АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

                                                      

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А32-24269/2024

г. Краснодар

24 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 24 июня 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новороссийского транспортного прокурора 

к главному инженеру ООО «НЗТ» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности;

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены;

У С Т А Н О В И Л:

Новороссийский транспортный прокурор (далее – заявитель, управление) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении главного инженера ООО «НЗТ» ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Заявитель настаивает на требованиях.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие и о замене штрафа предупреждением.

Ходатайство о рассмотрении в отсутствие удовлетворить.

Ходатайство о замене штрафа на предупреждение принять к рассмотрению.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. 

Поскольку стороны не возражали против перехода в судебное разбирательство, завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель позицию не поменял.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Установлено, что в соответствии с договором аренды от 07.06.2020 № 0256 ФГУП «Росморпорт» переданы в аренду ООО «НЗТ» причалы № 23 пристань № 3 (кадастровый номер 23:47:0206005:285, г. Новороссийск Восточный округ) и №24 пристань № 3 (кадастровый номер 23:47:0206005:284, г. Новороссийск Восточный округ).

В соответствии с пп. 4 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон \о 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ, наряду с выполнением   требований,   установленных   частью   2   статьи   15   настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта далее - Технический регламент).

Согласно п. 183 Технического регламента эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 Технического регламента.

В п. 184 Технического регламента указано, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения ряда требований, в частности - разработки и ведения паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта.

В силу п. 224 Технического регламента планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром: На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения.

Сведения о выполненных ремонтных работах объекта инфраструктуры морского транспорта должны быть занесены в технический паспорт сооружения этого объекта (п. 229 Технического регламента).

В силу п. 185 Технического регламента техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера (п. 186 Технического регламента).

В соответствии с п. 4.17 ГОСТ Р 54523-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ) результаты обследования и мониторинга технического состояния сооружения в виде акта освидетельствования в соответствии с Приложением В и акта периодического технического осмотра (см. 6.4) помещают в пополняемую часть паспорта сооружения в соответствии с Приложением И. Эти документы используются эксплуатирующей организацией в качестве основных доказательственных материалов при разработке декларации соответствия сооружения установленным требованиям по форме, соответствующей Приложению Ж.

В пополняемую часть паспорта помещают также акты периодических технических осмотров сооружения, декларации соответствия сооружения установленным требованиям, акты и заключения, составляемые при повреждениях сооружения, предписания и уведомления органов государственного контроля (надзора) и другие материалы, корректирующие, уточняющие или дополняющие данные о техническом состоянии сооружения. Документацию, поступающую в пополняемую часть паспорта, необходимо фиксировать в листе регистрации технической документации пополняемой части паспорта Приложением И8).

Установлено, что в апреле 2005 года разработаны паспорта портовых причальных сооружений причалов № 23 и № 24.

В соответствии с представленной арендодателем (АЧБФ ФГУП «Росморпорт») информации в 2023 году ООО «НЗТ» проведены ремонтные работы портовых причальных сооружений причала № 23 и 24 на основании договора от 04.07.2023 № О-2023/201. К примеру, выполнен ремонт разрушений асфальтобетонного покрытия на некоторых участках гидротехнического сооружения, устранены локальные просадки покрытия на участках причала и прочее.

Вместе с тем, при изучении паспорта указанного гидротехнического сооружения установлено, что 8 раздел паспорта ООО «НЗТ» не заполнен, сведения о проведенных ремонтных работах портового причального сооружения причала № 23 в технический паспорт не занесены.

Аналогичные нарушения выявлены при изучении паспорта гидротехнического сооружения причала № 24.

Нарушения изложены в представлении, внесенном главному инженеру ООО «НЗТ» 26.01.2024. По результатам рассмотрения представления, в апреле 2024 года нарушения устранены, пополняемая часть паспортов гидротехнических сооружений причалов № 23 и'24 заполнены.

Приказом от 28.05.2018 № 68-к ФИО1 назначен главным инженером ООО «НЗТ». В его должностные обязанности входит руководство деятельностью технических служб предприятия, контроль за результатами их работы, контроль за состоянием трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях, в том числе за отделом технической эксплуатации и ремонта гидротехнических и инженерных сооружений (п. 2.15 должностной инструкции). 

В соответствии со статьей 14.43, частью 3 статьи 21.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара. 

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

  Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды от 07.06.2020 № 0256 ФГУП «Росморпорт» переданы в аренду ООО «НЗТ» причалы № 23 пристань № 3 (кадастровый номер 23:47:0206005:285, г. Новороссийск Восточный округ) и №24 пристань № 3 (кадастровый номер 23:47:0206005:284, г. Новороссийск Восточный округ).

В соответствии с пп. 4 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон \о 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ, наряду с выполнением   требований,   установленных   частью   2   статьи   15   настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта далее - Технический регламент).

Согласно п. 183 Технического регламента эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 Технического регламента.

В п. 184 Технического регламента указано, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения ряда требований, в частности - разработки и ведения паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта.

В силу п. 224 Технического регламента планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром: На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения.

Сведения о выполненных ремонтных работах объекта инфраструктуры морского транспорта должны быть занесены в технический паспорт сооружения этого объекта (п. 229 Технического регламента).

В силу п. 185 Технического регламента техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера (п. 186 Технического регламента).

В соответствии с п. 4.17 ГОСТ Р 54523-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ) результаты обследования и мониторинга технического состояния сооружения в виде акта освидетельствования в соответствии с Приложением В и акта периодического технического осмотра (см. 6.4) помещают в пополняемую часть паспорта сооружения в соответствии с Приложением И. Эти документы используются эксплуатирующей организацией в качестве основных доказательственных материалов при разработке декларации соответствия сооружения установленным требованиям по форме, соответствующей Приложению Ж.

В пополняемую часть паспорта помещают также акты периодических технических осмотров сооружения, декларации соответствия сооружения установленным требованиям, акты и заключения, составляемые при повреждениях сооружения, предписания и уведомления органов государственного контроля (надзора) и другие материалы, корректирующие, уточняющие или дополняющие данные о техническом состоянии сооружения. Документацию, поступающую в пополняемую часть паспорта, необходимо фиксировать в листе регистрации технической документации пополняемой части паспорта Приложением И8).

Установлено, что в апреле 2005 года разработаны паспорта портовых причальных сооружений причалов № 23 и № 24.

В            соответствии            с            представленной            арендодателем (АЧБФ ФГУП «Росморпорт») информации в 2023 году ООО «НЗТ» проведены ремонтные работы портовых причальных сооружений причала № 23 и 24 на основании договора от 04.07.2023 № О-2023/201. К примеру, выполнен ремонт разрушений асфальтобетонного покрытия на некоторых участках гидротехнического сооружения, устранены локальные просадки покрытия на участках причала и прочее.

Вместе с тем, при изучении паспорта указанного гидротехнического сооружения установлено, что 8 раздел паспорта ООО «НЗТ» не заполнен, сведения о проведенных ремонтных работах портового причального сооружения причала № 23 в технический паспорт не занесены.

Аналогичные нарушения выявлены при изучении паспорта гидротехнического сооружения причала № 24.

Нарушения изложены в представлении, внесенном главному инженеру ООО «НЗТ» 26.01.2024. По результатам рассмотрения представления, в апреле 2024 года нарушения устранены, пополняемая часть паспортов гидротехнических сооружений причалов № 23 и'24 заполнены.

Приказом от 28.05.2018 № 68-к ФИО1 назначен главным инженером ООО «НЗТ». В его должностные обязанности входит руководство деятельностью технических служб предприятия, контроль за результатами их работы, контроль за состоянием трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях, в том числе за отделом технической эксплуатации и ремонта гидротехнических и инженерных сооружений (п. 2.15 должностной инструкции).

Указанные выше нарушения закона, допущенные главным инженером «НЗТ» ФИО1, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного                  ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного частью ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати   тысяч   рублей;   на   лиц,   осуществляющих   предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд полагает, что оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Между тем, суд пришёл к выводу о возможности изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение вредных последствий не повлекло, правонарушения совершено впервые.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь статьями 27, 29, 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие удовлетворить.

Привлечь  главного инженера ООО «НЗТ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Новороссийска, зарегистрированного по адресу: 

<

...>  т  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                        Р.А. Нигоев