Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-10623/2023

город Брянск

18 июля 2024 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Халепо В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АО «Чистая планета» 

к Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области, ООО «Красный Рог» 

третьи лица: МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ООО «Чистый город», Прокуратура Брянской области 

о взыскании 37 023 руб. 21 коп. 

при участии: 

от истца: ФИО1 - представитель (доверенность № 111 от 14.10.2023),

от ответчиков: от Краснорогской сельской администрации - ФИО2 - глава администрации (личность удостоверена), ФИО3 - представитель (доверенность б/н от 14.11.2023), от ООО «Красный Рог» - не явились,

от третьих лиц; не явились

установил:

Акционерное общество «Чистая планета» (далее – АО «Чистая планета») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области (далее - Администрация) о взыскании 37 023 руб. 21 коп.  задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2020 по 30.11.2022. 

По ходатайству истца определением суда от 24.04.2024 к участию в деле в качестве  соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Красный Рог» (далее - ООО «Красный Рог»).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои требования и просил взыскать солидарно с  Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области и ООО «Красный Рог» 37 023 руб. 21 коп.  задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2020 по 30.11.2022.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчики с исковыми требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

ООО «Красный Рог» и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени  и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие соответчика ООО «Красный Рог» и третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее. 

АО «Чистая планета» обладает статусом Регионального оператора по обращению с отходами на территории Брянской области на основании Соглашений №1 от 28.04.2018 и №2 от 03.05.2018, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ). 

В соответствии с Соглашением № 1 от 28.04.2018 АО «Чистая планета» приступило к исполнению своих обязательств по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области 01.01.2019.

На территории Краснорогского сельского поселения  Почепского района Брянской области находится кладбище, расположенное по адресу Брянская область, Почепский район, поселок Роща.

Административно-распорядительным органом указанного муниципального образования является Краснорогская сельская администрация Почепского района Брянской области. 

Согласно пункту 21 статьи 6 Устава Муниципального образования «Краснорогское сельское поселение  Почепского района Брянской области» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» №20(782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

28.11.2022 письмом № 24308 истец направил в адрес ответчика проект договора от 23.11.2022 № НФ-71620, с условием расчета объема ТКО по нормативу, и приложения к нему. Вместе с тем, ответчиком договор на указанных условиях подписан не был.

Ссылаясь на то, что в период с 01.01.2020 по 30.11.2022  АО «Чистая планета» оказало ответчику услуги по обращению с ТКО на общую сумму 37 023 руб. 21 коп., при этом оплата услуг по обращению с ТКО за указанный период  ответчиком не производилась, претензия истца исх. № 26652 от 21.12.2022  ответчиком в добровольном порядке не удовлетворена, АО «Чистая планета» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Возражая против исковых требований, ответчик отрицает факт оказания услуг по обращению с ТКО и ссылается на то, что истец документально не подтвердил фактическое оказание услуг по приему и размещению (утилизации/захоронению) ТКО.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», далее – Правила №1156) установлено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является предложение регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4) Правил). 

Согласно подпункту «в» пункта 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в нежилых помещениях с лицами владеющими такими нежилыми помещениями на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Судом установлено, что АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» № 20 (782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы.

Как установлено статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8  «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. 

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8  «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. 

Согласно пункту 21 статьи 6 Устава Муниципального образования «Краснорогское сельское поселение  Почепского района Брянской области» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Административно-распорядительным органом указанного муниципального образования является Краснорогская сельская администрация Почепского района Брянской области. 

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Краснорогская сельская администрация Почепского района Брянской области.

Следовательно, администрация как образователь и собственник отходов, должна была заключить с АО «Чистая планета» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, типовой проект которого был опубликован региональным оператором в установленном порядке и является публичным. Кроме этого, проект договора был направлен региональным оператором в адрес образователя отходов.

В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), офертой признается адресованное лицу предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг, и т.п.) считается акцептом.

С учетом положений части 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Согласно пункту 8(15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пунктами 5, 8.17, 8.18 Правил № 1156.

Доказательств того, что ответчик обращался в суд для рассмотрения разногласий, возникших при заключении договора, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. 

Согласно пунктам 3, 4 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. 

Учитывая общедоступность мест накопления ТКО и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, ответчик не лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО. Оказание региональным оператором услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуется все образователи.

Факт оказания услуг по обращению с ТКО подтверждается актами оказанных услуг по транспортированию ТКО с мест накопления отходов.

На основании пунктов 1, 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на данную услугу на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В силу пункта 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 505, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Собственное место (площадка) накопления для складирования ТКО у ответчика отсутствует.

Согласно представленной истцом схеме размещения мест накопления ТКО региональным оператором осуществлялся вывоз отходов  с контейнерных площадок, ближайших к территории кладбища.

В соответствии с приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2019 № 37/176-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области на 2020 год составляет 473,06 руб./м. куб.

В соответствии с приказом УГРТ Брянской области от 18.12.2020 № 31/1-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области в 2021 году составляет 455,66 руб./м. куб.

Приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2021 № 34/18-тко установлен предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области на 2022 год, который с 01.01.2022 по 30.06.2022 составляет 455,66 руб./м3, с 01.07.2022 г. - 479,88 руб./м. куб.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №85 от 09.02.2018 (с изменениями, внесенными приказом № 858 от 29.11.2018 и приказом № 419 от 13.12.2019) утверждены нормативы накопления ТКО на территории Брянской области, выраженные в количественных показателях объема, в том числе в отношении объектов - кладбищ. Для кладбищ в 2020, 2021 и 2022 годах норматив накопления ТКО составляет 0,12 м. куб/ год на 1 место.

Совместным осмотром территории кладбища представителями истца и организации, осуществлявшей транспортировку ТКО, установлено, что в 2020 году на территории кладбища было 222 захоронения, в 2021 году – 226 захоронений, в 2022 году – 235  захоронений.

Исходя из вышеуказанных показателей, согласно расчетам истца стоимость услуг по обращению с ТКО  за период с 01.01.2020 по 30.11.2022 составила 37 023 руб. 21 коп.

Расчет истца судом проверен и признан соответствующим закону.

В подтверждение факта оказания услуг по вывозу и утилизации ТКО по спорному объекту истцом представлены в материалы дела копия договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, акты оказанных услуг по транспортированию ТКО с мест накопления отходов, акты осмотра территории кладбища, треки (данные) по отслеживанию из навигационной системы ГЛОНАСС за спорный период по всем местам накопления ТКО на территории п.Роща, Почепского района Брянской области, выдержки из территориальной схемы обращения с отходами Брянской области.

Доводы ответчика о том, что фактически спорные услуги истцом не оказывались, места накопления ТКО в непосредственной близости от кладбища отсутствуют, уборка кладбища осуществляется сотрудниками администрации на субботниках, собранный мусор (листва, трава, ветки) сжигается на месте, иных ТКО на кладбище не образуются, судом отклоняются как бездоказательные.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ   предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами исключительно посредством услуг регионального оператора.

Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя (в данном случае ответчика), так и для регионального оператора.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям местного самоуправления.

Таким образом, именно администрация обязана была определить необходимое количество  площадок накопления ТКО и места их расположения, а также принять меры  по обустройству и содержанию мест накопления ТКО на территории муниципального образования.  

Транспортирование ТКО с мест накопления ТКО осуществляется региональным оператором в полном объеме (актами транспортирования представлены в материалы дела), следовательно, у истца имеется возможность пользоваться коммунальной услугой обращение с твердыми коммунальными отходами, используя общедоступные (общие) места (площадки) накопления ТКО.

Кроме того, оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, предполагает, что не исключает возможность представления потребителем доказательств ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг в спорный период в порядке, предусмотренном разделом VI «Порядок фиксации нарушений по договору» согласно типовому договору.

В спорный период в отношении объектов ответчика в адрес регионального оператора по обращению с ТКО документов о ненадлежащем оказании услуг не поступало.

Доказательств того, что ответчик осуществлял самостоятельный вывоз и размещал ТКО способами, не нарушающими требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и не пользовался услугой по вывозу ТКО с вышеуказанных объектов, в материалы дела не представлены.

С учетом вышеизложенного, исковые требования АО «Чистая планета» к Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств того, что в силу закона или договора на ООО «Красный Рог» возлагались обязанности по содержанию и уборке территории спорного кладбища, либо доказательств того, что  ООО «Красный Рог» на территории спорного кладбища осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой образуются ТКО, истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования АО «Чистая планета» к ООО «Красный Рог» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика - Краснорогскую сельскую администрацию Почепского района Брянской области и подлежат взысканию с последней в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования акционерного общества «Чистая планета» (ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Взыскать с Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области (ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Чистая планета» (ИНН 

<

***>) 37 023 руб. 21 коп.  основного долга, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Красный Рог» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                              Халепо В.В.