Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18525/2023

19 сентября 2023 года

город Волгоград

 Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2023 Решение суда в полном объеме изготовлено 19.09.2023 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное  предприятие жилищного хозяйства» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения  ОГРН: 15.01.2015, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора  Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006,  ИНН: 

<

***>) об отмене постановления,  

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица: Контрольное управление  администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,  

при участии в заседании: от инспекции – ФИО1 по доверенности от 27.12.2022, от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 09.06.2023. 

 Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие  жилищного хозяйства» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением,  в котором просит отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора  Волгоградской области от 11.07.2023 № 168-л/2023 о привлечении к административной  ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125  000 руб.  

Инспекция против удовлетворения заявления возражает, представила отзыв. Третье лицо  доводы инспекции поддерживает.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление не  подлежит удовлетворению.  

Контрольным управлением администрации городского округа — город Волжский  Волгоградской области в ходе рассмотрения обращений заявителей ( № 88/354 от 05.04.2023)  на основании решения от 11.04.2023 № 168-л/2023 в период с 18.04.2023 по 20.04.2023 в  отношении ООО «МПЖХ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения  лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности  управлению многоквартирными домами, по результатам которой составлен акт от 20.04.2023   № 168-Л/2023.  

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований,  выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2  ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), требований к  деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст.  161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее  по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их  оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №  290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №  491 (далее по тексту - Правила содержания), подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил  осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными  Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществлен  деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - Правила J» 416),  пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), условий договора управления,  а именно:  

В ходе проведения проверки доводов, содержащихся в обращении заявителя ( № 88/354  от 05.04.2023), установлено, что в подъезде № 3 многоквартирного дома № 36 по ул.  Пионерская в г. Волжский Волгоградской области на потолке пятого этажа имеется  отслоение штукатурного слоя, во всем подъезде на стенах наблюдается отслоение  лакокрасочного слоя, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания,  пунктов З.2.1., 3.2.8., 3.2.9. ПиН, пункта 11 Минимального перечня, подпунктов «в», «д»  пункта 4 раздела II Правил № 416.  

Согласно требованиям пункта 3.2.9. ПиН периодичность ремонта подъездов должна  быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и  физического износа.  

Вместе с тем, ООО «МПЖХ” документы, подтверждающие проведение ремонта  подъезда № 3 многоквартирного дома № 36 по ул. Пионерская в г. Волжский Волгоградской  области, в сроки установленные пунктом 3.2.9. ПиН, не представлены.  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.04.2023 № 168-л/2023. 

По данным фактам консультантом отдела административного делопроизводства  Инспекции в отношении ООО «МПЖХ» 09.06.2023 составлен протокол об  административном правонарушении по признакам состава административного  правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ООО «МПЖХ»,  расположенное по адресу: 404105, 

<

...>, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000348 от 01 апреля 2015 г., на  основании заключенного договора управления № 18/4 от 01.04.2015 с собственниками  помещений многоквартирного дома № 36 по ул. Пионерская в г. Волжский Волгоградской  области, включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.04.2015, с нарушением  лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110.  

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с  частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности”,  являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного  

кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления  многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса  Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193  Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).  

В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору  управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного  срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные  услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме  лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом деятельность.  

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным  домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками  помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество  которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного  дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах  и жилых домах.  

Протоколом от 13.03.2015 общего собрания собственников помещений в  многоквартирном жилом доме № 36 по ул. Пионерская в г. Волжский Волгоградской области  принято решение о заключении договора управления многоквартирным домом № 15 по ул.  Пономарева в г. Волгограде с управляющей компанией ООО «МПЖХ”.  

Согласно условий Договора управления управляющая организация за плату обязуется  выполнять и оказывать услуги по управлению многоквартирными домами, оказывать услуги  и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирных домах, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам,  пользующимся помещениями в многоквартирных домах, осуществлять иную направленную  на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.  

В соответствии с условиями договора управления управляющая организация ООО  «МПЖХ» осуществляет управление многоквартирным домом, обязуется выполнять работы и  оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества  многоквартирных домов. Перечень таких работ и услуг определяется Приложением № 2 к  договору, являющимся его неотъемлемой частью.  

Согласно договору управления управляющая организация обязуется планировать,  выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту  общего имущества самостоятельно или посредством и обеспечения выполнения работ и  оказания услуг третьими лицами, привлеченными Управляющей организацией на основании  заключаемых договоров. При этом управляющая организация обязана заключить договоры  оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию, текущему ремонту общего  имущества в многоквартирных домах, которые она не имеет возможности или не вправе  выполнить (оказать) самостоятельно.  

Согласно договора управляющая организация обязуется обеспечивать устранение  недостатков коммунальных услуг, недостатков услуг и работ по содержанию и ремонту  общего имущества в многоквартирных домах в сроки, установленные нормативно  правовыми актами РФ.  

В соответствии с условиями договора управляющая компания обязана произво; осмотры  многоквартирных домов, жилых и нежилых помещений в нем, инженерно- технического  оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные  действующим законодательством.  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены  Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы  за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по  управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме  ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную  продолжительность» (Правила содержания).  

Согласно пункта 2 Правил содержания в состав общего имущества включается, в том  числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и  предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в  этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе  межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты,  коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средс  собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорт,  мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные  коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более  одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование  (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б)  крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая  фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие  колонны и иные ограждающие несущие конструкции);г) ограждающие ненесущие  конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или)  нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила,  парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); е) земельный участок, на котором  расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных  государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные  объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства  многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты,  предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные  автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах  земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.  

Пунктом 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав  потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и  безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан,  сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного,  муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми  помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором  расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп  населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также  иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого  оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных  услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме,  в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила  

предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика  многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или  реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства  Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.  

Согласно пункту 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости  от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического  состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр  общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13  настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление  несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской  Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение  готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического  оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной  услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего  имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской  Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка,  входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая  отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных  предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными)  помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и  накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные  организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию,  обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; д(2))  содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с  установленными требованиями; е) меры пожарной безопасности в соответствии с  законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход  за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для  обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами,  расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и  капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества,  указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов  благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и  благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном  участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении  

общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической  эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством  Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в  эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды,  тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации  (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); л) приобретение  холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании  общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях  содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности  многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за  исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном  доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании  общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил  предоставления коммунальных услуг).  

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают  перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность  за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством  Российской Федерации и договором.  

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимально™  перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущестЕ  многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются  Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 №  290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и  выполнения» (Минимальный перечень).  

В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях  надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния  внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения  защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному  оборудованию - устранение выявленных нарушений.  

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения  выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены  Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм  технической эксплуатации жилищного фонда» (ПиН) и являются обязательными для  организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества  многоквартирного дома.  

Пунктом 3.2.1. ПиН установлено, что содержание лестничных клеток может включая в  себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной  эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового  оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта  зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных  клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся  устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового  оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах;  оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.  

Согласно пункту 3.2.8. ПиН окраску лестничных клеток допускается производить  улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные  малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую  поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна,  потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски  высококачественной окраски в различные цвета.  

В соответствии с пунктом 3.2.9. ПиН периодичность ремонта подъездов должна быть  соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и  физического износа.  

В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается  выполнением определенных стандартов.  

Согласно подпункту «в» Правил № 416 подготовка предложений по вопросам  содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном  доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по  содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг  и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом -  формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном  доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и  

выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия  таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке  услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по  вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а  также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в  многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;  подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений  в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях,  наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с  использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников  помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам  содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения  этих проектов.  

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится  организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ,  утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и  (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и  выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме  исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких  услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.  

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого  отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом  состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического  состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических  условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня  услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме.  

В месте с тем, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество  услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не  соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством  Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме -  нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса  Российской Федерации.  

Так же необходимо отметить, системное толкование совокупности приведенных  положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской  Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией  сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к  содержанию и эксплуатации дома.  

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны  осуществляться обслуживающими организациями независимо от того, упоминаются ли в  договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их  выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.  

Обслуживающие организации выступают в этих отношениях как специализированные  коммерческие организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту общего  имущества собственников помещений многоквартирных домов в качестве своей основной  предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера  оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и  

текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их  предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего,  и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая  организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени  заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие  расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в  доме. Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда  Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10. При этом если выполнение неотложных  работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельства которые  управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обыч степени  заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие  расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в  доме (постановление Верховного Суда РФ от 21.05.2015 № 306-АД14-7409 по делу № А5512044/2014).  

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятого в  управление ООО «МПЖХ» многоквартирного дома должен обеспечивать соблюдение  требований, установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр  мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего  имущества домов.  

На составление протокола об административном правонарушении представителем ООО  «МПЖХ» представлены копии акта обследования (проверки) зданий, сооружений,  строительных конструкций, материалов и внутридомового оборудования от 12.05.2023,  согласно которому в многоквартирном доме № 36 по ул. Пионерская в г. Волжский  Волгоградской области выполнены работы по текущему ремонту подъезда № 3  (восстановление штукатурного слоя и окрасочного слоя), а также фотоматериалы подъезда   № 3 многоквартирного дома № 36 по ул. Пионерская в г. Волжский Волгоградской облает  подтверждающие проведение указанных работ.  

Вместе с тем, указанный акт заявителем по обращению от 05.04.2023 № 88/354 не  подписан, информация о выборе председателя Совета в многоквартирном доме № 36 по ул.  Пионерская в г. Волжский Волгоградской области отсутствует.  

При этом, документы, содержащие сведения о проведении ремонта подъезда № 3  многоквартирного дома № 36 по ул. Пионерская в г. Волжский Волгоградской области, в  сроки установленные пунктом 3.2.9. ПиН, на составление протокола об административном  правонарушении 09.06.2023 ООО «МПЖХ» представлены не были.  

Кроме того, в адрес начальника Контрольного управления администрации г.о. г.  Волжский ООО «МПЖХ» направлено уведомление от 17.05.2023 № 1016/1 о том, что  проведены работы по восстановлению штукатурного и окрасочного слоев подъезда № 3  многоквартирного дома № 36 по ул. Пионерская в г. Волжский Волгоградской области, при  этом документы, подтверждающие выполнение Обществом указанных работ не  представлены.  

Акт выполненных работ от 12.05.2023 с подписью жителей и фото выполненных работ  по ремонту подъезда № 3 многоквартирного дома № 36 по ул. Пионерская в г. Волжский  Волгоградской области (письмо от 03.07.2023 № 1709) в адрес Контрольного  

управления администрации городского округа — город Волжский Волгоградской  области ООО «МПЖХ» представлены 04.07.2023 вх. № 88/2540.  

Таким образом, ООО «МПЖХ», своевременно мер по выявлению и устранению  нарушений в содержании общего имущества собственников не принято.  

Кроме того, представленные документы, не свидетельствует об отсутствии в действиях  юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку указанные документы  не подменяют обязанность Общества выполнить возложенные на него действующим  

законодательством и договором управления многоквартирным домом полномочия и  обязанности ранее выявленного нарушения.  

При этом, административный орган усматривает условие, заключающееся в том, что при  должном и систематическом наблюдении за данными конструктивными элементами, как  того требует договор управления и действующие нормативы в части содержания и ремонта  общего имущества, не послужило бы поводом обращения заявителя для проведения  проверки.  

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «МПЖХ» имелась  возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии  управляющей организации.  

При таких обстоятельствах, ООО «МПЖХ» не исполнены обязанности по заключенным  с собственниками помещений в многоквартирных домах в г. Волгограде договором  управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию  общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных  требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении  обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст.  162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований,  предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что  является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а» п. 3 Положения о  лицензировании.  

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него,  достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения  требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия  объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных  законодательством обязанностей, ООО «МПЖХ» не представлены.  

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Вина ООО «МПЖХ» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое  подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акт проверки от 20.04.2023 № 168-  Л/2023, содержащего описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО  «МПЖХ» управления многоквартирным домом, копией лицензии ООО «МПЖХ» на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами № 034-000348 от 01 апреля 2015 г.; протоколом об административном  правонарушении № 168-л/2023 от 09.06.2023.  

Действия общества административным органом квалифицированы верно,  процессуальных нарушений при привлечении общества к ответственности не допущены.  

Доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений, выявленных Инспекцией, на  дату проведения проверки заявителем не представлено.  

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами  субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но  данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться  устным замечанием.  

Малозначительным административным правонарушением является действие или  бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного  правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее  существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.  

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и  обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.  Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности,  случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и  позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению  установленных норм и правил.  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям  заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий  правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом  обязанностей.  

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо — генеральный  директор общества, а также иной работник данного юридического лица не привлекались к  административной ответственности по части 2 статьи  

14.1.3 КоАП РФ за вменяемое ему, в рамках настоящего дела, административное  правонарушение.  

Повторное совершение административного правонарушения в соответствии со  статьей 4.3 КоАП РФ признается обстоятельством, отягчающим административную  ответственность. Таким образом, отсутствуют основания для замены в соответствии со  ст. 4.1.1 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на предупреждение.  

Административный орган принял во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022   № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены  изменения смягчающие административную ответственность юридических лиц, являющихся  субъектами малого и среднего предпринимательства.  

Указанные изменения вступили в силу 06.04.2022. 

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность  за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица,  совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть  распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до  вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении  административного наказания не исполнено.  

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при  устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях  реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно  которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или  смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять  меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение  такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.  

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2  статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность  за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица,  совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть  распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до  вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении  административного наказания не исполнено.  

Как следует из обжалуемого постановления Инспекцией назначено наказание в  соответствии с требованиями статьи 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в  размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного  соответствующей статьей в размере 125 000 рублей.  

Факт неоднократного привлечения общества» к административной ответственности по  ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании п.п. 2) ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ является обстоятельством,  отягчающим административную ответственность.  

Суд учитывает, что действующим законодательством не предусмотрено снижение  размера административного штрафа более, чем в два раза.  

Суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О  внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных  правонарушениях» статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, в соответствии с которой  юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение  административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник  данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его  единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к  административной ответственности, если таким юридическим, лицом были приняты все  предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за  исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.  

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о  том, что обществом были приняты все зависящие от пего меры по соблюдению правил и  норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.  

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а  основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти  дней его принятия.  

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья Кострова Л.В.