АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-8475/2020

г. Иваново

04 февраля 2021 года

Резолютивная часть оглашена 28 января 2021 года 

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление 

Общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО» (далее – ООО «Полигон ТКО», Общество) (ИНН 

<

***>; ОРГН 1173702002605) об оспаривании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, изложенного в уведомлении № 46 от 16.09.2020 об отказе в  переоформлении ООО «Полигон ТКО» лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса  опасности) на объекте размещения отходов, расположенном   на  земельном  участке  с кадастровым  номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1;  об обязании   устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Полигон ТКО» путем переоформления лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса опасности) на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям,

при участии в заседании:

- от ООО «Полигон ТКО»  – ФИО2 по доверенности от 30.11.2020, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту, ФИО3 по доверенности от 01.10.2020, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту;

- от Росприроднадзора – ФИО4 по доверенности от 03.08.2020, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту, ФИО5 по доверенности от 09.09.2020, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО»  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  об оспаривании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее - Росприроднадзор, лицензирующий орган), изложенного в уведомлении № 46 от 16.09.2020, об отказе в  переоформлении ООО «Полигон ТКО» лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса  опасности) на объекте размещения отходов, расположенном   на  земельном  участке  с кадастровым  номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1 (далее - Полигон). В целях восстановления нарушенных прав Общество просит обязать Росприроднадзор устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Полигон ТКО» путем переоформления лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса опасности) на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что  в качестве правовых оснований отказа в переоформлении лицензии лицензирующий орган указал на не выполнение Обществом  требований, установленных в   пп. «а» п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение № 1062),   п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ),  ч.2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). Заявитель  считает соответствующие выводы неправомерными, пояснив, что вместе с заявлением от 04.08.2020 о переоформлении лицензии представил в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у Общества объекта размещения отходов, необходимого для выполнения работ по размещению отходов IV класса опасности,  в том числе копию санитарно-эпидемиологического заключения №37.ИЦ.02.000.М.000165.05.20 от 15.05.2020 о соответствии Полигона требованиям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления». Указанный в акте № 06-18/20/26-4/116 внеплановой выездной проверки вывод лицензирующего органа о неисполнении заявителем п.2.3.15 договора аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов) от 30.07.2019  и решения Кинешемского городского суда Ивановской области по делу № 2-255/2020 от 02.03.2020  противоречит документам, представленным заявителем в лицензирующий орган. Непредставление заявителем актов приемки выполненных работ в подтверждение выполнения обязательств по договору аренды и решению суда (на что указывает лицензирующий орган в акте № 06-18/20/26-4/116 внеплановой выездной проверки), не может свидетельствовать о неисполнении данных обязательств заявителем, учитывая представление в лицензирующий орган фото и видеоматериала о фактическом исполнении обязательств. Непредставление заявителем фото-видео материала ряда сооружений, предусмотренных проектной документацией Полигона, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Ивановской области от 23.12.1998г. № 175у,  не может свидетельствовать о несоответствии Полигона установленным требованиям, и служить основанием для отказа в переоформлении лицензии ООО «Полигон ТКО». Организация данных элементов является обязательствами застройщика полигона ТБО и подрядчика. В аренду ООО «Полигон ТКО» был передан введенный в эксплуатацию объект недвижимого имущества без  соответствующих сооружений. На ООО «Полигон ТКО» не возложена обязанность обеспечить наличие данных сооружений (дамбы, кольцевой дороги с твёрдым покрытием и откосами, водоотводного лотка, аккумулирующих резервуаров, нагорной канавы) ни по договору аренды муниципального имущества от 30.07.2019, ни по решению Кинешемского городского суда Ивановской области от 02.03.2020 по делу № 2-255/2020. Особенности эксплуатации реализованных объектов строительства определяются не проектной документацией на них, а предъявляемыми в нормативных правовых актах требованиями. Вывод лицензирующего органа о несоответствии Полигона установленным требованиям из-за наличия размещенных отходов за границами земельного участка с кадастровым номером 37:04:031302:4, занятого Полигоном, не обоснован, так как заявитель не может нести ответственность на стадии оформления лицензии за наличие навалов отходов неизвестного происхождения, расположенных на смежных, близлежащих участках. Лицензирующим органом в акте № 06-18/20/26-4/116 внеплановой выездной проверки  указано на наличие у Заволжского РМПО ЖКХ лицензии серия 037 № 00064 от 15.04.2013 на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части обезвреживания, размещения отходов I-IV класса опасности) на земельном участке с кадастровым номером 37:04:031302:4, заявленном ООО «Полигон ТКО». Данное обстоятельство также послужило основанием для отказа в переоформлении лицензии, при этом лицензирующим органом не учтено, что  Заволжским РМПО ЖКХ не может осуществляться деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности на  соответствующем земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером 37:04:031302:4 предоставлен в аренду ООО «Полигон ТКО» по договору аренды земельных участков от 26.08.2019, заключённому с Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области. Законом № 99-ФЗ регламентирован исчерпывающий перечень оснований для отказа в переоформлении лицензии (ч.19 ст. 18,  ч.7 ст. 14), которым не предусмотрено такое основание отказа как наличие лицензии на заявленный объект размещения отходов I - IV классов опасности у другого юридического лица.

Росприроднадзор считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что в результате проведения внеплановой выездной проверки ООО «Полигон ТКО» установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 37:04031302:4, заявленный лицензиатом, Заволжское РМПО ЖКХ  выдана лицензия серия 037 № 00064 от 15.04.2013  сроком действия - бессрочно, на осуществление деятельности по обезвреживанию размещению отходов I-1V класса опасности (в части обезвреживания, размещения I-IV класса опасности). Данное юридическое лицо в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ является действующим. Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 9 Закона № 89-ФЗ исключали возможность осуществления Обществом  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов на соответствующем земельном участке. В ходе проверки выявлено несоответствие Полигона проектной документации, которая получила положительное заключение государственной  экологической экспертизы, утвержденной приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Ивановской области от 23.12.1998 № 175у. Также выявлены факты неисполнения п.2.3.15 договора аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов) от 30.07.2019 и решения Кинешемского городского суда Ивановской области дело №2-255/2020 от 02.03.2020, что свидетельствует о   нарушении СанПиН 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.   За границей заявленного Обществом земельного участка с кадастровым номером 37:04:031302:4, расположенного по адресу: Ивановская область. Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1 (полигон ТБО), в санитарно защитной зоне имеются размещенные отходы,  что  свидетельствует о несоблюдении Обществом требований п.5.6 СанПиН СП 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле,   суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

ООО «Полигон ТКО» на основании договора аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов) от 30.07.2019, заключённого с Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области, принадлежит сооружение - полигон по захоронению бытовых отходов, площадь застройки 55000 кв.м., расположенное по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1. Срок аренды полигона - 5 лет с 06.08.2019. Также заявителю в соответствии с договором аренды земельных участков от 26.08.2019, заключённым с Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области, на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 37:04:031302:4, площадью 58160 кв.м. для размещения и эксплуатации сооружения - полигон по захоронению бытовых отходов (код. 12.2), расположенный по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1. Срок аренды земельного участка - 5 лет с 12.12.2019.

ООО «Полигон ТКО» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017. Согласно лицензии места осуществления лицензируемого вида деятельности:  Шуйский район, окружная дорога г.о. Шуя 2 км на северо-запад от д. Кочнево;  Палехский район, Палехское лесничество, 21 квартал, 20 м по направлению на юг от ориентира 3-й км автодороги «Палех-Куракино».

В связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса опасности) на Полигоне, то есть по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, ООО «Полигон ТКО» 4 августа 2020 года направило в Росприроднадзор заявление о переоформлении лицензии.

К заявлению о переоформлении лицензии были приложены  документы, предусмотренные п.7 Положения № 1062. 

Заявление о переоформлении лицензии с приложенными документами было получено лицензирующим органом 11 августа 2020 года.

Письмом № 02-09/4996 от 12.08.2020 лицензирующий орган уведомил заявителя о проведении внеплановой документарной проверки с 13.08.2020 по 24.08.2020 на основании заявления о переоформлении лицензии.

24 августа 2020 года лицензирующим органом был составлен акт № 706-л внеплановой документарной проверки в отношении заявителя,  по результатам которой   сделан вывод, что для  полного  установления соответствия лицензионным требованиям технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать, и наличия  необходимых для  осуществления  лицензируемого вида деятельности   работников требуется проведение внеплановой выездной проверки.

31 августа  2020 года  лицензирующим органом издан Приказ № 644-П от 31.08.2020  о проведении внеплановой выездной проверки.

Письмом № 06-09/5513 от 01.09.2020 лицензирующий орган уведомил заявителя о проведении внеплановой выездной проверки с 02.09.2020 по 15.09.2020  с целью принятия решения о переоформлении лицензии, либо отказе в переоформлении лицензии. В письме лицензирующий орган со ссылкой на п.6 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 просил предоставить фото и видеоматериал для установления соответствия лицензионным требованиям состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, в том числе фото-видео материал организации весового контроля на полигоне ТБО, строений и сооружений, указанных в договоре аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов) от 30.07.2019, и материалах рабочего проекта строительства полигона ТБО в г. Заволжске Ивановской области, утвержденного проведенной экспертной комиссией приказом № 175У от 23.12.1998.

В ответ на запрос от 01.09.2020 ООО «Полигон ТКО» письмом исх. № 81-ТКО от 11.09.2020 направило в адрес лицензирующего органа документы, документы и фотоматериалы на бумажном носителе, а также фото и видеоматериалы на электронном носителе.

16 сентября 2020 года лицензирующим органом был составлен акт № 06-18/20/26-4/116 внеплановой выездной проверки в отношении заявителя. Согласно указанного акта по результатам проверки лицензирующим органом сделаны следующие выводы:

 -   установлено несоответствие, выразившееся в том, что на земельный участок с кадастровым номером 37:04:031302:4, заявленный лицензиатом, Заволжское РМПО ЖКХ  выдана лицензия серия 037 № 00064 от 15.04.2013 сроком действия - бессрочно, на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части обезвреживания, размещения отходов I-IV класса опасности). Данное юридическое лицо в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 19.06.2020г. является действующим;

-  выявлено несоответствие Полигона проектной документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Ивановской области от 23.12.1998г. № 175у; 

 -      выявлены факты неисполнения п.2.3.15 договора аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов)   от 30.07.2019 и решения Кинешемского городского суда Ивановской области по делу № 2-255/2020 от 02.03.2020. За границей земельного участка с кадастровым номером 37:04:031302:4, имеются размещенные отходы. Лицензирующий орган сделал вывод, что неисполнение п. 2.3.15 договора аренды муниципального имущества от 30.07.2019. и решения Кинешемского городского суда Ивановской области по делу № 2-255/2020 от 02.03.2020 является нарушением СанПиН 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.

   На основании изложенного, лицензирующий орган пришел к выводу, что  здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ООО «Полигон ТКО» на праве аренды, расположенные по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, не соответствуют установленным требованиям для выполнения новых видов работ в области обращения с отходами, в частности размещения отходов I - IV классов опасности.

  23 сентября 2020 года ООО «Полигон ТКО» получило от лицензирующего органа письмо № 02-09/5850 от 16.09.2020 с приложением уведомления № 46 об отказе в предоставлении лицензии, согласно которому лицензирующий орган уведомляет заявителя о принятии 16.09.2020 решения об отказе в переоформлении лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности. 

Общество оспорило решение  Росприроднадзора, изложенное в уведомлении № 46 от 16.09.2020 об отказе в  переоформлении ООО «Полигон ТКО» лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса  опасности) на объекте размещения отходов, расположенном   на  земельном  участке  с кадастровым  номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1,  в Арбитражный суд Ивановской области.   

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии установлен статьей 14 Закона от N 99-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (часть 2 статьи 14 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 14 Закона N 99-ФЗ в случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет соискателю лицензии по его выбору заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.

 В части 7 статьи 14 Закона N 99-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении (переоформлении) лицензии, а именно: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 8 Закона N 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, предусмотрены в п. 3 Положения № 1062. 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Закона N 99-ФЗ в подпункте «а» пункта 3 Положения N 1062 установлено следующее  лицензионное требование -   наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Предметом спора по настоящему делу является решение Росприроднадзора, изложенное в уведомлении № 46 от 16.09.2020, об отказе в переоформлении лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, с указанием в качестве правовых оснований отказа в переоформлении лицензии на невыполнение Обществом  требований, установленых в   пп. «а» п.3 Положения № 1062,   п.1 ч.3 ст.8 Закона № 99-ФЗ,  ч.2 ст. 9 Закона № 89-ФЗ,    со ссылкой  на акт  № 06-18/20/26-4/116 внеплановой выездной проверки.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Применительно к рассматриваемому спору лицензирующий орган  обязан доказать несоответствие  зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих  соискателю лицензии  на праве собственности или на ином законном основании,  установленным  требованиям, что предполагает наличие   ссылки на конкретный нормативный акт,  устанавливающий соответствующие требования, и    обстоятельства, свидетельствующие об их несоблюдении

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п. 61).

В акте  внеплановой выездной проверки    № 06-18/20/26-4/116 от 16.09.2020  лицензирующий орган  зафиксировал  многочисленные обстоятельства,  выявленные в ходе проверки,  однако в итоговой части  акта  в раздел  «Выводы по результатам проверки» (страницы 8, 9 акта проверки) включил лишь часть из них.

Учитывая, что иного из акта внеплановой выездной проверки    № 06-18/20/26-4/116 от 16.09.2020  и  уведомления № 46 от 16.09.2020  не следует, суд приходит к выводу, что основанием для принятия оспариваемого решения послужили обстоятельства и выводы, зафиксированные Росприроднадзором в   итоговой части   акта внеплановой выездной проверки    № 06-18/20/26-4/116 от 16.09.2020  в разделе  «Выводы по результатам проверки», так как   именно  после перечисления соответствующих обстоятельств в итоговой части акта Росприроднадзор   указал,  что «здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ООО «Полигон ТКО» на праве аренды, расположенные по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, не соответствуют установленным требованиям для выполнения новых видов работ в области обращения с отходами, в частности размещения отходов I - IV классов опасности».

Исходя из правовых подходов, сформулированных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36,  иные обстоятельства, отраженные  в акте проверки,   не входят в предмет исследования суда  при оценке решения  лицензирующего органа, изложенного в уведомлении № 46 от 16.09.2020. 

Оценив обстоятельства, изложенные в  акте внеплановой выездной проверки    № 06-18/20/26-4/116 от 16.09.2020  в разделе  «Выводы по результатам проверки», суд установил следующее. 

  Одним из обстоятельств,  послуживших основанием для вывода о несоответствии  здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащих ООО «Полигон ТКО» на праве аренды, расположенных по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, установленным требованиям, послужил  выявленный лицензирующим органом факт неисполнения  соискателем  лицензии п.2.3.15 договора аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов)   от 30.07.2019 и решения Кинешемского городского суда Ивановской области по делу № 2-255/2020 от 02.03.2020. 

Делая вывод о  том, что  неисполнение заявителем п.2.3.15 договора аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов) от 30.07.2019 и решения Кинешемского городского суда Ивановской области по делу № 2-255/2020 от 02.03.2020 является нарушением СанПиН 2.1.7.1038-01,  лицензирующий орган  не указал,  нарушение каких требований СанПиН 2.1.7.1038-01 обнаружены в ходе  проверки.

Так, согласно п.2.3.15 договора аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов) от 30.07.2019 ООО «Полигон ТКО» обязано обустроить на полигоне: ограждение в виде колючей проволоки высотой 2 м по периметру полигона, либо осушительной траншеи глубиной не менее 2м, либо вала высотой не более 3 м; полосы зеленых насаждений шириной с установкой железобетонных опор с прожекторами для освещения, навес для стоянки автоспецтехники, пожарный водоем на 1000 куб.м. с пирсом, зону противопожарной охраны, организовать электроснабжение, обустроить хозяйственное помещение для персонала, иметь график эксплуатации полигона на год, обеспечить радиационный контроль поступающих отходов, установить весы.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области по делу № 2-255/2020 от 02.03.2020 в связи с исполнением ряда обязанностей по указанному договору и наличием альтернативных способов  исполнения на Администрацию Заволжского муниципального района и ООО «Полигон ТКО» возложен более узкий круг обязанностей: обязанность обеспечить наличие на полигоне ТБО: осушительной траншеи глубиной более 2 м по периметру полигона; полосы зеленых насаждений шириной 4 м с установкой железобетонных опор с прожекторами для освещения; навеса для стоянки автоспецтехники на 3 единицы; пирса у пожарного водоема; площадки для складирования железобетонных плит.

Актом внеплановой выездной проверки    № 06-18/20/26-4/116 от 16.09.2020 зафиксировано по представленному фото и видеоматериалу ООО «Полигон ТКО» наличие весов на полигоне ТБО,  наличие зеленых насаждений, навеса,  пожарного водоема с пирсом,  укомплектованной  зоны  противопожарной охраны,  имеются сети электроснабжения,  график эксплуатации полигона на год, установлено, что  организован радиационный контроль поступающих на полигон  отходов, имеется хозяйственное помещение для персонала, наблюдательные скважины в количестве 5 шт., часть траншеи, щиты в количестве 3 шт., ванна омывочная  с лизолом (дез.барьер), бытовое здание, шлагбаум, угольник,  вагончики в количестве 2 шт., ограждения хозяйственной зоны, освещение, туалет, зеленая зона (стр.5, 6 акта проверки).

В то же время,  в акте проверки  зафиксировано, что  по представленным материалам не выявлено наличие на полигоне ТБО ограждений в виде колючей проволоки высотой 2м., либо осушительной траншеи глубиной не менее 2м., либо вала высотой более 3 м по периметру полигона;  фото - видеоматериал траншеи со стороны полигона, где размешены отходы за границей земельного участка с кадастровым номером 37:04:031302:4, расположенного по адресу: Ивановская область. Заволжский район. Междуреченское сельское поселение, сооружение 1 (полигона ТБО), ООО «Полигон ГКО» не представлен.

Ознакомившись с материалами дела, суд установил, что в лицензирующий орган  Обществом были представлены документы, подтверждающие выполнение заявителем обязательств по п.2.3.15 договора аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов) от 30.07.2019   и  решению суда (письмо исх. № 81-ТКО от 11.09.2020). В частности,  представлены  фотографии осушительной траншеи (фото 5-17), видео №2, № 3, акт о приемке выполненных работ  от 01.06.2020.   

При этом лицензирующий орган  зафиксировал на странице 6 акта, что представлен акт о приемке выполненных работ, согласно которому ООО «Полигон "ТКО» является заказчиком, а ИП ФИО6 является подрядчиком по строительству - устройство ограждения полигона.

 На каком основании данные документы   не были приняты лицензирующим образом, по результатам исследования каких фото и видео материалов  установлено, что часть траншеи  по периметру полигона отсутствует,  из акта проверки установить невозможно.  

В ходе судебного разбирательства  заявителем представлено письмо  Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры от 14.01.2021  подтверждающее,  что решение Кинешемского городского суда Ивановской области по делу № 2-255/2020 от 02.03.2020  исполнено Обществом. 

Суд также принимает во внимание, что  в соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, государственный санитарно-эпидемиологический контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"  обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Соискателем лицензии вместе с заявлением от 04.08.2020 о переоформлении лицензии была представлена в лицензирующий орган копия выданного ООО «Полигон ТКО» уполномоченным органом - Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области  по результатам проведенного обследования санитарно-эпидемиологического заключения №37.ИЦ.02.000.М.000165.05.20 от 15.05.2020 о соответствии   полигона   ТБО   требованиям   СП   2.1.7.1038-01   «Гигиенические   требования  к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

Таким образом, выводы лицензирующего органа, указавшего на  несоответствие   принадлежащего Обществу объекта  СанПиН 2.1.7.1038-01,  фактически направлены на переоценку       действующего и не оспоренного   на момент проверки санитарно-эпидемиологического заключения, выданного   уполномоченным органом, №37.ИЦ.02.000.М.000165.05.20 от 15.05.2020.       При этом конкретных пунктов СП 2.1.7.1038-01, которым не соответствует Полигон,  лицензирующий орган   не указал, ограничившись ссылкой на неисполнение условий договора и судебного акта, что само по себе не может свидетельствовать о нарушении требований   СП   2.1.7.1038-01.  В силу изложенного,   соответствующие выводы лицензирующего органа не могут быть признаны судом обоснованными. 

В числе обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии  здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащих ООО «Полигон ТКО» на праве аренды, расположенных по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, установленным требованиям, лицензирующий орган  указал  на факт наличия за границей земельного участка с кадастровым номером 37:04:031302:4 размещенных отходов. 

В то же время из буквального содержания  пункта 1 части 3 статьи 8 Закона N 99-ФЗ,  подпункта «а» пункта 3 Положения N 1062  следует, что  соответствовать установленным требованиям   должны необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения (в том числе объекты обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещения, принадлежащие  соискателю лицензии  на праве собственности или на ином законном основании.

Обществом в лицензирующий орган была представлена  копия договора аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов) от 30.07.2019, заключённого с Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области, копия договора аренды земельных участков от 26.08.2019, заключённого с Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области.

Как следует из акта приема-передачи земельного участка от 26.08.2019 на момент передачи земельного участка с кадастровым номером 37:04:031302:4, занятого полигоном ТБО, в аренду ООО «Полигон ТКО» за границами земельного участка (с северной, северозападной, юго-западной стороны) на ориентировочной площади 8656 кв.м. размещено ориентировочно 19,074 тыс. куб.м. отходов.   

Таким образом,   навалы мусора   за границами земельного участка с кадастровым номером 37:04:031302:4 существовали до момента передачи соответствующего  участка Обществу и   к деятельности заявителя  не относятся. 

Актом внеплановой выездной проверки    № 06-18/20/26-4/116 от 16.09.2020  подтверждено, что     отходы  размещены  за границей земельного участка с кадастровым номером 37:04:031302:4, переданного Обществу в аренду.

В силу положений  Свода правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» СП 320.1325800.2017, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 г. N 1555/пр,   полигоны ТКО размещаются за пределами городов и других населенных пунктов в соответствии с требованиями СП 42.13330 и СанПиН 2.1.4.1110. Размер санитарно-защитной зоны полигона ТКО определяется в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 (п.5.2).  Согласно   п.п.6.3, 6.4, 6.7 территорию полигона ТКО разделяют на зоны: производственную и вспомогательную (хозяйственную).  Территория полигона должна быть огорожена.

Таким образом,  санитарно-защитная зона не является составной частью полигона, а  представляет собой      определяемую в установленном порядке специальную территорию от границы объекта негативного воздействия до границы земельных участков, предназначенных для строительства жилых и общественных зданий.  

Обществу   территория за границей земельного участка с кадастровым номером 37:04:031302:4 на праве собственности или на ином законном основании не принадлежит, в силу чего оценка ее на предмет соответствия установленным требованиям  в целях  проверки соблюдения лицензионного  требования  подпункта «а» пункта 3 Положения N 1062   произведено лицензирующим органом неправомерно.    

В ходе судебного разбирательства лицензирующий орган указал, что  наличие навалов отходов за границами земельного участка, с кадастровым номером 37:04:031302:4, занятого под полигоном ТБО, свидетельствует о том, что ООО «Полигон ТКО» не выполнило требования п.5.6 СанПиН СП 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, согласно которому один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Суд отклоняет данный довод,  принимая во внимание, что  наличие соответствующих навалов    мусора  на момент принятия  Обществом земельного участка под полигоном в аренду  свидетельствует, что  соответствующие навалы  не  могут быть связаны с  неисполнением  соискателем лицензии требований п.5.6 СанПиН СП 2.1.7.1038-01. 

Суд также принимает во внимание, что по информации заявителя, подтвержденной лицензирующим органом в судебном заседании,  земельные участки, прилегающие к границе земельного участка с кадастровым номером 37:04:031302:4, перекрытые отходами, относятся к категории «Земли сельскохозяйственного назначения».

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 установлены Правил проведения рекультивации и консервации земель  (далее - Правила N 800), пунктом  6 которых определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат . . . нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Рекультивация нарушенных земель осуществляется в соответствии проектом рекультивации, разработанным на основании результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий (п. 14 Правил  № 800). Согласно  пункт 3 Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Поскольку земельные участки сельскохозяйственного назначения, прилегающие к границе земельного участка с кадастровым номером 37:04:031302:4, были загрязнены отходами еще до передачи Полигона и земельного участка под ним в аренду ООО «Полигон ТКО», Общество в силу указанных положений законодательства не несет ответственность за навалы отходов на данных земельных участках сельскохозяйственного назначения.   Ссылки  лицензирующего органа на  наличие у  Общества   возможности и обязанности устранить соответствующие навалы  в порядке, установленном п.5.6 СанПиН СП 2.1.7.1038-01,   противоречат  Правилам № 800.

В силу изложенного,  соответствующие  доводы лицензирующего органа не могут быть  приняты судом в качестве  оснований для вывода о несоответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям. 

В числе обстоятельств, свидетельствующих о    несоответствии соискателя лицензионному  требованию, предусмотренному  в подпункте «а» пункта 3 Положения N 1062, Росприроднадзор указал на несоответствие полигона ТБО проектной документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Ивановской области от 23.12.1998г. № 175у.  

  В обоснование данного вывода лицензирующий орган указал (абз.2 стр. 6 акта проверки), что не представлен фото-видео материал дамбы высотой 1.4-1.7 м от естественных отметок поверхности земли, по которой проложена кольцевая дорога шириной 6м с твердым покрытием с откосами 1:1, фото-видео материал водоотводного лотка с твердым покрытием откосов и дна, для направленного отвода загрязнённых поверхностных вод в аккумулирующие резервуары 500 м3, аккумулирующих резервуаров 500 м3, нагорной канавы.

Согласно  представленного в материалы дел  Рабочего проекта  «Городская свалка-полигон по захоронению бытовых отходов»,  разработанного в 1992 году, организация данных элементов полигона предусмотрена проектной документацией в качестве планировочных и конструктивных решений (раздел 3 проекта). Данные работы должны были быть проведены при строительстве полигона на основании проектной документации. Организация данных элементов полигона является обязательствами застройщика полигона ТБО и подрядчика.

Полигон ТБО был введен  в эксплуатацию,  что зафиксировано лицензирующим органом на  стр.4-5 акта № 706-л внеплановой документарной проверки от 24 августа 2020 года на основании полученных  в рамках межведомственного взаимодействия из администрации Заволжского района  копий документов, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию  (вх. № 3856 от 19.06.2020).

Ранее, 15.04.2013, лицензирующим органом была выдана лицензия Заволжскому РМПО ЖКХ серия 037 № 00064 от 15.04.2013 сроком действия - бессрочно, на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части обезвреживания, размещения отходов I-IV класса опасности) на земельном участке с кадастровым номером 37:04:031302:4, в настоящее время арендуемом заявителем. 

В 2014 году  названный полигон включён в государственный реестр объектов размещения отходов, а в 2019 году - в Территориальную схему обращения с отходами, утверждённую приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 25 апреля 2019 г. № 64. 

Таким образом,  отсутствие ряда элементов Полигона,  предусмотренных проектной документацией в качестве планировочных и конструктивных решений, ранее не рассматривалось уполномоченными органами в качестве обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии Полигона установленным требованиям

Обществу передан в аренду Полигон без  указанных лицензирующим органом  конструктивных элементов,  как объект недвижимости - сооружение, введенное в эксплуатацию  и поставленный на государственный кадастровый учет.

 Вопрос о приведении Полигона в соответствие с требованиями проектной документации рассматривался в Кинешемском городском суде в рамках  дела №2-255/2020 по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее - Прокурор) к ООО «Полигон ТКО», Администрации Заволжского муниципального района,  где Росприроднадзор был привлечен в качестве третьего лица.

Из судебного акта следует, что в процессе  рассмотрения дела Прокурор отказался от требований в части возложения обязанности по проведению мероприятий, предусматривающих строительство объектов, влекущих изменение параметра полигона. Отказ Прокурора от этой части заявленных требований мотивирован утратой силы положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию по строительству полигона, а также тем, что обваловка и строительство дороги относится к мероприятиям, предусматривающим строительство объектов, влекущих изменение параметров полигона (копия заявления прокурора в рамках ст.39,173 ГПК РФ от 20.02.2020 представлена заявителем). Управление Росприроднадзора возражений относительно принятия судом  отказа Прокурора от  соответствующих требований не заявляло. 

Кинешемский городской суд, проанализировав вышеуказанные  обстоятельства в рамках  дела №2-255/2020, счел  возможным принять отказ от вышеуказанной части требований,  сделав вывод, что в данном случае отказ Прокурора от части заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц (определение Кинешемского городского суда по Ивановской области по делу №2-255/2020 от 02.03.2020  представлено заявителем в материалы дела).

            Со своей стороны лицензирующий орган,  ссылаясь на факт отсутствия на Полигоне ряда сооружений, предусмотренных проектной документацией, не обосновал, в какой части их отсутствие   влияет на возможность эксплуатации Полигона в соответствии с установленными требованиям. 

Ссылаясь на   отсутствие  части конструктивных элементов, предусмотренных проектом  на строительство полигона,   лицензирующий орган не принял во внимание, что на момент    разработки проектной документации действовали СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», утвержденные постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 26 июня 1985 г. N 98, на которые имеется ссылка в проектной документации

В то же время с момента введения в действие СП 127.13330.2017 "СНиП 2.01.28-85 Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию" признаны  не подлежащими применению СНиП 2.01.28-85. 

СП 127.13330.2017, действующие в настоящее время,  не предусматривают необходимости в числе планировочных и конструктивных  требований   наличие кольцевой дороги. 

Каким образом  отсутствие   ряда конструктивных элементов  Полигона  соотносится действующим  СП 127.13330.2017   и как их отсутствие   сказывается на возможность эксплуатации полигона лицензирующий орган  ни в акте проверки, ни в ходе судебного разбирательства не обосновал.

В силу изложенного  соответствующие  доводы лицензирующего органа не могут быть  приняты судом в качестве  оснований для вывода о    несоответствии Общества лицензионному  требования, предусмотренному  в подпункте «а» пункта 3 Положения N 1062.

В числе выводов по результатам проверки   лицензирующий орган также указал, что на земельный участок с кадастровым номером 37:04:031302:4, заявленный лицензиатом, Заволжское РМПО ЖКХ  выдана лицензия серия 037 № 00064 от 15.04.2013 сроком действия - бессрочно, на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части обезвреживания, размещения отходов I-IV класса опасности). 

Учитывая изложенное,  в качестве правовых оснований отказа в переоформлении лицензии    Росприроднадзор указал на не выполнение Обществом  требований, установленных ч. 2 ст. 9 Закона № 89-ФЗ. 

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ регламентирован исчерпывающий перечень оснований для отказа в переоформлении лицензии (ч.19 ст. 18, ч.7 ст. 14), которым не предусмотрено такое основание отказа как наличие лицензии на заявленный объект размещения отходов I - IV классов опасности у другого юридического лица.

При этом лицензирующему органу было известно, что Заволжским РМПО ЖКХ не может осуществляться деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером 37:04:031302:4, поскольку Заволжское РМПО ЖКХ не владеет данным земельным участком. Земельный участок с кадастровым номером 37:04:031302:4 предоставлен в аренду ООО «Полигон ТКО» по договору аренды земельных участков от 26.08.2019, заключённому с Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области. В акте проверки лицензирующий орган фиксирует, что Заволжское РМПО ЖКХ   уведомлено о сдаче лицензии    письмом от 22.06.2020. 

В ходе рассмотрения дела  представлена информация, что  соответствующей организацией подано  заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, ни одно из обстоятельств, зафиксированных Росприроднадзором в   итоговой части   акта внеплановой выездной проверки    № 06-18/20/26-4/116 от 16.09.2020  в разделе  «Выводы по результатам проверки»,   не свидетельствует, что  здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ООО «Полигон ТКО» на праве аренды, расположенные по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, не соответствуют установленным требованиям для выполнения работ в области обращения с отходами, в частности размещения отходов I - IV классов опасности.

В силу изложенного подлежит признанию незаконным обоснованное соответствующим обстоятельствами решение Росприроднадзора  об отказе в  переоформлении ООО «Полигон ТКО» лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса  опасности) на объекте размещения отходов, расположенном   на  земельном  участке  с кадастровым  номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, изложенное в уведомлении № 46 от 16.09.2020. 

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения арбитражного суда, без чего оно не может считаться полным и законным.

Принимая во внимание, что обстоятельства,  названные лицензирующим органом в   итоговой части   акта внеплановой выездной проверки    № 06-18/20/26-4/116 от 16.09.2020  в разделе  «Выводы по результатам проверки»,   не свидетельствует, что  здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ООО «Полигон ТКО» на праве аренды, расположенные по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, не соответствуют установленным требованиям для выполнения новых видов работ в области обращения с отходами, в частности размещения отходов I - IV классов опасности,   а также учитывая, что наличие каких-либо иных оснований для принятия данного решения в нем не обозначено,  и не может устанавливаться судом дополнительно,    в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает   необходимым возложить на лицензирующий  орган обязанность переоформить ООО «Полигон ТКО»  лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса опасности) на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК РФ. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового  Кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах,  при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

Учитывая изложенное, расходы заявителя по государственной пошлине  в сумме 3000 руб.  подлежат  взысканию с Росприроднадзора.  

Сумма излишне уплаченной  по  платежному поручению от 05.10.2020 государственной пошлины  в размере 6000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. 

Руководствуясь  ст. 110, 170-176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

1.  Требования Общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО»  удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, изложенное в уведомлении № 46 от 16.09.2020, об отказе в  переоформлении ООО «Полигон ТКО» лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса  опасности) на объекте размещения отходов, расположенном   на  земельном  участке  с кадастровым  номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1.

3. Обязать  Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям переоформить ООО «Полигон ТКО»  лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса опасности) на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1,

4. Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям в пользу ООО «Полигон ТКО»  3000 руб. расходов по государственной пошлине.

5. Возвратить ООО «Полигон ТКО» из федерального бюджета 6000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по делу. 

6.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

      Судья                                                                                        М.С. Калиничева