ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-67250/2023

Дело № А40-147747/23

г. Москва

29 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Яковлевой Л.Г.,

судей:

Никифоровой Г.М., ФИО1,

при ведении протокола              

помощником судьи Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ООО СК «Спецмонтажавтоматика»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18.08.2023 по делу №А40-147747/23,

по заявлению ООО СК «Спецмонтажавтоматика»

к 1) ОСП по СЗАО ГУ ФССП России по г. Москве, 

2) Савеловский ОСП ГУ ФССП по г. Москве, 

3) ГУ ФССП России по г. Москве

о признании незаконным бездействий,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 05.09.2022;

от заинтересованных лиц:

1.не явился, извещен; 2.не явился, извещен; 3.не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО СК «СПЕЦМОНТАЖАВТОМАТИКА» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным бездействие должностных лиц отдела судебных приставов по Северо-Западному АО, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства, не предоставлении информации, а также в не совершении необходимых исполнительных действий в целях полного и своевременного исполнения судебного акта;  признать незаконным бездействие должностных лиц Савеловского отдела судебных приставов, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства, в нарушении сроков для вынесения постановления об отказе в возбуждении и направлении исполнительного листа искателю; признать незаконным бездействие должностных лиц ГУ ФССП России по г. Москве при рассмотрении жалоб на бездействие должностных лиц, выразившееся в не привлечении должностных лиц отделов судебных приставов за  невозбуждение исполнительного производства; обязать возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ФС № 6455703, принять меры для исполнения решения суда.

Решением от 18.08.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, решением Арбитражного суда г. Москва по делу № А40-294684/19-136-2320, вступившим в законную силу, с ООО «ЮНИОН ГРУПП» (Должник) в пользу ООО СК «СПЕЦМОНТАЖАВТОМАТИКА» (Взыскатель) была взыскана задолженность в размере 1 324 138 руб. 34 коп.

На основании вышеуказанного судебного акта был выдан исполнительный лист серия ФС №036455703. Исходя из данных официального сайта ФССП России данный исполнительный  лист был направлен в Савеловский ОСП  и получен 24.05.2021. Исполнительное производство по нему не возбуждалось.

Заявитель указывает, что на запросы от 26.08.2021 г. № 10958704, от 28.09.2021 г. № 11095089 были получены (ответы №77035/21/263399 от 24.09.2021 г., № 77035/21/294884 от 28.10.2021 г. с формулировкой - оригинал исполнительного документа и постановление об отказе подготовлены к отправке.

29.10.2021 г. был получен ответ № 77035/21/296467 с формулировкой - в связи с техническими проблемами связанными с почтой лист будет направлен позже.

Более 5 месяцев судебным приставом-исполнителем не выполнились обязанности по отправке исполнительного листа и постановления об отказе.

08.11.2021 г. в ГУ ФССП по г. Москве была написана жалоба на бездействие должностных лиц, которая 10.11.2021 г. была перенаправлена в Савеловский ОСП.

09.12.2021 г. получен ответ № 77035/21/336705, что оригинал исполнительного листа направлен по адресу: 443001, Россия, 

<

...> К-вых, 97-99, 1 - ООО СК "СПЕЦМОНТАЖАВТОМАТИКА" ШПИ 12771965279262.

18.11.2021 г. спустя 6 месяцев (с 24.05.2021 г.) и только после жалобы в ГУ ФССП Росси по г. Москве исполнительный лист был направлен взыскателю.

23.12.2021 г. вместе с исполнительным листом получено постановление об отказе в возбуждении ИП от 24.09.2021 г.

Исполнительный лист получен судебным приставом 24.05.2021 г., а постановление об отказе в возбуждении вынесено 24.09.2021 г., спусти 4 месяца.

29.12.2021 г. по данному факту в ГУ ФССП по г. Москве написана жалоба, 30.12.2021 г. передана в Савеловский ОСП.

27.01.2022 г. получен ответ - В ответ на Ваше обращение сообщаю, что судебный  пристав исполнитель Савеловского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.31 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» отказал в возуждении исполнительного производства, Постановление об отказе в возбуждении  исполнительного производства и оригинал исполнительного листа получен взыскателем 21.12.2021 (ШПИ 12771965279262). Дополнительно сообщаю, что адрес регистрации должника (

<

...>) является территорией оперативного обслуживания  ОСП по Северо-Западному административному округу ГУ ФССП России по г. Москве.

30.04.2022 г. исполнительны лист был направлен в ОСП по Северо-Западному АО ГУ ФССП России по г. Москве и получен 20.05.2022 г. (почтовый идентификатор 44302970014921).

Исполнительное производство не возбуждено до настоящего времени.

По данному факту был сделан запрос в ГУ ФССП России по г. Москве, который перенаправили в ОСП по Северо-Западному АО.

01.06.2022 г. была написана жалоба на бездействие в ГУ ФССП по г. Москва, на которое поступил ответ - ваше обращение рассмотрено.

21.06.2022 г. была отправлена жалоба на бездействие в Прокуратуру г. Москвы. Нарушены сроки для предоставления ответа.

29.06.2022 г. было отправлено обращение в Прокуратуру г, Москвы о привлечении к  административной ответственности виновных лиц службы судебных приставов за бездействие и нарушение порядка рассмотрений обращений (ВО-39704-22). Ответы на жалобы не получены.

Исполнительное производство до настоящего времени не возбуждено.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО СК «СПЕЦМОНТАЖАВТОМАТИКА» требований.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Закона № 229-ФЗ постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

В силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах:

1)           законности;

2)           своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3)           уважения чести и достоинства гражданина;

4)           неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5)           соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу части 3 статьи 5 Закона № 229-ФЗ полномочия судебных приставов- исполнителей определяются названным Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 13 Закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно части 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав- исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.

Таким образом, условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).

Правильное и своевременное исполнение судебных актов согласно статье 2 Закона N 229-ФЗ является задачей исполнительного производства, а своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в силу пункта 2 статьи 4 этого Закона выступает одним из принципов осуществления исполнительного производства.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку неисполнение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Как верно установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, после направления исполнительного листа ФС №036455703 в Савеловский ОСП, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.31 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Постановление об отказе в возбуждении  исполнительного производства и оригинал исполнительного листа получен взыскателем 21.12.2021.

В установленный законом срок данное постановление в судебном порядке обжаловано не было.

При этом, признание недействительным бездействия судебных приставов Савеловский ОСП в нарушение сроков вынесения постановления и направления исполнительного листа, в данном случае не приведет к восстановлению прав административного истца.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы общества о том, что им исполнительный лист был направлен в ОСП по Северо-Западному АО г.Москвы и исполнительное производство не было возбуждено до настоящего времени, поскольку заявителем в материалы дела представлено заявление (л.д.52) в котором он сам указывает на то, что «19» июня 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по СЗАО г. Москвы на основании исполнительного листа ФС № 036455703 от 11.08.2020 возбуждено исполнительное производство № 293655/22/7705 7-ИП. До настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Доказательств того, что исполнительное производство было возбуждено с нарушением срока, материалы дела не содержат, учитывая, что в материалах дела отсутствует заявление о возбуждении ИП, доказательства его направления и получения ОСП по Северо-Западному АО г.Москвы.

Доводы заявителя о бездействии ГУ ФССП по г.Москве также необоснованны, учитывая, что ответы на обращения общества (л.д.12-17) представлены самим заявителем в материалы дела.

Ссылка заявителя на нарушение сроков исполнения определенных Законом об исполнительном производстве исполнительных действий, само по себе, не свидетельствует о наличии, в данном случае, незаконного бездействия со стороны ответчиков.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами, в нарушении требований указанной нормы права, заявителем не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав оспариваемым бездействием.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Учитывая изложенное, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

При названных обстоятельствах, апелляционный суд считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.08.2023 по делу №А40-147747/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                 Л.Г. Яковлева

 

 

Судьи:                                                                                                                      Г.М. Никифорова

 

 

ФИО1