АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-750/2020

11 февраля 2021 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его фиксации посредством использования технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Администрации города Саки Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании совершить определённые действия,

при участии  в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности №27/475 от 29.12.2020, личность удостоверена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от ответчика (Администрации гор. ФИО3) - ФИО4, представитель по доверенности от 11.11.2020, личность удостоверена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

в отсутствие явки представителя МБУ«Городское хозяйство»,  извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Саки Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство», в соответствии с которым просит суд обязать Администрацию города Саки Республики Крым устранить нарушения охранной зоны газораспределительной станции ГРС г. Саки, газопровода отвода к ГРС г. Саки, зоны минимальных расстояний газораспределительной станции ГРС г. Саки, газопровода отвода к ГРС г. Саки путем переноса имеющихся в указанных зонах захоронений, а также сноса (демонтажа) за свой счет строений и сооружений.

Определением от 29.01.2020 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А83-750/2020 с назначением даты предварительного судебного заседания на 26.02.2020.

Определением от 06.07.2020 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Сакского района Республики Крым (ОГРН: 

<

***>), Администрация Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН: 

<

***>).

Судебные заседания откладывались по различным основаниям, в том числе с целью урегулирования спора мирным путём.

В судебное заседание, имевшее место 28.01.2021 явились представители истца и ответчика (Администрации города Саки Республики Крым), в судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 20 мин. 04.02.2021.

После объявленного перерыва лица, участвующие в деле, явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» заявленные требования поддержал в полном объеме.

Администрация города Саки Республики Крым правовую позицию по существу заявленных требований изложило в письменном мотивированном отзыве.

Исковые требования мотивированы нарушением прав истца, допущенного при размещения кладбища в непосредственной близости к газопроводу-отводу, закрепленному за ГУП РК «Черноморнефтегаз» на праве хозяйственного ведения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

В Сакском районе Республики Крым на территории Лесновского сельского селения Сакского района Республики Крым проходит газопровод отвод ГРС г. Саки (год ввода в эксплуатацию - 1966, диаметр ДУ 219x7, протяженность 7,452 м., давление 3,2 МПа) и расположена ГРС г. Саки (дата приемки на баланс - 1966 год, тип ГРС - индивидуальный проект, диаметр выходного газопровода ДУ 219, давление вых. факт. 0,28 МПа, давление вх. факт. 1,4 МПа).

Указанные объекты закреплены за ГУП РК «Черноморнефтегаз» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Совета министров Республики Крым № 926-р от 15.08.2017, приказа Министерства топлива и энергетики Республики Крым №378 от 02.10.2017, уточняющего акта приема-передачи имущества к акту приема-передачи, принадлежащего Республике Крым от 26.03.2014, к акту приема-передачи имущества, принадлежащего Республике Крым от 29.08.2014 к передаточному акту о присоединении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымский Топливный Альянс» к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» от 15.05.2015, от 28.02.2018.

Указанные объекты в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также приложению 1 к данному Закону, отнесены к опасным производственным объектам.

Минимальные расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов, газораспределительных станций, до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений установлены п. 7.15. (таблица № 4) и п.7.16, (таблица № 5) СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* в зависимости от класса и диаметра трубы газопровода.

Как указывает истец, для газопровода-отвода (ДУ 219 мм) к ГРС г. Саки и ГРС Саки до территории кладбища зона минимальных расстояний составляет - 75 м.

Данная зона является защитным барьером, обеспечивающим необходимый уровень безопасности граждан и расположенных вблизи объектов при эксплуатации газопроводов, как в штатном режиме, так и при возникновении возможных аварийных ситуаций.

На территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым в непосредственной близости к газопроводу отводу к ГРС г. Саки и ГРС г. Саки находится Сакское городское кладбище.

ГУП РК «Черноморнефтегаз» неоднократно уведомляло Администрацию города Саки Республики Крым и МБУ «Городское хозяйство» о недопущении нарушения требований части 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»», Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 24 апреля 1992 г. № 9, в редакции постановления Госгортехнадзора РФ от 23 ноября 1994 г. № 61, Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2017 г. №1083 и СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*.

Указанные требования Администрацией города Саки Республики Крым и МБУ Городское хозяйство» не исполнены, что послужило основанием для обращения Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) установлены правовые основы газоснабжения в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении газоснабжение охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно подпункту «е» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» (далее - Правила) охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Подпунктом «ж» пункта 3 указанных правил установлено, что «нормативные расстояния» - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; ж) разводить огонь и размещать источники огня; з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 м, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей (пункт 16 Правил).

Статьей 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации данное право принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно Приложения В*. Минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до зданий и сооружений СП.62.13330.2011 пункта 18. «Кладбища» - минимальное расстояние газопроводов до кладбища 15 метров.

Так же, согласно СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (с Изменениями № 1, 2) р.7 «Основные требования к трассе трубопровода» таблица 4 минимальное расстояние от оси газопроводов - п.2 «Железные дороги общей сети (на перегонах) и автодороги категорий I - III, параллельно которым прокладывается трубопровод; отдельно стоящие: 1 - 2-этажные жилые здания; садовые домики, дачи; дома линейных обходчиков; кладбища; сельскохозяйственные фермы и огороженные участки для организованного выпаса скота; полевые станы» - номинальным диаметром, DN 300 и менее м. — расстояние 75 метров.

Как указано в исковом заявлении самим истцом - «Замером расстояний в охранной зоне ГРС г. Саки до близ расположенных захоронений на территории Сакского городского кладбища до захоронений, произведенным 21.06.2018 г., установлено, что до близлежащего захоронения, датированного 18.05.2018, расстояние составило 79 метров, что не противоречит указанным выше нормам СП.62.13330.2011 и СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (с Изменениями № 1, 2).

Статьями 8 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение Правил землепользования относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (часть 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки под объектами системы газоснабжения относятся к землям транспорта, а согласно пп. 3 п. 6 названной нормы границы охранных зон определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В пункте 3.27 Правил предусмотрено, что минимальное рассмотрение до кладбищ от магистральных газопроводов должно составлять не менее 75 метров в каждую сторону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными, и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших (далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое наследие.

В силу пункта 2 указанной статьи создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность перемещения захоронений только со стихийными бедствиями.

Федеральный закон № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Надежная и безопасная эксплуатация магистрального газопровода обеспечивается, в том числе принятием предупредительных и оперативных мер по предотвращению возможных инцидентов и аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном  и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суды, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 11, 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, разъяснениями, приведенными в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установив, что предприятие не представило в материалы дела надлежащих доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов как собственника линейного объекта размещением захоронений в охранной зоне этого объекта, которая к тому же не определена в установленном порядке, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В основу распределения судебных расходов между сторонами действующим процессуальным законодательством положен принцип возмещения их лицу, которое фактически понесло расходы, за счет проигравшей стороны.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение искового заявления относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

            Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                  

 

Судья                                                                                                   Н.Ю. Якимчук