АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 

http://fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-19521/2024

05 ноября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Созиновой М.В., Соколовой Л.В.            

при участии представителей        

от истца: ФИО1 (доверенность от 26.02.2024),

от ответчика:  ФИО2 (доверенность от 12.08.2025) 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2025 ина постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2025

по делу № А43-19521/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью «Социальная служба помощник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству социальной политики Нижегородской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании субсидии, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –  

государственное казенное учреждение «Ресурсный центр развития технологий 

социального обслуживания и поддержки поставщиков социальных услуг»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Социальная служба помощник» (далее – Общество, ООО «ССП») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству социальной политики Нижегородской области (далее – Министерство) о взыскании 1 302 369 рублей 87 копеек субсидии, не выплаченной за январь – март 2023 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение «Ресурсный центр развития технологий социального обслуживания и поддержки поставщиков социальных услуг» (далее – Учреждение).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2025 иск удовлетворен.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Порядка компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа), утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 № 807 (далее – Порядок № 807), нарушили нормы процессуального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, основания для предоставления субсидии за спорный период отсутствуют. Министерство указывает на неукомплектованность штата Общества необходимым числом специалистов для предоставления социальных услуг и отсутствие доказательств заключения трудовых договоров, а также отсутствие сведений о размещении на официальном сайте информации о поставщике социальных услуг, в том числе о структуре и об органах управления организации социального обслуживания), с указанием фамилии, имени, отчества и должностей руководителей структурных подразделений, места их нахождения и адресов официальных сайтов, адресов электронной почты, о персональном составе работников организации социального обслуживания.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании. 

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения. 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без его участия.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Общество включено в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области под регистрационным               номером 241 (протокол заседания комиссии Министерства от 18.03.2020 № 54).

Министерство (главный распорядитель) на своем официальном портале регулярно публикует информацию о предоставленных субсидиях организациям; последнюю субсидию истец получил за сентябрь 2022 года.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2023 по делу                   № А43-13901/2023, оставленным без изменения постановлением Первого апелляционного арбитражного суда от 29.03.2024, удовлетворены требования Общества о взыскании с Министерства суммы субсидии за октябрь – декабрь 2022 года.

По утверждению истца, в период январь – март 2023 года оно продолжало добросовестно исполнять свои обязательства поставщика социальных услуг и предоставлять социальные услуги, несло соответствующие расходы на их оказание, в том числе оплачивало труд работников и производило иные расходы, однако Министерство неправомерно отказало в оплате данных услуг. Каких-либо претензий и замечаний по факту оказанных Обществом социальных услуг в январе – марте 2023 года Министерство не предъявляло.

Министерство 10.03.2023 объявило об отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за период январь – февраль 2023 года.

Общество 28.03.2023 через Учреждение (оператор) направило предложение на участие в отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за январь 2023 года в размере 629 774 рублей 69 копеек, за февраль 2023 года – 613 816  рублей 07 копеек, всего 1 243 560 рублей 76 копеек.

Министерство 10.04.2023 объявило об отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за март 2023 года.

Обществом через Учреждение (оператор) 10.05.2023 направило предложение на участие в отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидии за март 2023 года в размере 58 787 рублей 21 копейки.

По итогам проведения указанных отборов Общество не было включено в список получателей субсидий.

Общество направило Министерству претензию от 26.05.2023 № 2605 с просьбой выплатить субсидию на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг за январь – март 2023 года в общей сумме 1 302 377 рублей 97 копеек, на банковские реквизиты получателя, указанные в соглашении о предоставлении субсидии из областного бюджета от 17.11.2022 № 342, в течение 30 календарных дней с момента получения претензии.

Данная претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 78, 86, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ), Порядком № 807, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о наличии оснований для взыскания спорной суммы субсидии в пользу Общества и удовлетворил иск.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения. 

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании пунктов 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В силу части 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 № 807 утвержден Порядок компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Порядок № 807).

Согласно пункту 1.5 Порядка № 807 право на получение субсидии имеют поставщики социальных услуг, определяемые по результатам отбора. Критерии отбора:

- поставщик социальных услуг включен в реестр поставщиков социальных услуг в Нижегородской области в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от 01.09.2017 № 652 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг в Нижегородской области и регистра получателей социальных услуг Нижегородской области»;

- поставщик социальных услуг предоставляет социальные услуги получателям социальных услуг, включенным в регистр получателей социальных услуг Нижегородской области в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от 01.09.2017 № 652 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг в Нижегородской области и регистра получателей социальных услуг Нижегородской области»;

- поставщик социальных услуг предоставляет социальные услуги получателю социальных услуг в соответствии с условиями договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем, и на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

- поставщик социальных услуг не участвует в выполнении государственного задания (заказа).

В пункте 2.3 Порядка № 807 предусмотрено, что участник отбора по состоянию на первое число месяца, в котором он подает предложение на участие в отборе, должен соответствовать следующим требованиям:

- у участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- участник отбор - юридическое лицо не должно находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора -индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере участника отбора, являющегося юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе;

- участник отбора не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

- участник отбора не должен получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цель, установленную в пункте 1.1 Порядка, по направлениям, указанным в пункте 3.1 Порядка;

- участником отбора должно быть обеспечено укомплектование штата необходимым числом специалистов для предоставления социальных услуг;

- должности руководителя и специалистов, предоставляющих социальные услуги, должны замещать лица, осуществляющие свою деятельность на профессиональной основе и соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым к таким должностям, а также требованиям, установленным в профессиональных стандартах (в случае, если такие стандарты утверждены).

Согласно пункту 2.4 Порядка № 807 предложение на участие в отборе составляется в произвольной форме, подписывается руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем), являющимся участником отбора, или уполномоченным им лицом и заверяется печатью (при наличии). Предложение на участие в отборе должно содержать: согласие участника отбора на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об участнике отбора, о подаваемом участником отбора предложении на участие в отборе, иной информации об участнике отбора, связанной с соответствующим отбором. В данном пункте также предусмотрен перечень документов, прилагаемых к предложению на участие в отборе.

В силу пункта 2.9 Порядка № 807 основанием для отклонения предложений на участие в отборе на стадии их рассмотрения являются:

- несоответствие участника отбора требованиям, установленным в подпункте 2.3 Порядка;

- несоответствие представленных участником отбора предложений на участие в отборе и документов требованиям к предложениям на участие в отборе, установленным в объявлении на основании пункта 2.4 Порядка;

- недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица, являющегося участником отбора;

- подача участником отбора предложения на участие в отборе после даты и (или) времени, определенных для подачи предложений на участие в отборе в объявлении.

Согласно пункту  2.7.1 Порядка № 807 предложения на участие в отборе, поданные участниками отбора, включенными в Список, подлежат рассмотрению на заседании комиссии на предмет соответствия требованиям, установленным в объявлении в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 настоящего Порядка. Итоги рассмотрения предложений на участие в отборе оформляются протоколом заседания комиссии.

На основании пункта 2.7.2 Порядка № 807 Министерство на основании протокола комиссии по рассмотрению предложений принимает решение о предоставлении субсидии.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили и материалами дела подтверждается, что в обоснование правомерности отказа в выделении спорной суммы субсидии Министерство сослалось на некорректное указание в справке-расчете за февраль, март 2023 года фактического объема предоставления социальных услуг и информации  Общества относительно доли участия юридического лица, зарегистрированного в государстве, включенном в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень офшорных зон.

Между тем, как установили суды и это не противоречит материалам дела, в протоколах заседаний Комиссии по рассмотрению предложений на участие в отборе от 28.04.2023 № 4 и от 29.05.2023 № 5 такие основания для отказа в предоставлении субсидии отсутствуют.

При этом, как правомерно указали суды, Министерство принимает решение о предоставлении субсидии на основании протокола Комиссии по рассмотрению предложений, а не на основании решений оператора (пункт 2.7.2 Порядка № 807).

Довод Министерства о том, что Обществом не соблюдено требование подпункта 2.3.2 пункта 2.3 Порядка № 807 об укомплектовании штата необходимым числом специалистов для предоставления социальных услуг, судами рассмотрен и правомерно отклонен в силу следующего.

Как установили суды, в спорном периоде штат истца был укомплектован, в том числе сотрудниками обособленного подразделения Общества в Нижнем Новгороде (куратор обособленного подразделения Нижний Новгород), о чем свидетельствует штатное расписание, действующее с 01.01.2023. Услуги получателям социальных услуг оказывались социальными работниками, с которыми у Общества были заключены договоры гражданско-правового характера, что подтверждается представленными документами. При этом у ответчика отсутствовали претензии к качеству оказанных Обществом услуг. В период оказания услуг (в спорный и в предшествующие спорному периоды) жалоб, связанных с недостаточностью специалистов, их квалификацией, Обществу ни получателями услуг, ни Министерством предъявлено не было. 

Кроме того, суды правомерно указали, что несоблюдение Обществом требования о том, что предложение на участие в отборе не пронумеровано и на обратной стороне последнего листа документа не указано количество листов, является формальным нарушением и не может являться основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Судами также установлено, что вопреки аргументам ответчика, с предложением на участие в отборе Обществом представлялась справка, содержащая информацию о предоставлении социальных услуг получателям социальных услуг, включенным в регистр получателей социальных услуг Нижегородской области, а также ИППСУ получателей социальных услуг, выданные уполномоченными органами социальной защиты населения по населенным пунктам Нижегородской области, заключенные договоры предоставления социальных услуг, составленный реестр получателей социальных услуг.

Доказательств, подтверждающих несоответствие фактического объема оказанных Обществом услуг, объему, указанному в представленных Учреждению и Министерству документах, ответчиком не представлено. 

Приложенная к предложению на участие в отборе справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов согласно п. 2.4.1. Порядка № 807 могла быть выдана только уполномоченным органом по форме, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@. Данная форма не предполагает наличие подписи или печати руководителя и главного бухгалтера Общества, а оформляется и подписывается уполномоченным сотрудником Федеральной налоговой службы. Таким образом, вне зависимости от наличия или отсутствия подписи руководителя и главного бухгалтера Общества содержание данного документа действительно, достоверно, в связи с чем отсутствие подписей должностных лиц Общества на ней не может являться основанием отказа в предоставлении субсидии Министерством.

Возражения Учреждения относительно расчета субсидии истцом учтены, в связи с чем сумма иска уточнена до суммы 1 302 369 рублей 87 копеек.

Всесторонне и полно исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание, что у ответчика отсутствовали претензии к качеству оказанных Обществом услуг, недостаточности специалистов и их квалификации, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для отказа в выделении спорной суммы субсидии и обоснованно удовлетворили иск Общества.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанные судами выводы и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суды правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.    

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2025 по делу № А43-19521/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

Т.В. Шутикова

Судьи

М.В. Созинова

Л.В. Соколова