ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-24034/2021

04 мая 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  26 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 мая 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2654/2022) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Называевск» на решение Арбитражного суда Омской области от 17.02.2022 по делу № А46-24034/2021 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1045402505268, ИНН 

<

***>, адрес: 630091, 

<

...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Называевск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 646101, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Называевск» - ФИО2 (по доверенности от 15.02.2022 № 43 сроком действия 30.04.2022); 

установил:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган, Управление, Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Называевск» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «УК «Называевск») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 17.02.2022 по делу № А46-24034/2021 Арбитражный суд Омской области привлек ООО «УК «Называевск» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с учетом применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на наличие объекта недвижимого имущества, что подтверждается свидетельством о праве собственности, техническим планом сооружения, фотоматериалами; в 2013 году за Называевским муниципальным районом зарегистрировано право собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества на основании решения Называевского городского суда Омской области от 05.12.2012 по делу № 2-993/2012, ООО «УК «Называевск» стороной в гражданском деле не являлось, не было заказчиком или подрядчиком по строительству свалки; административным органом при проведении проверки не запрашивалась информация у собственника объекта, вместе с тем Управление сделало вывод об отсутствии документов на свалку; протокол осмотра от 09.11.2021 не подписан представителем ООО «УК «Называевск». 

В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 29.10.2021 по 18.11.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО «УК «Называевск» по месту нахождения ОНВОС № 52-0155-001021-П, расположенного по адресу: Омская область, Называевский район, г. Называевск, западная часть кадастрового квартала 55:35:010103.

ООО «УК «Называевск» на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 01.07.2016 № 055-00142 осуществляет деятельность по транспортированию и размещению отходов IV класса опасности (срок действия лицензии - бессрочно). Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанный в лицензии в границах объекта, негативно воздействующего на окружающую среду - ОНВОС № 52-0155-001021-П: 646101, 

<

...>; 646101, Омская область, Называевский район, г. Называевск, западная часть кадастрового квартала 55:35:010103.

Перечень видов лицензируемой деятельности, которую осуществляет лицензиат, согласно лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 01.07.2016 № 055-00142 - транспортирование отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности; перечень отходов по указанным видам лицензионной деятельности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по ФККО 731 1100172 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы (осадки) из выгребных ям (код отхода по ФККО 7 32 100 0130 4), мусор и смет производственных помещений малоопасный (код отхода по ФККО 7 33 210 0172 4), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код отхода по ФККО 7 33 310 0171 4). 

Административный орган пришел к выводу об осуществлении обществом деятельности с нарушением подпункта «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее – Постановление № 2290), поскольку при проведении проверки установлено фактическое отсутствие объекта размещения отходов, а также отсутствие проектной документации на строительство объекта размещения отходов и акта ввода в эксплуатацию.

В ходе осмотра территории объекта размещения отходов Управлением установлено, что объект представлен земельным участком, на въезде установлен шлагбаум и производственно-бытовое здание, по периметру всей территории объекта отсутствует ограждение, обваловка не визуализируется. В нарушение требований Инструкции по проектированию, эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов (ТБО), утвержденной Министерством строительства Российской Федерации (Минстрой России) от 02.11.1996, твердые и жидкие коммунальные отходы складируются на одном участке, рабочие карты для раздельного размещения отходов не организованы, отсутствует технологическая схема эксплуатации объекта, не представлены графики эксплуатации объекта.

Кроме того, в ходе проведения проверки ООО «УК «Называевск» не предоставлена проектная документация на строительство объекта - полигон захоронения твердых коммунальных отходов, предусмотренная названной Инструкцией. 

Результаты обследования зафиксированы в протоколе осмотра от 09.11.2021 № 1, факт правонарушения установлен в акте проверки от 18.11.2021 № Р-1435.

15.12.2021 по указанному факту уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «УК «Называевск», при участии его законного представителя ФИО3, составлен протокол № Р-1435/3 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На основании указанного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «УК «Называевск» к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

17.02.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В Примечании 1 к указанной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») (далее – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В соответствии с данным перечнем лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как указывалось выше, ООО «УК «Называевск» осуществляет деятельность по транспортированию и размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 01.07.2016 № 055-00142. Лицензия имеет приложение (перечень отходов и виды работ, выполняемых в составе лицензируемой деятельности), являющееся ее неотъемлемой частью.

С 01.01.2021 порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами), определен Постановлением № 2290.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Постановления № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Закона № 89-ФЗ. 

Подпунктом «б» пункта 4 Постановления № 2290 установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ. 

Таким образом, наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений предполагает под собой наличие таких объектов, которые соответствуют установленным требованиям природоохранного законодательства.

Статьёй 1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

При этом размещением отходов является хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Требования к объектам размещения отходов установлены в статье 12 Закона № 89-ФЗ, пунктом 2 которой установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок определения места строительства объектов размещения отходов определен статьей 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и распространяется исключительно на объекты капитального строительства.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Отсутствие проектной документации на строительство объекта размещения отходов является нарушением требований, установленных к объектам размещения отходов статьей 12 Закона № 89-ФЗ.

Согласно подпункту 7.2 пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования и изоляции твердых бытовых отходов, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

При этом пунктом 1.1 названной Инструкции предусмотрено, что в состав проекта полигона входят разделы в соответствии со СНиП 11-01-95, среди которых:

- общая пояснительная записка;

- гидрогеологическая записка с обоснованием выбора площадки строительства;

- технологический раздел: расчет емкости, технологическая схема с учетом очередности строительства, продольный и поперечный технологические разрезы, режим эксплуатации, расчет потребности в эксплуатационном персонале, машинах и механизмах, рекомендации по рекультивации участка после закрытия полигона для приема отходов с решением по дегазации;

- раздел «Оценка воздействия на окружающую среду»;

- санитарно-защитная зона и система мониторинга;

- архитектурно-строительный раздел;

- санитарно-технический раздел;

- электротехнический раздел;

- основные технико-экономические показатели;

- сводная смета.

Как указывалось выше, общество осуществляет деятельность по транспортированию и размещению отходов IV классов опасности по месту нахождения ОНВОС № 52-0155-001021-П: 646101, 

<

...>; 646101, Омская область, Называевский район, г. Называевск, западная часть кадастрового квартала 55:35:010103. 

Осуществление ООО «УК «Называевск» лицензируемого вида деятельности по вышеуказанному адресу подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в том числе договором аренды земельного участка от 17.04.2017 № АЗ-15-04/2017. Согласно пункту 1.2 указанного договора аренды на земельном участке имеется объект: свалка, с кадастровым номером 55:35:000000:112, свидетельство о государственной регистрации права от 15.03.2016, запись регистрации № 55-55-14/006/2013-561.

При этом доказательств того, что ООО «УК «Называевск» на праве собственности или ином законном основании принадлежит сооружение, необходимое в соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Постановления № 2290 для выполнения заявленных работ, в материалы дела не представлено. 

Представленные в материалы дела свидетельство о государственной регистрации права собственности Называевского муниципального района Омской области от 15.03.2016 № 55-55-14/006/2013-561 на объект «свалка», разрешение на реконструкцию данного объекта от 09.10.2014, разрешение на ввод в эксплуатацию от 10.02.2015 не свидетельствуют о соответствии данного объекта вышеприведённым требованиям, в связи с чем в отсутствие соответствующей проектной документации не могут свидетельствовать об использовании обществом надлежащего объекта размещения отходов IV класса опасности, обеспечивающего предотвращение попадания вредных веществ в окружающую среду.

Ввиду изложенного отклоняются доводы подателя жалобы относительно того, что протокол осмотра от 09.11.2021 не подписан представителем ООО «УК «Называевск», поскольку вышеуказанные обстоятельства обществом не опровергнуты.  

В данной связи суд апелляционной инстанции считает доказанным наличие в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении лицензионной деятельности, в материалах дела не содержится. Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку в настоящем случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности не нарушены, наказание назначено судом первой инстанции с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с установлением исключительного обстоятельства, связанного с финансовым положением общества, в сумме 50 000 руб., что заявителем не обжаловано, соответственно, переоценке апелляционным судом не подлежит.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение апелляционным судом не усмотрено.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявление Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 17.02.2022 по делу № А46-24034/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков

 Н.А. Шиндлер