АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25136/2018

г. Нижний Новгород                                                                

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-595),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.06.2018),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2017),

рассмотрел в судебном заседании заявление ГБУЗ Нижегородской области «Городская больница №33 Ленинского района г.Н.Новгорода», о признании недействительным предписание Главного управления МЧС России по Нижегородской области отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду №22/1/23 от 09.04.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписание Главного управления МЧС России по Нижегородской области отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду №22/1/23 от 09.04.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленного требования Учреждение указывает на невозможность устранения выявленных в ходе проверки нарушений в установленные оспариваемым предписанием сроки. Также заявитель по существу не согласен с пунктами 10, 22, 35, 43, 54, 59, 64, 88 оспариваемого предписания. 

Подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.09.2018 объявлялся перерыв до 03 октября 2018 года до 15 часов 15 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ГУ МЧС России по Нижегородской области от 13 марта 2018 года №22 должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нижнему Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области в отношении ГБУЗ Нижегородской области «Городская больница №33 Ленинского района г.Н.Новгорода» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности с целью контроля за выполнением Учреждением предписания по устранению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности от 10.11.2017 №123/1/94 (п.п. 1, 5, 8, 9, 10, 12-17, 19-43, 46, 52-74, 76-79, 81-96, 98-119 ).

По результатам проверки должностными лицами надзорного органа составлен акт проверки №22 от 09.04.2018, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 и Сводов правил в области пожарной безопасности:

Здание, пр.Ленина, д.54, лит.Б (Главный корпус): 

1) В проемах, предусмотренных в составе объекта класса Ф.1. помещений складского и технического назначения (складское помещение, помещения аптеки на 2-ом этаже, не установлены противопожарные двери 2-го типа) ;

2)  Покрытие пола в палатах №77, 104, 130, 135, 140, 142, 145, 146, 148, 158, 163 выполнено материалами с неустановленными показателями по пожарной опасности (линолеум);

3) Отделка стен в палатах №28 (токсилогочисекого отделения), №77, 99, 103, 126, 130, 140, 142, 145, 146, 148, 158, 163 выполнена декоративно-отделочными материалами с неустановленными показателями по пожарной опасности (обои, панели ПВХ);

4) Противопожарные двери складского назначения отделения неврологии, отделения хирургии не имеют устройства самозакрывания;

5) Дверь, ведущая на кровлю здания на 4 этаже выполнена не противопожарной 2-го типа;

6) Не отделена лестница, сообщающая подвальный этаж с помещениями категорий В4 и Д и первый этаж противопожарной дверью 2-го типа;

7) Помещения тамбуров перед туалетами, палаты № 58, 59, 60, 99, 103, 145, 147, 154, 155, 156, 157, кабинет № 150, кабинет мануальной терапии на 4 этаже, помещение операционной травматологии, процедурный кабинет отделения урологии, перевязочная гнойной хирургии, кабинет заведующего терапевтического отделения, лифтовый холл на первом этаже у отделения диализа, тамбур выхода отделения диализа не защищены автоматической пожарной сигнализацией;

8) В токсилогическом отделении (Ф1.1) система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

9) Двери лестничных клеток, ведущих в общие коридоры не в полном объеме оборудованы приборами для самозакрывания (вторые створки);

10) Внутренняя открытая лестница, сообщающая 5 этажей не отделена от примыкающих к ней коридоров и других помещений противопожарными перегородками;

11) Светильники системы эвакуационного освещения в общих коридорах, и лестничных клетках частично неисправны;

12) Не в полном объеме проходы и лестницы служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек оборудованы эвакуационным освещением;

13) В помещениях отделения реабилитации (ординаторская, помещение для персонала, тамбур операционной травматологии, каб. № 72 терапевтического отделения, комната для персонала терапевтического отделения, в общем коридоре «экстренной лаборатории» на первом этаже, помещение ассистентской на 2-ом этаже установлено по одному извещателю автоматической пожарной сигнализации.;

14) Количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей (5 этаж отделение реабилитации);

15) Не установлены эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения в общих коридорах длиной более 50 м. При этом эвакуационные знаки пожарной безопасности должны устанавливаться по длине коридоров на расстоянии не более 25 м. друг от друга, а также в местах поворотов коридоров;

16) Часть настенных речевых оповещателей располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм.;

17) Высота эвакуационного выхода из служебного помещения в свету выполнена менее 1,9 м.;

18) Внутренние двери основного эвакуационного выхода токсикологического отделения открываются не по направлению выхода из здания;

19) Не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей (находятся в разобранном состоянии);

20) Не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижки с электроприводом и пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования (не подключена электрозадвижка и резервный насос к электороснабжению).

21) Не  обеспечено исправное  состояние системы    противопожарной    защиты (системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) на 5 этаже эндокринологического отделения, на 4 этаже отделение неврологи, отделение урологии, ручной извещатель в отделении урологии (переход в поликлинику), отделение диализа.

22) Поэтажные планы эвакуации выполнены с нарушением требований ГОСТ Р.

23) Не  обеспечено исправное состояние системы противопожарной защиты (установка пожарной сигнализации) на 4 этаже отделение неврологии неисправен извещатель.

24) Не обеспечено наличие на дверях помещений   складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент   о   требованиях   пожарной безопасности».

25) Допускается фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток, и лифтовых холлов в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре).

26) Помещения технического этажа не защищены   автоматической   установкой пожарной сигнализации.

Здание, пр.Ленина, д.54, лит.Б (Здание поликлиники):

27) Дверь складского назначения на 3-м этаже (лаборатория) выполнена не в противопожарном исполнении 2-го типа.

28) Двери лестничных клеток не в полном объеме  оборудованы  приборами  для самозакрывания.

29) Помещения  поликлиники,  физиотерапевтического отделения оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей 2-го типа. Требуется оснащение системой оповещения и управления эвакуацией людей 3-типа.

30) Помещения приема биоматериалов на 3 этаже (лаборатория), тамбур перед туалетом на 1-ом этаже (ФТО) не защищены автоматической пожарной сигнализацией.

31) Запасная лестница служащая для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек не оборудована эвакуационным освещением.

32) Светильники системы аварийного освещения в общих коридорах и лестничных клетках частично неисправны.

33) Не установлены дымовые пожарные извещатели в отсеке потолка шириной 0,75м. и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4м. (1, 2 этажи за подвесным потолком, помещение лаборатории на 3-м этаже).

34) Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

35) Поэтажные планы эвакуации выполнены с нарушением требований ГОСТ Р п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009

36) Не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей физиотерапевтического отделения на 2-ом этаже (нахо-дятся в разобранном состоянии).

Здание, пр.Ленина, д.54, лит.П (Пристрой на 200 коек): 

37) В проемах предусмотренных в составе объекта класса Ф1.1 помещений складского и технического назначения (склад - в операционном блоке, техническое помещение ООО «Академия здоровья») не установлены противопожарные двери 2-го типа.

38) Противопожарные двери выходов на технический этаж и кровлю не имеют устройств для самозакрывания.

39) Покрытие пола в палатах № 201, 202, 402, выполнено материалами с неустановленными показателями по пожарной опасности (ламинат).

40) Отделка стен в палатах № 201, 210, 211, 218, 312, 314, 402, (выполнена декортивно-отделочными материалами с неустановленными показателями по пожарной опасности (обои).

41) Для отделки стен холла на 5 этаже применены декоративно-отделочные материалы (обои). Требуется КМ1.

42) Для покрытия пола холла на 5 - этаже применены декоративно-отделочные материалы (линолеум). Требуется КМ1.

43) Высота эвакуационного выхода (между операционным блоком и административной частью на 5 этаже в свету выполнена менее 1,9 м.

44) Двери запасной лестничной клетки не в полном объеме оборудованы приборами для самозакрывания.

45) Запасная лестница служащая для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек не оборудована эвакуационным освещением.

46) Светильники системы эвакуационного освещения в общих коридорах, и лестнинных клетках частично неисправны.

47) Не установлены эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения в общих коридорах длиной более 50 м. При этом эвакуационные знаки пожарной безопасности должны устанавливаться по длине коридоров на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворотов коридоров

48) Двери лестничных клеток, ведущих в общие коридоры не в полном объеме оборудованы приборами для самозакрывания.

49) Кабинет ст.медсестры, кабинет юриста на 5 этаже, служебного помещения, каб.424 на 4-ом этаже, помещения палаты №314, служебное помещение на 2-м этаже у палаты №215, палата №214, не защищены автоматической пожарной сигнализацией.

50) Резерв информационной емкости приемно-контрольного прибора № 4, предназначенного для работы с неадресными пожарными извещателями составляет менее 10% - по факту 0%.

51) Допущена совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном

52) Не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей (находятся в разобранном состоянии) помещений складского назначения.

53) Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

54) Поэтажные планы эвакуации выполнены с нарушением требований ГОСТ Р.

55) Допущено использование помещения технического этажа для хранения различных материалов на первом этаже (ООО «Академия здоровья»).

56) Не обеспечено исправное состояние системы противопожарной защиты (установка пожарной сигнализации) на 5 этаже у кабинета гл. мед. сестры, неисправен извещатель, палата № 416 оборван шлейф АПС, 3 шлейф АПС ПКП № 2 неисправен.

57) Не обеспечено исправное состояние системы противопожарной защиты (системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) - на 5 этаже ручные пожарные извещатели, на 4-м этаже ручной пожарный извещатель напротив палаты № 413 находятся в нерабочем состоянии, речевые оповещатели у отделения нефрологии, у поста № 1 на 3-м, коридор на 1-ом этаже у каб. врача этаже находятся в нерабочем состоянии.

58) Внутренний противопожарный водопровод неисправен (пожарные насосы неисправны).

59) Допущено размещение в подвальном этаже, помещений складского назначения (архивы).

60) Допускается фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток, и лифтовых холлов в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре).

61) Помещения подвального этажа не в полном объеме защищены автоматической установкой пожарной сигнализации.

пр.Ленина, д.54, здание Лит.С, С1 (ЛОР отделение):

62) Помещения лечебного корпуса оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (способ оповещения - сирена). Требуется 3-го типа (способ оповещения - речевой).

63) Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией  1-й этаж ЦСО: помещения подвала.

64) В результате изменения проектных решений и возведения помещения кастелянши заужен путь эвакуации до 0,74м. из палаты № 4 второго этажа (требуется не менее 1м). В результате изменения геометрии эвакуационного пути отсутствует возможность беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

65) В проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек отсутствует эвакуационное освещение.

66) Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не обеспечено аварийным освещением.

67) Для зданий лит. С, С1 (ЛОР отделение) и неэксплуатируемого здания, соединенных переходом, одна из стен зданий, в местах примыкания к ним перехода, не предусмотрена в виде противопожарной преграды (в проеме стены отделяющей 2 этаж лит. С, С1 (ЛОР отделение) и переход в неэксплуатируемое здание не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее EI60).

68) Запоры на дверях запасных эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (закрыты на ключ).

69) Не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) стропильных конструкций в соответствии с инструкцией изготовителя и не составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

70) Не обеспечено исправное состояние системы противопожарной защиты (установка пожарной сигнализации). На 2 этаже в коридоре у палат №№ 4, 5, 6 пожарные извещатели находятся в неисправном состоянии

71) Пожарные краны, размещенные в лестничной клетке, не укомплектованы пожарными рукавами и стволами.

72) Допущено размещение в подвальном этаже лечебного учреждения складов и кладовых, что запрещено.

Здание пищеблока, Литер У:

73) Не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) стропильных конструкций в соответствии с инструкцией изготовителя и не составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

74) Запоры на дверях запасных эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (закрыты на ключ).

75) Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не обеспечено аварийным освещением.

76) В проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек отсутствует эвакуационное освещение.

Подвал пищеблока:

77) Противопожарные двери, установленные в тамбур-шлюзах перед лестницей и грузовыми подъемниками, не имеют устройств для самозакрывания.

78) Системы противодымной защиты находятся в неработоспособном состоянии(при имитации срабатывания автоматической пожарной сигнализации путемнажатия ручных пожарных извещателей не включились вытяжная противодымная вентиляция и подпор воздуха в тамбур-шлюзы перед лестницей и подъемниками).

79) Дверь в ограждающей конструкции, отделяющей хозяйственный склад от коридора, не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI30.

80) Запоры на дверях запасных эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (закрыты на ключ).

81) Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

82) He обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (систем противодымной защиты).

Гараж, Литер Д: 

83) Здание гаража не защищено системой автоматической пожарной сигнализации.

84) Здание гаража не оснащено системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

85) Не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) стропильных конструкций в соответствии с инструкцией изготовителя и не составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода- изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

86) Не обеспечено устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций (слой штукатурки перекрытия частично нарушен).

87) Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Дизель-генераторная (металлический контейнер):

88) Располагается на расстоянии менее 15 метров от здания гаража (временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен).

89) Не обеспечено наличие на двери помещения   производственного назначения обозначение   категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Прачечная, Литер Ж:

90) Здание не защищено системой автоматической пожарной сигнализации.

91) Здание не оснащено системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

Дезкамера, Литер В:

92) Здание не защищено системой автоматической пожарной сигнализации.

93) Здание не оснащено системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

ул.Адмирала ФИО4, д.12 (женская консультация):

94) Светильники системы освещения в общих кори неисправны.

95) Помещение, в котором установлен прибор приемно-контрольный пожарный, не обеспечено аварийным освещением.

09 апреля 2018 года Обществу выдано предписание №22/1/3 по устранению вышеназванных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Не согласившись с предписанием от 09 апреля 2018 года, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона №69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей (ст.6.1 Федерального закона №69-ФЗ).

В пункте 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Статья 6.1 Федерального закона №69-ФЗ содержит аналогичные положения.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч.4 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ также предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Нарушений порядка проведения внеплановой выездной проверки со стороны заинтересованного лица судом не установлено. 

Таким образом оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст.20 Федерального закона №69-ФЗ).

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ). 

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в том числе при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ разработаны и утверждены своды правил, устанавливающие соответствующие требования пожарной безопасности: СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; СП 2.13130.2012. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты; СП 7.13130. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности; СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Материалами дела подтверждается (в том числе актом проверки от 09.04.2018, предписанием от 09.04.2018) и по существу не оспаривается заявителем наличие нарушений требований Федерального закона №123-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации и вышеперечисленных сводов правил, указанных в пунктах 1-9, 11-21, 23-34, 36-42, 44-53, 55-58, 60-63, 65-87, 89-95 оспариваемого предписания.

В части пунктов 4, 7, 9, 13, 16, 19, 20, 21, 23, 25, 26, 29, 30, 31, 33, 36, 45, 49, 50, 51, 52, 55, 56, 60, 61, 62, 63, 65, 66, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 80, 83, 84, 85, 86, 90 ,91, 92, 93, 94, 95 указывает на их исполнение. 

Однако, поскольку как следует из материалов дела и не опровергнут заявителем, на момент проведения проверки документов об устранении нарушений, перечисленных в данных пунктах предписания, в надзорный орган Учреждением не предоставлены (внутренние акты проверки устранения нарушений требований пожарной безопасности датированы 11 и 13 апреля 2018 года, то есть после выдачи оспариваемого предписания), указанные пункты правомерно включены в оспариваемое предписание от 09.04.2018.

В отношении пунктов предписания №№ 1, 2, 3, 5, 6, 8, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 24, 27, 28, 32, 34, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 46, 47, 48, 53, 57, 58, 67, 78, 79, 81, 82, 87, 89 Учреждение выражает несогласие только в части установленных сроков устранения нарушений.

С позиции заявителя, срок устранения вышеперечисленных нарушений до 28.05.2018 и 01.10.2018 является неисполнимым.

Вместе с тем, данная позиция заявителя судом не принимается в силу следующего.

Действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности не устанавливаются конкретные сроки, в течении которых должны исполняться предписания должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор. 

В силу пункта 91 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 №644, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Таким образом, срок выполнения требований предписания устанавливается проверяющим лицом в каждом конкретном случае исходя из характера выявленных нарушений, степени общественной опасности, а также реальной исполнимости такого предписания.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием от 09.04.2018 установлены следующие сроки устранения нарушений:

- до 28 мая 2018 года по пунктам 8, 9, 11, 12, 14, 15, 18, 21, 24, 28, 32, 34, 38, 44, 46, 47, 48, 53, 57, 58, 78, 81, 82, 87, 89;

- до 01 октября 2018 года по пунктам 1-3, 5, 6, 17, 27, 37, 39-42, 67, 79.

При этом, рассматриваемая внеплановая выездная проверка проводилась надзорным органом с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 10 ноября 2017 года, в котором указанные в перечисленных пунктах нарушения уже были зафиксированы и Учреждению устанавливались сроки для их устранения.

Таким образом, на устранение нарушений, перечисленных в пунктах 8, 9, 11, 12, 14, 15, 18, 21, 24, 28, 32, 34, 38, 44, 46, 47, 48, 53, 57, 58, 78, 81, 82, 87, 89 оспариваемого предписания Учреждению в общей сложности (с учетом сроков, установленных первоначальным предписанием) предоставлялось более полугода.

В связи с чем, учитывая, что наличие данных нарушений (в том числе не в полном объеме оборудование дверей лестничных клеток приборами для самозакрывания, неисправности системы эвакуационного освещения и т.д.) при возникновении пожара создает реальную угрозу жизни и здоровью людей на объекте с массовым пребыванием людей (больница), в том числе маломобильных граждан, суд считает установленные Управлением сроки для устранения таких нарушений объективными, направленными на предотвращение угрозы наступления неблагоприятных последствий.

В отношении пунктов 1-3, 5, 6, 17, 27, 37, 39-42, 67, 79 оспариваемого предписания суд указывает, что срок устранения данных нарушений (до 01 октября 2018 года) установлен Учреждению изначально при проведении первой проверки в октябре 2017 года.

Ввиду фактического наличия данных нарушений указанные пункты включены надзорным органом и в повторное предписание от 09 апреля 2018 года, при этом, срок их устранения Управлением не менялся.

В связи с чем, указание в оспариваемом предписании данных нарушений со сроком устранения до 01.10.2018 не нарушает прав и законных интересов Учреждения.

Ссылки заявителя на большой объем нарушений, часть из которых Учреждением устранены, а также на положения Федерального закона №44-ФЗ, предусматривающие обязательное проведение Учреждением закупочных процедур на выполнение работ, необходимых для устранения нарушений, судом не принимаются, поскольку сами по себе не могут являться основанием для продления сроков устранения существенных нарушений требований пожарной безопасности, направленных на минимизацию неблагоприятных последствий, в том числе угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (как пациентов Учреждения, так и персонала), от чрезвычайных ситуаций (пожара).

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя в части вышеперечисленных пунктов удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд учитывает, что заявителем не приведено ссылок на нормы права, обосновывающие требование об установлении (продлении) судом сроков исполнения вышеприведенных пунктов предписания от 09.04.2018. В силу вышеприведенных положений законодательства определение сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности отнесено к компетенции соответствующего надзорного органа.

В пункте 10 предписания от 09.04.2018 в качестве нарушения указано, что внутренняя открытая лестница, сообщающая 5 этажей не отделена от примыкающих к ней коридоров и других помещений противопожарными перегородками.

В части 1 статьи 88 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

В соответствии с пунктом 4.19 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", при отсутствии в зданиях противопожарных перегородок, отделяющих помещение с лестницей 2-го типа от примыкающих к нему помещений и коридоров на этажах, суммарная площадь таких этажей не должна превышать допустимой площади этажа в пределах пожарного отсека по СП 2.13130.

Ранее, аналогичное требование содержалось в пункте 1.102 СНиП 2.08.02-89*.

Согласно пункту 6.7.1 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, допустимую высоту зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека общественных зданий следует принимать по таблице 6.9.

Исходя из показателей таблицы 6.9 СП 2.13130.2012 для здания II степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности С0 суммарная площадь пожарного отсека в пятиэтажном здании  не должна превышать 4000кв.м.

Вместе с тем, как пояснил представитель Управления в ходе судебного заседания и не оспаривалось представителем заявителя, суммарная площадь пожарного отсека в пятиэтажном здании главного корпуса Учреждения составляет более 4000кв.м. В связи с чем, требование о необходимости отделения внутренней открытой лестницы, сообщающей 5 этажей указанного здания, от примыкающих к ней коридоров и других помещений противопожарными перегородками, является правомерным.

Ссылки заявителя на то, что данное требование в силу абзаца 2 пункта 4.19 СП 4.13130.2013 не распространяется на здание больницы, судом отклоняются, поскольку в данном случае указанное требование основано надзорным органом на иных нормах, приведенных выше.  

В связи с чем, требование Учреждения о признании незаконным пункта 10 оспариваемого предписания подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона №123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут, в том числе из помещений любого этажа, кроме первого, в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части (ч.3 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.2.1 СП 1.13130.2009 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.

Пунктом 4.2.5 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Аналогичное требование содержалось в пункте 6.16 СНиП 21-01-97*.

Между тем, в рассматриваемом случае, как подтверждено материалами дела, высота эвакуационного выхода (между операционным блоком и административной частью на 5 этаже в свету выполнена менее 1,9 м. (пункт 43 предписания от 09.04.2018).

Доводы Общества о том, что данный выход является аварийным, а не эвакуационным, судом отклоняются как необоснованные, не подтвержденные документально.

Доказательств, свидетельствующих о том, что помещение операционного блока на 5 этаже здания пристроя на 200 коек оборудовано помимо вышеуказанного еще двумя эвакуационными выходами, соответствующими установленным требованиям, материалы дела не содержат.

 Тот факт, что в указанном помещении одновременно могут находиться менее 50 человек, а также признание спорного выхода в качестве аварийного приказом главного врача ГБУЗ от 11.01.2018, учитывая названные обстоятельства, не свидетельствует об отсутствии нарушения, отраженного в пункте 43 предписания.

В связи с чем, в данной части требование Учреждения удовлетворению не подлежит.

Пунктом 4.3.4 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что в любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Однако, как установлено в ходе проверки и по существу не оспорено заявителем, в результате изменения проектных решений и возведения помещения кастелянши заужен путь эвакуации до 0,74м. из палаты № 4 второго этажа (требуется не менее 1м). В результате изменения геометрии эвакуационного пути отсутствует возможность беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком (п.64 предписания).

Ссылки Учреждения на то обстоятельство, что пунктом 9 Положения о порядке оказания медицинской помощи в оториноларингологическом отделении, утвержденным приказом главного врача от 29.12.2012 №356, установлена возможность в палату №4 второго этажа госпитализировать только самостоятельно передвигающихся пациентов, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вышеназванного нарушения.

Требование о возможности беспрепятственной эвакуации человека, лежащего на носилках, предъявляется к эвакуационным путям всех зданий, сооружений и помещений, независимо от их функционального назначения в целях беспрепятственной эвакуации людей из помещений в случае возникновения пожара или других чрезвычайных ситуаций .

В связи с чем, требование надзорного органа об устранении нарушения, указанного в пункте 64 предписания от 09.04.2018, не противоречит действующему законодательству.

В пункте 88 предписания от 09.04.2018 в качестве нарушения указано, что дизель-генераторная (металлический контейнер) располагается на расстоянии менее 15 метров от здания гаража, тогда как в соответствии с пунктом 74 Правил противопожарного режима Российской Федерации временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Названным пунктом Правил установлено, что запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

В соответствии с пунктом 5.4.10 СП 2.13130.2012 противопожарные стены должны возвышаться над кровлей: не менее чем на 60 см, если хотя бы один из элементов чердачного или бесчердачного покрытия, за исключением кровли, выполнен из материалов групп Г3, Г4; не менее чем на 30 см, если элементы чердачного или бесчердачного покрытия, за исключением кровли, выполнены из материалов групп Г1, Г2.

Противопожарные стены могут не возвышаться над кровлей, если все элементы чердачного или бесчердачного покрытия, за исключением водоизоляционного ковра, выполнены из материалов НГ.

В рассматриваемом случае, материалами дела (в том числе представленными Учреждением фотографиями) подтверждается и не оспаривается заявителем, что дизель-генераторная (металлический контейнер) представляет собой временное строение, которое располагается (примыкает) у кирпичной стены гаража.

При этом, заявителем не оспаривается, что элементы бесчердачного покрытия гаража выполнены из деревянных материалов.

Вместе с тем, противопожарная стена над кровлей гаража не возвышается на 60см.

Довод Учреждения о том, что противопожарная стена возвышается над негорючей крышей дизель-генераторной судом не принимается, как основанный на ошибочном толковании вышеназванных норм права.

В связи с чем, требование пункта 88 предписания от 09.04.2018 соответствует действующему законодательству.

В пунктах 22, 35, 54 оспариваемого предписания от 09.04.2018 указано на несоответствие поэтажных планов эвакуации, расположенных в здании главного корпуса, здании поликлиники и здании пристроя на 200 коек, требованиям пункта 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Требования, закрепленные ГОСТ Р 12.2.143-2009 распространяются на фотолюминесцентные эвакуационные системы и элементы системы, в том числе планы эвакуации, которые применяются, в том числе в зданиях, а потому названный ГОСТ согласно вышеприведенным положениям законодателя является нормативным документом по пожарной безопасности, обязательным для соблюдения.

Пунктом 3.11 ГОСТ Р 12.2.143-2009 под планом эвакуации понимается план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы эвакуации следует разрабатывать для всех зданий, сооружений, транспортных средств и объектов в соответствии с требованиями 6.2 рассматриваемого стандарта.

В пункте 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 установлены требования к планам эвакуации.

Как следует из материалов дела, в акте проверки от 09.04.2018и в вышеназванных пунктах 22, 35, 54 оспариваемого предписания указано на нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009. Между тем, ни в акте, ни в предписании не указано, в чем именно выразились данные нарушения, не отражено какие нарушения требований пункта 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 допущены при оформлении плана эвакуации и должны быть устранены заявителем.

Фактически, как следует из материалов дела, планы эвакуации в Учреждении имеются. Данные планы эвакуации разработаны в соответствии с действующими на момент разработки требованиями ГОСТ Р 12.2.123-2002 (до вступления в силу ГОСТ Р 12.2.143-2009). Требований о замене планов эвакуации и знаков пожарной безопасности в связи с введением в действие ГОСТ Р 12.2.143-2009 действующее законодательство не содержит.

Названное подтверждено в том числе письмом ГУ МЧС России по Нижегородской области от 2310.2015 №13159-2-2-7 (т.1 л.д.28).

Указанные выше обстоятельства также подтверждены представителем Управления в ходе судебного разбирательства.

При этом, в ходе судебного заседания представитель Управления не смог пояснить, каким именно положениям, перечисленным в пункте 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 не соответствуют разработанные и размещенные в Учреждении планы эвакуации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о недоказанности надзорным органом наличия со стороны Учреждения нарушений требований пункта 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 и фактической неисполнимости требования пунктов 22, 35, 54 предписания от 09.04.2018. В связи с чем, в данной части оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным.

Также суд считает незаконным пункт 59 предписания от 09.04.2018, согласно которому в нарушение пп."д" п.136 Правил противопожарного режима Учреждением допущено размещение в подвальном этаже пристроя на 200 коек помещений складского назначения (архивы).

В силу подпункта "д" пункта 136 Правил № 390 запрещается размещать в подвальных и цокольных этажах лечебных учреждений мастерские, склады и кладовые.

В соответствии с представленным в материалы дела техническим паспортом на вышеуказанный пристрой (т.1, л.д.143-149), данное здание построено в 1993 году. Согласно данному техническому паспорту определено функциональное назначение помещений подвала, в том числе: кладовая (пом.15, 29, 30), камера хранения (пом.22-24), хранение инвентаря (пом.34).

 На момент постройки указанного здания (1993 год) требования, предъявляемые к зданиям здравоохранения, устанавливались СНиП 2.08.02-89*, действовавшими до 01.01.2010.

Согласно пунктам 3, 13 приложения 4* (обязательное) СНиП 2.08.02-89* допускается размещение кладовых и складских помещений (кроме помещений для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей), медицинских архивов в подвальных и цокольных этажах общественных зданий.

В части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

При таких обстоятельствах, поскольку здания пристроя на 200 коек построено и введено в эксплуатацию до вступления в законную силу Федерального закона N 123-ФЗ и Правил N 390, к ним применяются требования, действовавшие в период его постройки и ввода в эксплуатацию.

В связи с чем, Учреждение имеет право использовать расположенный в здании пристроя на 200 коек подвальный этаж в соответствии с его изначально запроектированным и разрешенным функциональным назначением с учетом осуществляемого в здании процесса медицинской деятельности, в том числе для размещения кладовых и складских помещений, медицинских архивов.

При этом, суд учитывает, что надзорным органом не представлено документальных доказательств того, что дальнейшая эксплуатация спорных подвальных помещений здания пристроя на 200 коек приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Напротив, Учреждение указывает, что помещение архива в подвальном этаже здания пристроя оборудовано системой АПС, противопожарными дверями, а также окнами для дымоудаления.

Указанные обстоятельства Управлением документально не опровергнуты.  

На основании изложенного, рассмотрев представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание от 09.04.2018 подлежит признанию незаконным и отмене в части пунктов 22, 35, 54, 59.

В части остальных пунктов оснований для признания оспариваемого предписания от 09.04.2018 незаконным не имеется.

В связи с частичным удовлетворением заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 23 Постановления от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л :

Заявление ГБУЗ Нижегородской области «Городская больница №33 Ленинского района г.Н.Новгорода», удовлетворить частично.

Предписание Главного управления МЧС России по Нижегородской области отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду №22/1/23 от 09.04.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности признать незаконным и отменить в части пунктов 22, 35, 54, 59. 

В удовлетворении оставшейся части ГБУЗ Нижегородской области «Городская больница №33 Ленинского района г.Н.Новгорода», отказать.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Нижегородской области в пользу ГБУЗ Нижегородской области «Городская больница №33 Ленинского района г.Н.Новгорода», судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья                  Л.В. Соколова