АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10206/2022

г. Астрахань

10 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  07 февраля 2023года. 

Арбитражный суд Астраханской области  в составе  судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску   Ракетных войск стратегического назначения  в  защиту интересов Российской Федерации     к  ФГАУ "Росжилкомплекс"  и к  муниципальному предприятию  "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" о  признании недействительным  вследствие ничтожности  пункта 4.2.15 договора от № 45/22

Третье лицо: Министерство обороны

Судебное заседание проводится в режиме онлайн-заседания с использованием личных устройств доступа к видеоконференц-связи истца и третьего лица. 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2022 г., удостоверение №010515. 

от ответчиков: не явился

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 03.10.2022 г. ; ФИО4, представитель по доверенности от 03.10.2022 г. 

 

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчикам о признании недействительным  вследствие ничтожности  пункта 4.2.15 договора от № 45/22.

В судебное заседание не явились  представители ответчиков, о дате заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Судебное заседание в порядке ст.156 АПК РФ проводится  в отсутствие представителей ответчиков. 

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении. 

Представители третьего лица считают исковые требования подлежащими удовлетворению. 

 Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в  2022 г. между  муниципальным предприятием   "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" (ресурсоснабжающая организация)  и  Федеральным  государственным  автономным   учреждением   «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации  (исполнитель) был заключен договор   на поставку  тепловой энергии и теплоносителя  № 45/22.

            Согласно  пункту 2.1  договора  ресурсоснабжающая   организация  обязуется  на условиях, предусмотренных  договором обеспечивать  поставку  коммунального ресурса, а исполнитель  обязуется   на условиях, предусмотренных договором   оплачивать поставленный коммунальный ресурс, а также обеспечивать безопасность находящейся в его  ведении  внутридомовой инженерной  системы  теплоснабжения, соблюдать  режим  потребления коммунального ресурса. 

В соответствии с пунктом 2.1 Договора, приложением № 2 «Акт о разграничении эксплуатационной ответственности» и приложением № 4 «Схема разграничения эксплуатационной ответственности сторон между МП «Теплосети» и ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный»: местом исполнения договора является Астраханская область, г. Знаменск (здания по ул. Ленина д. 11 и ул. Янгеля д. 2).

В соответствии с Перечнем закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508, город Знаменск расположен на территории закрытого административно-территориальных образования и является его административным центром.

В рамках Договора   тепловая энергия и теплоноситель используются Исполнителем для предоставления потребителям, проживающим в указанных объектах, коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 13.1 Договор действует   с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Пунктом 4.2.15 Договора предусмотрено право Ресурсонабжающей организации ограничить Исполнителю отпуск коммунальных ресурсов в случае задолженности по оплате коммунальных ресурсов, требовать от Исполнителя приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги потребителям, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате коммунальной услуги.

Истец  считает,  что пункт 4.2.15 Договора является недействительным вследствие ничтожности в силу ст. 168 ГК РФ, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд. 

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальным унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» при обращении в арбитражный суд прокурор в исковом заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Публично-правовым образованием, в интересах которого действует военный прокурор, в данном случае, является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

 

 

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 75 Постановления).

Договор энергоснабжения является публичным договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Статьей 548 ГК РФ предусмотрено, что правила договора об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть.

В силу статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Статьей 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон) предусмотрено, что теплоснабжение осуществляется в соответствии с Законом и правилами организации теплоснабжения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Этой же статьей, а также пунктам 3 и 4 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила), теплоснабжающая организация обязана заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя на основании договора горячего водоснабжения.

Пунктами 4.2.2 и 5.1-5.3 Договора стороны договорились (и не оспаривали протоколами разногласий и согласования к Договору) об условиях ограничения и прекращения подачи коммунального ресурса.

Во исполнение статьи 22 Закона порядок ограничения, прекращенияподачи тепловой энергии, теплоносителя определяется Правилами, которыми,в том числе, определяются социально значимые категории потребителей иособенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачитепловой                  энергии                  и                теплоносителя.                    Прекращение или ограничение горячего водоснабжения может осуществляться также в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Действующее законодательство допускает ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом, обеспечивающим безопасность государства) лишь в двух случаях, а именно:

1)    в целях предотвращения или ликвидации аварии;

2)    в случаях, когда органом государственного энергетического надзора удостоверено неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента, что угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункта 96 Правил воинские части (органы и организации, в которых предусмотрена военная служба) Министерства обороны Российской Федерации относятся к социально значимым категориям потребителей.

Как следует из договора, абонентом являются объекты Минобороны России, находящиеся в закрытом административно-территориальном образовании Знаменск.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14,07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закон РФ «О ЗАТО») закрытым-административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 данного Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Частью 2.3 статьей 3 Закона РФ «О Закрытых административно-территориальных обазованиях» предусмотрено, что организации и (или) объекты, а также организации жилищно-коммунального комплекса в ЗАТО включаются в перечень потребителей энергоресурсов, снабжение которых энергоресурсами не подлежит ограничению или прекращению в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 Указа Президента РФ от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства", для обеспечения устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства (воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба) установлен императивный запрет на ограничение или прекращение в том числе и предоставления услуг по приему сточных вод воинским частям и организациям, в которых предусмотрена военная служба, подобные действия признаются нарушением безопасности государства. 

Пунктом 2 вышеприведенного Указа Президента РФ Правительству РФ предписано принять неотложные меры по недопущению ограничения или прекращения оказания услуг воинским частям и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. 

Пунктом 1 постановления Правительства РФ N 364 от 29.05.2002 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства", установлены особые условия предоставления услуг и их оплаты, которые в обязательном порядке включаются в договоры, заключаемые поставщиками услуг независимо от организационно-правовой формы с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями - потребителями услуг, обеспечивающими безопасность государства (воинскими частями, учреждениями, предприятиями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба). 

Таким образом, перечисленные нормы права содержат прямой запрет Ресурсоснабжающей организации ограничивать или прекращать отпуск тепловой энергии Исполнителю в случае задолженности по оплате коммунальных ресурсов.

При этом, используя право, предусмотренное п. 4.2.15 Договора, ввиду образовавшейся задолженности у ФГАУ «Росжилкомплекс», МП «Теплосети» направило в их адрес уведомление (исх. № 2200 от 19.09.2022) и 20.09.2022 отключило объекты, расположенные по адресу: ЗАТО Знаменск, ул. Янгеля, д. 2 и ул. Ленина, д. 11 от централизованной системы горячего водоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

в соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требованиязакона или иного правового акта и при этом посягающая на публичныеинтересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна,если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применятьсядругие                    последствия                     нарушения,                     не                  связанные

с недействительностью сделки.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Принимая во внимание вышеизложенное,  суд приходит к выводу о том, что  пункт 4.2.15 договора на поставку тепловой энергии и теплоносителя  № 45/22 от 2022 г., заключенный между Федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и   муниципальным предприятием  "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области"  является  недействительным в силу ничтожности   на  основании   статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, посягающим на публичный интерес.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины судом возлагаются на ответчиков в равных частях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военной прокуратуры  Ракетных войск стратегического назначения удовлетворить.

        Признать недействительным в силу ничтожности пункт 4.2.15 договора на поставку тепловой энергии и теплоносителя  № 45/22 от 2022 г., заключенный между Федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и   муниципальным предприятием  "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области".

          Взыскать с Федерального государственного автономного  учреждения  «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации  в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

           Взыскать с  муниципального предприятия  "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

С.В. Богатыренко