РЕШЕНИЕ

№ делаА46-2028/2023

12 апреля 2023 года

город Омск

 

Решение в виде подписания резолютивной части принято 12.04.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Дубрава» о взыскании 4 000 рублей,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также – ОСФР по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дубрава» (далее также – ООО «Дубрава», заинтересованное лицо) о взыскании 4 000 р. штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), выразившихся в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за февраль, апрель 2021 г., февраль 2022 г. в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

Заинтересованным лицом в государственное учреждение – Управление Пенсионного Российской Федерации в Муромцевском районе (межрайонное) (далее также – УПФР в Муромцевском районе (межрайонное)), государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее также – ОПФР по Омской области) сведения:

– за февраль 2021 г. по форме СЗВ-М с типом «исходная» были представлены в отношении 4 застрахованных лиц с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока – 17.03.2021;

– за апрель 2021 г. по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» были представлены в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока – 06.09.2021 (с типом «исходная» – 05.05.2021);

– за февраль 2022 г. по форме СЗВ-М с типом «исходная» были представлены в отношении 3 застрахованных лиц с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока – 18.03.2022.

Управлением, отделением по факту указанных эпизодов нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты № 065S18210006361 от 26.04.2021, № 065S18210015277 от 01.12.2021, № 065S18220006440 от 07.06.2022, вынесены решения № 065S19210007900 от 07.06.2021, № 065S19220000466 от 20.01.2022, № 065S19220008091 от 19.07.2022, выставлены требования № 065S01210006922 от 06.07.2021 (со сроком исполнения до 26.07.2021), № 065S01220001220 от 24.02.2022 (со сроком исполнения до 17.03.2022), № 065S01220007330 от 17.08.2022 (со сроком исполнения до 06.09.2022).

Невыполнение соответствующих требований заинтересованным лицом добровольно в установленные сроки повлекло обращение ОСФР по Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование частично (на сумму 3 500 р.), руководствуясь следующим.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, заинтересованному лицу вменено несвоевременное, то есть с нарушением сроков, установленных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, апрель 2021 г., февраль 2022 г.

Для вывода о нарушении сроков представления указанных сведений необходимо учитывать следующее.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: 

– код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; 

– код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 

– код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь, в том числе имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление уточнённых сведений имело место при направлении отчёта по форме СЗВ-М за апрель 2021 г. (в отношении 1 застрахованного лица).

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее также – Инструкция № 211н).

Согласно нормам Инструкции № 211н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются: случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление; выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом, как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции также не применяются.

Направив сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 г. дополнительно за пределами установленного срока, заинтересованное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) их, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за указанный период.

Вместе с тем материалами дела подтверждается несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 г. и февраль 2022 г., что образует объективную сторону правонарушения, наказуемого в силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, свидетельствует о правомерности назначения ОПФР по Омской области штрафов обществу в размере 3 500 р.

Заинтересованным лицом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) предложен отзыв («возражение на исковое заявление»), согласно которому несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 г. признано, вместе с тем указано на несоразмерность назначения за данный проступок штрафа в размере 2 000 р. ввиду того, что просрочка составила два дня.

Также ООО «Дубрава» отмечено, что нарушение срока представления сведений применительно к форме СЗВ-М за февраль 2022 г. произошло по причине технических неполадок со стороны оператора, через которого сдаётся отчётность.

Так, в подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела обществом представлено письмо, адресованное оператору – обществу с ограниченной ответственностью «Астрал-Софт», с запросом о работоспособности сервера в период направления отчётности за февраль 2022 г., ответ акционерного общества «Калуга Астрал» (заключённый в письме № АО-4339300 от 20.03.2023), скриншот страницы электронного документооборота от 16.03.2023.

Согласно ответу оператора анализ сервера показал, что в период с 14.03.2022 года по 23.03.2023 года при попытке отправить данный пакет возникла ошибка: «Лицензия не действительна». Отображение корректного срока действия лицензии продукта решено 23.03.2022 года в рамках задачи WRTP-5659.

Между тем указанное обстоятельство, по убеждению суда, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Дубрава» вины в совершении правонарушения. Из материалов дела, пояснений заинтересованного лица следует, что о возникновении ошибки при направлении сведений общество узнало 14.03.2023. Следовательно, оно не лишено было возможности в пределах установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока направить сведения на бумажном носителе.

Кроме того, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 марта 2020 года № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» установлен порядок, который должен соблюдать страхователь при предоставлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее также – Порядок № 178п).

Согласно пункту 3 Порядка №178п индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Кабинет страхователя), обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что Пенсионный фонд Российской Федерации предоставляет страхователю два способа направления индивидуальных сведений в электронном виде: через «Кабинет страхователя» портала электронных сервисов и через телекоммуникационные каналы связи. 

Для отправки через телекоммуникационные каналы связи страхователь должен владеть сертификатом квалифицированной электронной подписи, выданным удостоверяющим центром.

При этом при наличии обозначенных в отзыве препятствий общество имело возможность предоставления сведений, в том числе через «Кабинет страхователя».

Таким образом, суд не усматривает оснований для освобождения ООО «Дубрава» от ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 г.

Также суд не находит оснований для снижения размера штрафа, назначенного заинтересованному лицу за просрочку представления отчётности за февраль 2021 г. в сумме 2 000 р.

Нормы Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не содержат положений, предполагающих возможность применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение, при назначении наказания виновному лицу.

В то же время с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), следовательно, при назначении наказания и установлении размера ответственности необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Указанный перечень не является исчерпывающим. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Приводимые обществом обстоятельства не расцениваются судом в качестве смягчающих.

Сама по себе незначительность срока просрочки представления отчетности не является основанием для снижения размера штрафа в отсутствие иных факторов.

Размер финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленный действующим законодательством, зависит от количества работающих застрахованных лиц, справедливо отражает тяжесть совершенного правонарушения и соответствует цели ее применения.

Несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах посягает на установленный законом порядок осуществления органом контроля возложенных на него полномочий и свидетельствует о пренебрежительном отношении страхователя к своим публично-правовым обязанностям и требованиям законодательства.

Снижение финансовой санкции до незначительных сумм противоречит общеправовым целям привлечения к ответственности за противоправное поведение, связанным, в том числе с предупреждением новых правонарушений лицом, привлекаемым к ответственности.

Каких-либо доказательств того, что выплата штрафа повлечет значительное ухудшение финансового состояния общества, в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено.

Таким образом, требования в сумме 3 500 р. подлежат удовлетворению, что влечёт отнесение на заинтересованное лицо по правилам статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 1 750 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дубрава» о взыскании 4 000 рублей удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дубрава» (зарегистрировано юридическим лицом 20.02.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 646444, 

<

...>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 3 500 рублей штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившихся в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за февраль 2021 г., февраль 2022 г., в федеральный бюджет – 1 750 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Дубрава» о взыскании 500 рублей штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившегося в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за апрель 2021 года – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич