АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31300/18

21 ноября 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Арбитражный  суд Ростовской области в составе:

судьи  ФИО1,

при ведении  протокола  судебного заседания  помощником судьи  Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном  заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН 

<

***>, ОГРНИП  315619100004271

к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Донецку

об оспаривании постановления от 19.09.2018 № 192/192 о привлечении к административной ответственности,

при участии в  судебном  заседании:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт)

от заинтересованного лица:  представитель ФИО3, (доверенность от 19.09.2018),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел по городу Донецку по Ростовской области (далее – Отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В предварительном  судебном  заседании дело  признано  подготовленным к судебному  заседанию и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ  суд перешел к  рассмотрению дела  по существу.

Предприниматель в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд снизить административный  штраф. 

Представитель Отдела в судебном заседании просил в удовлетворении требований заявителя отказать. 

Заслушав  объяснения  представителей  сторон,  исследовав  письменные доказательства,  суд находит заявление, подлежащим  удовлетворению.

Судом  установлено, что  06.07.2018 проведена проверка соблюдения  миграционного законодательства в комплексе «Старый город», расположенному по адресу: 

<

...>, в  ходе  которой   установлен факт неисполнения предпринимателем обязанностей по  соблюдению  норм  миграционного  законодательства, выразившийся в неисполнении принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина стороной обязанностей в течение 1 суток, следующих за днем прибытия в место пребывания (18.05.2018) гражданина Украины – ФИО4 в установленном порядке уведомить орган миграционного учёта о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, по месту пребывания. 

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 06.07.2018.

05.09.2018 должностным лицом Отдела в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении 61 №191/191 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление от 19.09.2018 №192/192 предприниматель признан виновным в совершении правонарушения вмененного ему в вину  правонарушения, с назначением   административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением,  предприниматель оспорил  его в судебном  порядке.

При вынесении решения  суд руководствовался следующим.

Часть 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет неисполнение принимающей 

Согласно статье 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №109-ФЗ) учёту по месту пребывания подлежат, в том числе, иностранные граждане, находящиеся в гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона №109-ФЗ  обязанность по постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания возложены на принимающую сторону.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ установлено, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). 

В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 данной части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 данной части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Статья 22 Федерального закона №109-ФЗ устанавливает  порядок постановки иностранных граждан по месту пребывания, который  предпринимателем  был  нарушен.

Во исполнение Федерального закона №109-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 15.01.2007 №9 утвердило Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 44 Правил при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 Правил по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе, лицам без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днём его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Таким образом, действующими нормативными актами в сфере миграционного учета предусмотрена прямая обязанность организаций, оказывающих гостиничные услуги, осуществлять действия по уведомлению территориального органа МВД России о прибытии иностранных граждан в место пребывания.

Факт совершения  административного правонарушения подтверждается материалами дела  и  признается  предпринимателем

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено

Снижая  размер  назначенного административного штрафа,  суд  исходил  из следующего.

Санкция части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае, по мнению суда, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 400 000 руб. не соответствует тяжести совершённого заявителем правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершённому предпринимателем при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 штраф по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление начальника Отдела Министерства внутренних дел по городу Донецку по Ростовской области от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении №192/192  в части размера административного штрафа, превышающего 200000 рублей. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.   Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения,  через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.В. ФИО1