АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-22499/2023

г. Краснодар

04 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  04 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области (судья Кривоносова О.В.), от заявителя – некоммерческой организации «Гарантийный фонд Ростовской области» – ФИО1 (доверенность от 12.01.2024), от заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Ростовской области – ФИО2 (доверенность от 26.06.2019), рассмотрев кассационную жалобу некоммерческой организации «Гарантийный фонд Ростовской области» на решение Арбитражного                              суда Ростовской области от 30.10.2023 и постановление Пятнадцатого                                     арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу № А53-22499/2023, установил следующее.

Некоммерческая организация «Гарантийный фонд Ростовской области» (далее –фонд) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – управление) о признании недействительным представления от 02.05.2023 № 58-23-05/23-3822.

Решением суда от 30.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.12.2023, в удовлетворении требования отказано. Судебные акты мотивированы законностью вынесенного управлением представления в адрес фонда, а требование, изложенное в резолютивной части представления –  устранить причины и условия выявленных нарушений, а именно усилить контроль, не нарушает права заявителя, направлено на предотвращение возможных рисков в будущем.

В кассационной жалобе фонд просит отменить указанные судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования. Заявитель полагает, что фондом отражены в отчете необходимые показатели, а причиной не отражения «фактически» достигнутых показателей по количеству субъектов является отсутствие соответствующего столбца для заполнения в приложении по установленной форме. По мнению фонда, судами дано неверное толкование норм действующего законодательства, что привело к противоречиям в части соотношения наименования и содержания применимых норм к фактическим обстоятельствам.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с нормами действующего законодательства и обстоятельствами дела. По мнению управления, отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, должен содержать как плановые показатели, так и достигнутые показатели, которые выполнены на момент составления отчета.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судами, что управлением проведена проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации за период с 01.01.2019 по 31.12.2022, в ходе которой установлено, что реализация мероприятий в целях государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) осуществлялась фондом в рамках реализации федерального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (далее – постановление № 316), государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 № 637 (далее – Региональная программа № 637) за счет предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход». 

По результатам проверки управление составило акт выездной проверки от 17.02.2023 о допущенном фондом указании не соответствующих действительности сведений о количестве субъектов, которым оказана гарантийная поддержка РГО: в отчетности указано поквартально за 2022 года показатель 12, 20, 20, 20, в то время как фактическое количество получателей поддержки составляло соответственно поквартально 47, 269, 531, 776 субъектов; также установлено, что по состоянию на 01.01.2022 года размер действующих поручительств к гарантийному капиталу составлял фактическое соотношение 2.16, что менее установленного законодательно соотношения, на который фонд представил возражения от 14.03.2023 № 345.

02 мая 2023 года управление вынесено представление № 58-23-05/23-3822, содержащее требование  о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 – 2 представления в срок по 14.07.2023 включительно, а именно:  по пункту 1 – усилить контроль за предоставлением достоверной отчетности договоров о предоставлении субсидии из федерального бюджета; по пункту 2 – усилить контроль за соблюдением требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в части региональных гарантийных организаций. 

Несогласие с указанным представлением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», частью 2 статьи 15, статьей 15.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), приказом Минэкономразвития России                                          от 28.11.2016 № 763 «Об утверждении требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности», Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства по соответствующим направлениям, приведенные в Приложениях № 10, № 34, № 35 к постановлению № 316 в соответствующих редакциях (далее – Правила от 15.04.2014                        № 316), Региональной программой № 637, Порядком определения объема и предоставления субсидии Гарантийному фонду области на развитие системы гарантий и поручительств, утвержден постановлением Правительства Ростовской области                                                       от 26.11.2018 № 726, сделали правильный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявленного фондом требования. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В целях реализации государственной программы между Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) и Минэкономразвития области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-094 (далее – Соглашение № 139-09-2021-094). 

Предметом Соглашения № 139-09-2021-094 является предоставление из федерального бюджета в 2021 – 2023 годах бюджету Ростовской области субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минэкономразвития России, как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 139, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 15 2 15 55270, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Судебные инстанции установили, что Минэкономразвития области и фондом в проверяемом периоде заключены договоры о предоставлении средств субсидий, в том числе от 21.03.2022 № 40-2022-000429 (в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2022 № 40-2022-000429 /1) (далее – Договор от 21.03.2022 № 40-2022-000429), которым установлены: результат предоставления субсидии «субъектам МСП обеспечено предоставление поручительств (гарантии) региональными гарантийными организациями (объем финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП, при гарантийной поддержке РГО)», плановое значение результата предоставления субсидии по годам (срокам) реализации договора от 21.03.2022 № 40-2022-000429 на 20.12.2022 –                                                       1 876,9779 млн. рублей; показатель результативности предоставления субсидии «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым выданы поручительства», плановое значение показателя – 20 ед.; срок, на который запланировано достижение показателя – 20.12.2022. В соответствии с подпунктом 4.1.5.1 пункта 4.1, подпунктом 4.3.5.2 пункта 4.3 договора от 21.03.2022 № 40-2022-000429 Гарантийный фонд области предоставляет в Минэкономразвития области отчет о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в Приложении № 4                                       (далее – отчет о достижении показателей) ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в декабре – до 25-го числа текущего месяца. 

Установив, что значения, отраженные в отчетах о достижении показателей на 01.04.2022, на 01.07.2022, на 01.10.2022, на 20.12.2022, фондом указаны с даты заключения договора, тогда как из реестра получателей гарантийной поддержки к отчетам о достижении показателей на 01.04.2022, на 01.07.2022, на 01.10.2022, на 20.12.2022 следует, что значение показателя равное 12, 20, 20, 20 достигает следующий объем финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП, при гарантийной поддержке Гарантийного фонда области – 134 938 553 рублей (при значении показателя –                                  12 субъектов МСП), 311 938 553 рублей (при значении показателя – 20 субъектов МСП), суды указали, что при значении равном «20», объем финансовой поддержки, оказанной фондом субъектам МСП в целях выполнения обязательств по договору от 21.03.2022                          № 40-2022-000429, считался бы не достигнутым. Данное значение установлено как «плановое». При этом согласно реестру получателей, являющимся приложением к отчету о достижении показателей за 2022 год, по состоянию на 01.04.2022, 01.07.2022, 01.10.2022, 20.12.2022 показатель результативности предоставления субсидии «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым выданы поручительства» составил –                         47 ед., 269 ед., 532 ед., 776 ед., соответственно. 

Суды установили, что в соответствии с подпунктом 4.3.8 пункта 4.3 договора от 21.03.2022 № 40-2022000429 фонд обязался обеспечивать полноту и достоверность сведений, представленных  в соответствии с данным договором, однако, фондом в Минэкономразвития области предоставлены отчеты о достижении показателей по состоянию 01.04.2022, на 01.07.2022, на 01.10.2022, на 20.12.2022 в рамках исполнения договора от 21.03.2022 № 40-2022000429 с недостоверными сведениями, а именно: по показателю «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым выданы поручительства» по графе 7 «Достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату» указано 12 ед. (на 01.04.2022), 20 ед. (на 01.07.2022), 20 ед. (на 01.10.2022), 20 ед. (на 20.12.2022) при фактическом достижении – 47 ед., 269 ед., 532 ед., 776 ед. соответственно (пункт 1 представления).  Суды не приняли довод фонда о том, что им обеспечено представление отчетности, поскольку показатель «20 субъектов» является плановым, указав, что как следует из формы отчетности, отражению подлежали фактические достигнутые показатели.

Проверяя законность и обоснованность представления управления в части нарушения, указанного в пункте 2, суды обоснованно руководствовались приказами Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 125, от 26.03.2021 № 142, от 28.11.2016, а также от 28.11.2016 № 763 «Об утверждении требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности» (далее –                                  требования № 763). Согласно пункту 2.1 требований № 763, региональная гарантийная организация должна сформировать гарантийный капитал за счет средств бюджетов всех уровней, финансового результата от деятельности  региональной гарантийной организации, иных целевых поступлений. Размер гарантийного капитала региональной гарантийной организации должен устанавливаться по состоянию на начало и конец отчетного периода (квартал, год) на уровне стоимости чистых активов региональной гарантийной организации по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности региональной гарантийной организации на начало и конец соответствующего отчетного периода (квартал, год) и должен определяться как разность между величиной принимаемых к расчету активов и величиной принимаемых к расчету обязательств с учетом необходимости обеспечения ведения самостоятельного учета средств целевого финансирования, предоставленных из бюджетов всех уровней для осуществления деятельности, связанной с предоставлением поручительств и (или) независимых гарантий, и утверждаться высшим или иным уполномоченным органом управления региональной гарантийной организации.

Суды  оценили довод общества  об отсутствии нарушения, указанного в пункте 2 мотивировочной части представления, указав, что фондом не учтены подлежащие применению положения абзаца 2 пункта 2.1 приказа № 763.

Судебные инстанции  установили, что порядок расчета и утверждения размеров гарантийного капитала утвержден решениями заседания Коллегиального совета фонда. Согласно представленным к проверке приказам Гарантийного фонда области                                                 от 27.08.2019 № 58, от 30.12.2019 № 56, от 17.02.2020 № 6, от 10.02.2021 № 4, от 03.02.2022 № 8 размер гарантийного капитала по состоянию на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 составил 1 554 151 065 рублей 22 копейки, 2 190 746 908 рублей 95 копеек,                  2 195 030 869 рублей 52 копейки, соответственно, нарастающим итогом.  В соответствии с             пунктом 5.1 Требований № 763, размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий региональной гарантийной организации должен превышать ее  гарантийный капитал не менее чем в три раза для региональных гарантийных организаций, являющихся получателями денежных средств на исполнение обязательств, и не менее чем в 1,5 (полтора) раза для иных региональных гарантийных организаций. Вместе с тем управлением в результате проведенной проверки соблюдения требования соотношения размера действующих поручительств и (или) независимых гарантий региональной гарантийной организации к ее гарантийному капиталу установлено, что по состоянию на 01.01.2022 размер действующих поручительств Гарантийного фонда области не превысил гарантийный капитал не менее чем в три раза (фактическое соотношение действующих поручительств к гарантийному капиталу составило 2,16 (4 734 968 215 рублей 01 копейка; 195 030 869 рублей 52 копейки = 2,16).  Документально данное обстоятельство фонд не опроверг.

Судебные инстанции не приняли довод фонда о том, что определение объема действующих поручительств и (или) независимых гарантий региональных гарантийных организаций не мене чем в три раза по отношению к гарантийному капиталу является плановым  показателем, который необходимо обеспечить в результате деятельности за отчетный период, обоснованно указав, что  исходя из нормативно установленного порядка определения размера гарантийного капитала фонда, размер  гарантийного капитала региональной гарантийной организации должен устанавливаться на начало отчетного периода (квартал, год), в связи с чем органами казначейства правильно определен порядок определения  момента для исчисления соотношения, предусмотренного пунктом 5.1 приказа № 763.

Вывод судебных инстанций о том, что в нарушение части 5 статьи 15.2                                Закона № 209-ФЗ, пункта 5.1 Порядка определения размера поручительств и (или) независимых гарантий, планируемых к выдаче (предоставлению) РГО в следующем финансовом году (раздел V), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763, по состоянию на 01.01.2022 размер действующих поручительств общества не превысил гарантийный капитал не менее чем в три раза (фактическое соотношение действующих поручительств к гарантийному капиталу в 2021 году составило 2,16), основан на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств и является правильным.

С учетом установленных по данному делу фактический  обстоятельств судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о  том, что требование  об устранении причин и условий нарушений,  указанных в пунктах 1 – 2  представления, а именно – «усилить контроль» не нарушает права заявителя, а направлено на предотвращение возможных рисков в будущем.

Доводы кассационной жалобы  выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу № А53-22499/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                                 Л.Н. Воловик

 

Судьи

А.Н. Герасименко

 

                                 Л.А. Черных