Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2404/2022

08 июня 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг»: ФИО2 по доверенности от 12.01.2022 № 03/2022, ФИО3 по доверенности от 12.01.2022 № 06/2022, ФИО4 по доверенности от 12.01.2022 № 04/2022; 

от администрации города Хабаровска: ФИО5 по доверенности от 02.11.2021 № 1.1.3-156;

от управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска: ФИО5 по доверенности от 07.12.2021;

от департамента муниципальной собственности: ФИО5 по доверенности  по доверенности от 20.12.2021 № 09-13/16186,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения   «Рослесинфорг» на решение от 04.04.2022 по делу № А73-17042/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения   «Рослесинфорг» к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества; третьи лица: управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска; МУП г. Хабаровска «Тепловые сети»; акционерное общество «ДГК»; департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска; министерство имущественных отношений Хабаровского края; межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО; управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю; ФБУ «Рослесозащита»,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – Учреждение, ФГБУ «Рослесинфорг», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Хабаровска (далее – администрация), выразившегося в неисполнении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - участка тепловой сети, проходящей от запорной арматуры, установленной в тепловом колодце ТК 03.01 на ответвлении к зданию до наружной стены здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске, обязании составить акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также совершить действия, предусмотренные частями 6, 6.1, 6.3, 6.4 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-17042/2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», АО «ДГК», департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, министерство имущественных отношений Хабаровского края, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, ФБУ «Рослесозащита».

Решением от 04.04.2022 по делу № А73-17042/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вышеназванным судебным актом, ФГБУ «Рослесинфорг» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Учреждением требований.

Заявитель жалобы привел следующие доводы:

- судом не учтено, что участок теплотрассы от теплового колодца ТК 03.01 до теплового колодца ТК 03.02 является участком общего пользования, по которому осуществляется теплоснабжение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект», расположенного по ул. Волочаевкой, д. 4, и 24-х частных домов, расположенных по ул. Черепичной в г. Хабаровске;

- является ошибочным вывод суда о том, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 16.04.2015 является действующим и актуальным на момент заключения контракта на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды от 20.12.2021 № 3/1/09311/5814/п/12-20/189Д;

- ссылка суда на статью 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), регулирующей государственную регистрацию юридических лиц, является необоснованной, к предмету спора по настоящему делу не относится.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 12.05.2022 Шестого арбитражного апелляционного суда.

Учреждение после принятия жалобы к рассмотрению заявило ходатайство о приобщении видеозаписи к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация не согласилась с доводами жалобы, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы не представили. 

В судебном заседании суд рассмотрел и на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отклонил ходатайство ФГБУ «Рослесинфорг» о принятии дополнительного доказательства (видеозаписи).

Представители Учреждения в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации, департамента и Управления не согласился с апелляционной жалобой, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности судебного акта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.12.2020 № КУВИ-002/2020-45218966 ФГБУ «Рослесинфорг» на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения -I (1-21), 0 (1-30), I (1-7, 9-34, 37), II (1-29), III (1-28), IV (2, 4, 11-14, 19-20, 22-23), с кадастровым номером 27:23:0050217:383, общей площадью 3 296,3 кв.м, расположенные в здании, находящемся по адресу: 

<

...>. Данные помещения занимает филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект».

В этом же здании на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 18.11.2020 № 77-1456-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением «Российской центр защиты леса» федеральному бюджетному учреждению «Российский центр защиты леса» (ФБУ «Рослесозащита») принадлежат также на праве оперативного управления следующие нежилые помещения: I (8, 35, 36, 38-41), IV (1, 3, 5-10, 15-18, 21), с кадастровым номером 27:23:0050217:384, общей площадью 406,2 кв.м., о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 30.06.2021. Данные помещения занимает филиал ФБУ «Рослесозащита - «ЦЗЛ Хабаровского края».

Ранее все вышеуказанные помещения на праве оперативного управления принадлежали ФГБУ «Рослесинфорг», имели кадастровый номер 27:23:0050217:157, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.01.2016.

До регистрации права оперативного управления филиал ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Хабаровского края» помещения I (8, 35, 36, 38-41), IV (1, 3, 5-10, 15-18, 21) занимал на основании договора безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом от 22.06.2007 № 771, заключенного между данным филиалом, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю и ФГУП «Дальневосточное государственное лесоустроительное предприятие» (в настоящее время ФГБУ «Рослесинфорг»). В настоящее время указанный договор расторгнут.

Промышленное здание, находящееся по ул. Волочаевской, д. 4, расположено на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050217:2, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБУ «Рослесинфорг», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 28.06.2016, выпиской из ЕГРН от 09.09.2020 № КУВИ002/2020-19452785.

Отопление и горячее водоснабжение нежилых помещений, расположенных по ул. Волочаевской, д. 4, осуществляется посредством участка тепловой сети, являющегося ответвлением от основной теплотрассы, до наружной стены здания (ул. Волочаевская, д. 4) через тепловые колодцы ТК-03.02 и ТК-03.01.

Данный участок тепловой сети находится на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050217:21, имеющим адрес: 

<

...> участок № 24, с разрешенным использованием: для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; по документу: под тепломагистраль № 18 (ТЭЦ-1-Город). Согласно выписке из ЕГРН от 16.06.2021 № КУВИ-002/2021-71045811 данный земельный участок находится в аренде на срок с 30.03.2021 по 31.03.2069 (договор аренды земельного участка от 10.03.2021 № 24); лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости является АО «ДГК».

Таким образом, спорный участок тепловой сети частично расположен на земельном участке, который не находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБУ «Рослесинфорг».

Между АО «ДГК» в лице Хабаровского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» («Поставщик-Теплоснабжающая организация») и Учреждением  («Заказчик-Абонент») заключен контракт на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды от 20.12.2021 № 3/1/09311/5814/П/12-20/189Д. Согласно пункту 1.1 указанного договора Поставщик-Теплоснабжающая организация подает Заказчику-Абоненту через присоединенную сеть, а Заказчик-Абонент на условиях настоящего контракта принимает и оплачивает тепловую энергию (мощность), теплоноситель (воду) для подпитки тепловой сети и (или) горячую воду.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта местом исполнения обязательств Поставщика-Теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети Заказчика-Абонента и тепловой сети Поставщика-Теплоснабжающей организации или тепловой организации, либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Протоколом разногласий к вышеуказанному контракту установлено, что в случае изменения границ разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в период действия контракта предусмотрено внесение изменений в Приложение № 3 к контракту в виде дополнительного соглашения.

В соответствии с п. 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808):

- акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок;

- граница балансовой принадлежности - это линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании: граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Согласно пункту 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285: граница балансовой принадлежности - линия раздела элементов систем теплоснабжения по признаку собственности или иного законного основания; граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов системы теплоснабжения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации тех или иных элементов систем теплоснабжения, устанавливаемая соглашением сторон; при отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Между МУП города Хабаровска «Тепловые сети» и Дальневосточным филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» подписан акт границ раздела от 16.04.2015, согласно которому границей балансовой и эксплуатационной ответственности на тепловых сетях к зданию № 4 по ул. Волочаевская являются задвижки, установленные в теплофикационном колодце ТК 03.01 на теплотрассе к зданию по ул. Волочаевская. В акте границ раздела указано, что срок действия настоящего акта 3 года с даты подписания. Действие акта продлевается автоматически без составления дополнительных документов, в случае отсутствия у МУП ГХ ТС сведений о смене владельца объекта. Таким образом, в настоящее время данный акт границ раздела является действительным.

Кроме того, аналогичные акты границ раздела были подписаны данной организацией и ранее 2015 года – с 1996 года, 12.02.01, 31.07.07 Дальневосточным государственным лесостроительным предприятием. Таким образом, с 1996 года, на протяжении 25 лет, Учреждение владеет, пользуется, осуществляет эксплуатацию вышеуказанного участка тепловой сети.

Учреждение посчитало, что участок тепловой сети, проходящий от запорной арматуры, установленной в тепловом колодце ТК 03.01 на ответвлении к зданию до наружной стены здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске, является безхозяйным имуществом,  по отношению к которому Администрации г. Хабаровска обязана совершить, но не совершила действия, предусмотренные пунктом 3 статьи 225 ГК РФ. 

Вышеизложенные обстоятельства, правильно установленные судом первой инстанции, послужили Учреждению поводом для обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В спорном правоотношении с учетом вышеизложенных фактических обстоятельств подлежат применению следующие нормы права. 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами.

Согласно статье 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник должен содержать свое имущество.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (часть 1 статьи 218 ГК РФ).

Согласно пункту статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся принятие на учёт в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Доводы заявителя о наличии у спорной сети признаков бесхозяйности, о подключению  к спорному участку тепловой сети иных потребителей (в том числе частных жилых домов, расположенных на ул. Черепичной, суд первой инстанции правомерно отклонил со ссылкой на ГК РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), Правила № 808, а также в связи со следующим:

- поскольку к контракту на поставку тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды № 3/1/09311/5814/П/12-20/189Д приложен согласованный сторонами акт № 1 от 16.04.2015 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 3 к контракту), согласно которому граница раздела балансовой принадлежности участка теплотрассы и эксплуатационной ответственности сторон является запорная арматура, установленная в тепловом колодце ТК-03.01 на ответвлении теплосети к зданию, границы, установленные актом № 1 от 16.04.2015, согласованны и являются действующими;

- из выписок ЕГРН следует, что собственником здания по адресу 

<

...> является Российская Федерация, при этом помещения с к.н. 27:23:005217:383 на праве оперативного управления принадлежит ФГБУ «Рослесинфорг», а помещения с к.н. 27:23:005217:384 на праве оперативного управления принадлежат ФБУ «Рослесозащита»;

- согласно схеме и акту разграничения спорный участок сети используется только для нужд здания по адресу 

<

...>, иных потребителей сети на спорном участке не имеется, следовательно, тепловая сеть от ТК-03.02 осуществляет теплоснабжение только здания истца. 

Оспаривая вышеуказанные обстоятельства и выводы  суда первой инстанции, заявитель не учитывает, что представленными в дело доказательствами иное, в том числе теплоснабжение по спорному участку иных потребителей, не подтверждается, а дополнительное доказательство в виде видеозаписи не было принято судом апелляционной инстанции. Кроме этого, сам довод апеллянта о теплоснабжении по спорному участку иных потребителей (абонентов), не установленных судом первой инстанции, не опровергает другие выводы суда первой инстанции:

- без указанной тепловой сети объект не может получать теплоснабжение, следовательно, участок тепловой сети от ТК-03.02 является принадлежностью к зданию, так как данный участок создан для обслуживания здания;

- участок тепловой сети от ТК-03.02 на ответвлении к зданию до наружной стены здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске является частью тепловой сети от ТК-03.01 до наружной стены здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске;

- тепловая сеть от ТК-03.02 к наружной стене здания, являющейся частью тепловой сети от ТК-03.01 до наружной стены здания, - объект производственного назначения была построена для обслуживания здания № 4 по ул. Волочаевской, то есть является сооружением вспомогательного использования, на которое в соответствии с нормами права не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

- объект был возведен с учетом требований статьей 51, 218 ГК РФ; 

- поскольку из договора ресурсоснабжения, подписанного с АО «ДГК», следует правопритязания Учреждения на тепловую сеть от ТК-03.01 до здания по ул. Волочаевская, 4, то считать указанный участок сети бесхозяйным основания отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что после создания сети в целях теплоснабжения здания по ул. Волочаевская, д. 4 последующее подключение дополнительных абонентов не придает спорному объекту статуса бесхозяйного, не изменяет принадлежность сети. 

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о недоказанности материалами дела факта бездействия Администрации г. Хабаровска, выразившегося в неисполнении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – участка тепловой сети, проходящей от запорной арматуры, установленной в тепловом колодце ТК 03.01 на ответвлении к зданию до наружной стены здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске.

Фактически доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от  04.04.2022 по делу № А73-17042/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.А. Швец