навалом складированы ТКО (высотой 0,7 м), представленные боем керамических изделий, стеклянной тары (бутылок), жестяных банок, полиэтилена, имеются следы горения (ТКО пережжённые).

На части бывшей силосной ямы, используемой, со слов представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» Приходько А.С. под ПВН ТКО навалом складированы ТКО. Размер бурта ТКО составляет:

– 6 м. в длину по левой границе ПВН ТКО;

– 3,3 м. в длину по правой границе ПВН ТКО;

– 10 м. в ширину.

Высота бурта ТКО составляет:

– 1,45 м. по левой границе ПВН ТКО;

– 1,3 м. по правой границе ПВН ТКО.

Согласно пояснениям представителя администрации Кировского района Волгограда Плисса В.В., представителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда Кузнецова И.С. ввиду отсутствия в Территориальной схеме информации о фактическом размере ПВН ТКО на о. Сарпинский, однородности ТКО, размещенных на ПВН ТКО на о. Сарпинский, разделение участка (бывшей силосной ямы) с размещенными на нем отходами необоснованно. Также, представитель администрации Кировского района Волгограда Плисс В.В., представитель департамента городского хозяйства администрации Волгограда Кузнецов И.С. обратили внимание что ранее данная территория была зачищена в рамках муниципального контракта в 2019 году.

В ходе указанного осмотра представителями филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области также отобраны образцы отходов с ПВН ТКО (части бывшей силосной ямы, эксплуатируемой ООО «Управление отходами – Волгоград» со слов представителя (пробная площадка 1), а также части бывшей силосной ямы, со слов представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» не эксплуатируемой (пробная площадка 2), а также пробы почв в 3-х точках, а именно – на пробной площадке 1 и 2, а также участок в 230 м. восточнее (пробная площадка 3, фоновое значение).

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 02.12.2020 № 139 установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в почве:

– на пробной площадке 1:

на глубине 5 – 20 см: нефтепродукты в 1,2 раза;

– на пробной площадке 2:

на глубине 0 – 5 см: нефтепродукты в 1,2 раза

на глубине 5 – 20 см: нефтепродукты в 1,2 раза.

ТКО, отобранные на пробной площадке 1 по результатам лабораторных исследований отнесены к IV классу опасности, ТКО, отобранные на пробной площадке 2 – к V классу опасности.

 В отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" административным органом составлен протокол N 16/19-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 23.12.2020 N 16/19-2020-Э Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 26.05.2021 по делу N 07р-380/2021 постановление от 23.12.2020 N 16/19-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 19.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" оставлены без изменения.

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, административным органом обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" выдано оспариваемое предписание от 23.12.2020 N 16/19-2020-Э, в соответствии с которым указано на осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на "площадке временного накопления ТКО", расположенной на о. Сарпинский Волгограда, координаты 48.593278, 44.48739, котоаря не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641". Срок устранения нарушения - 23.03.2021.

В соответствии ч. 1 ст. 11 Федерального Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В оспариваемых предписаниях указано, что Обществом нарушены требования, предусмотренные частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частью 2 статьи 11, частями 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО.

Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме запланировано введение в эксплуатацию площадок временного накопления (далее - ПВН) в Клетском, Суровикинском, Котовском районах в 2021 году.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области письмом от 15.06.2020 г. представлена информация, что территориальной схемой допускается возможность использования площадок временного накопления (перегрузок) ранее срока, указанного в таблице 44 территориальной схемы, только при их обустройстве в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, региональный оператор вправе использовать ПВН ранее срока, указанного в таблице 44 территориальной схемы, при условии их надлежащего обустройства, т.е. площадка вводится в эксплуатацию (пригодна для осуществления деятельности) после надлежащего обустройства.

В рассматриваемом случае, рейдовыми обследованиями и протоколами осмотра установлено, что ПВН эксплуатируются в 2020 году, не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03, на ПВН рядом с контейнерами навалом складированы ТКО.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно частям 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Конкретные требования к условиям временного складирования отходов предусмотрены пунктами 3.2, 3.4, 3.7 "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Несоблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет за собой нарушение экологического законодательства Российской Федерации, а именно частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, согласно которым отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке. хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов, осуществляемое на площадке временного накопления (перегрузки) ТКО, которая не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не может отвечать условию безопасности для окружающей среды и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья человека.

Поскольку накопление, сбор твердых коммунальных отходов должно осуществляться с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что оценка органом Росприроднадзора площадки ПВН на предмет соответствия требованиям СанПиН является правомерной.

СанПиН 2.1.7.1322-03 утратили силу с 1 марта 2021 года, в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, утвердившего СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пункты 215, 216, 217, 220 СанПин 2.1.3684-21 предусматривают аналогичные требования к условиям накопления отходов на открытых площадках без тары.

Суд приходит к выводу о возможности применения СанПиН 2.1.7.1322-03 в 2020 году.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 247-ФЗ от 31.07.2020 "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

31.12.2020 постановлением Правительства Российской Федерации N 2467 утвержден перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", среди которых пунктом 1072 предусмотрены СанПиН 2.1.7.1322-03.

Пунктом 1072 постановления от 31.12.2020 N 2467 установлено, что СанПин 2.1.7.1322-03 утрачивает силу с 01.03.2021.

При указанных обстоятельствах, допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в СанПиН 2.1.7.1322-03, до 01.01.2021.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Заявитель указывает, что предписание является неисполнимым, не содержит способы его исполнения и конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить для устранения нарушений.

Предписания выданы по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, что отражено в оспариваемых предписаниях.

В постановлениях указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В пункте 46 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) разъяснено, что выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сама по себе не влечет признания его недействительным, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям имеет право на оформление предписаний по устранению выявленных нарушений не только по итогам контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых в рамках Закона N 294-ФЗ, но и в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Приказом Федеральной службы природопользования от 14.05.2019 N 215 утверждена типовая форма предписания, согласно которой в предписании не прописываются конкретные способы исполнения предписания.

Оспариваемые предписания содержат требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для исполнения.

При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано.

Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. Законом не запрещено в случае неясности предписания обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса.

Отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечет неисполнимости предписания, а, напротив, предоставляет нарушителю право выбора возможных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая лицо, которому выдано предписание.

Суд учитывает, что площадку временного накопления можно использовать после надлежащего обустройства, либо когда региональный оператор их сам обустроит, либо когда обустроит администрация, или вообще не использовать, а там, где используется участок, не предусмотренный территориальной схемой либо не использовать, либо направить в комитет информацию о ПВН и после ее включения использовать надлежаще обустроенную.

Судом общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях об оспаривании постановлений административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлены обстоятельства нарушения Обществом требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Указанные судебные акты имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, оспариваемые предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям являются законными, обоснованными и исполнимыми.

Иное толкование заявителем положений действующего законодательства, а также иная оценка фактических обстоятельств не свидетельствуют о недействительности оспариваемого предписания.

В соответствии с требованиями статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный орган доказал законность и обоснованность выданного предписания.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград»  оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его изготовления через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                      Д.М. Бритвин