АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-525/2023

Дело № А55-37748/2021

г. Казань

10 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Галиуллина Э.Р.,

судей Нагимуллина И.Р., Нафиковой Р.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «СКАТ» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2022

по делу № А55-37748/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «СКАТ» к Администрации г.о. Самара с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента градостроительства г.о. Самара, Главы г.о. Самара, Думы г.о. Самара, о признании недействительным ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «СКАТ» (далее – ООО «Телерадиокомпания «СКАТ», заявитель обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением с учетом уточнения о признании недействительным постановления Администрации городского округа Самара от 07.10.2021 года № 734 «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением Самарской Городской думы от 26.04.2001 № 61», в части отказа в изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 63:01:0639001:222 с зоны Р-1 «Зона природных ландшафтов» на территориальную зону Ц-1 «Многофункциональная зона в границах исторического поселения», обязании администрации городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа Самара подготовить и внести изменения в Правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением Самарской городской думы от 26 апреля 2001 года № 61, Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самары от 20.03.2008 № 539, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 63:01:0639001:222 с зоны Р-1 «Зона природных ландшафтов» на территориальную зону Ц-1 «Многофункциональная зона в границах

исторического поселения».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2022, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя принятые судебные акты в кассационном порядке, истец просит их отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя кассационную жалобу нарушением судебными инстанциями норм материального права.

Доводы заявителя подробно изложены в кассационной жалобе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Телерадиокомпания «СКАТ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0639001:222 площадью 975 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии б/н, вид разрешенного использования "под зданием профилактория". Фактически земельный участок используется для размещения ООО «Телерадиокомпания СКАТ».

На земельном участке располагается принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание общей площадью 2 427,5 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0639001:745.

Заявитель 23.06.2020 обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка с вида «под зданием профилактория» на вид «под нежилым зданием».

Уведомлением от 27.06.2020 Управление Росреестра по Самарской области отказало в удовлетворении заявления, указав в его обоснование, что земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов Р-3, и избранный вид разрешенного использования «под нежилым зданием» не содержится среди возможных видов разрешенного использования по градостроительному регламенту.

ООО «ТРК СКАТ» 17.05.2021 обратилось в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с заявлением о рассмотрении на Комиссии и на публичных слушаниях вопроса о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04. 2001 № 61, в части, касающейся изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 63:01:0639001:222 с зоны Р-1 «Зона центра рекреационных территорий» на территориальную зону Ц-1 «Многофункциональная зона в границах исторического поселения».

Постановлением №734 от 07.10.2021 г. Администрация городского округа Самара отказало ООО «ТРК СКАТ» во внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Самары, в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа Самара.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что законность принятого заинтересованным лицом ненормативного акта не опровергнута, судебные инстанции правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суды верно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, по делам данной категории в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, чей акт (действие, бездействие) обжалуется.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

Согласно пункту 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования; при этом из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Из взаимосвязанных положений статей 18 и 26 ГрК следует, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из вышеизложенных норм и разъяснений следует, что генеральный план призван определить перспективное и долгосрочное планирование развития территории муниципального образования, определяя, прежде всего, функциональные зоны такого использования, которые не могут быть изменены последующим принятием правил землепользования и застройки. Наряду с этим правила землепользования и застройки, не изменяя назначения территории, отнесенной к функциональным зонам, детализируют отдельные элементы планировочной структуры, в том числе определяя территории общего пользования, в силу чего следует признать ошибочным понимание апеллянтом положений генерального плана муниципального образования как отражающего конкретные элементы планировочной структуры городского округа г. Самара.

Согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 63:01:0639001:222 расположен в функциональной зоне - территории существующих санаторно-курортных, оздоровительных учреждений, отдыха, туризма и спорта.

В соответствии с частью 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям; технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальные районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Решением Думы городского округа Самара от 29.12.2020 № 45 «О внесении изменений в Постановление Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования, приведены в соответствии Генеральному плану. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона центра рекреационных территорий).

Согласно статье 13 Правил землепользования и застройки к основному виду разрешенного использования территориальной зоны Р-1 относится санаторная деятельность - размещение санаториев, профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц и так далее (код ВРИ 9.2.1).

В соответствии с пунктом 11.2 статьи 11 Правил землепользования и застройки территориальная зона Ц-1 применяете исключительно в границах исторического поселения, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 27.12.2019 № 1019 «О внесении изменения в Постановление Правительства Самарской области от 12.04.2018 № 189 «Об утверждении Перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Самарской области» и об утверждении предмета охраны исторического поселения регионального значения города Самары Самарской области и границ территории исторического поселения регионального значения города Самары Самарской области».

Таким образом, как верно отметили нижестоящие инстанции, изменение зоны Р-1 на зону Ц-1 будет противоречить требованиям действующего законодательства.

Подпунктом 6 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Поскольку действующее законодательство не содержит обязательных требований по вынесению каждого поступившего предложения о внесении изменений в правила застройки и землепользования на публичные слушания, и, учитывая, что Глава городского округа Самара вправе с учетом решения комиссии отклонить предложения физических лиц о внесении изменений в указанные выше правила, отсутствуют какие-либо нарушения прав и законных интересов заявителя при рассмотрении его заявления.

Довод заявителя жалобы о том, что отказ в удовлетворении требований заявителя приведет к дискриминации интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, телерадиокомпания СКАТ является первой в России независимой региональной телерадиокомпанией, которая начала свое вещание в 1990 году и возможности для аренды другого помещения невозможна, не может быть принят во внимание, поскольку для признания ненормативного акта недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Поскольку оснований полагать о незаконности оспариваемого постановления Администрации городского округа Самара от 07.10.2021 года № 734 в части, не установлено, суды правомерно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов, нарушений судами норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Судами были установлены все существенные для дела обстоятельства, изучены все доказательства по делу, и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению как направленные на переоценку выводов судов по фактическим обстоятельствам дела, что, в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, недопустимо при проверке судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2022 по делу № А55-37748/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Э.Р. Галиуллин 

 

Судьи                                                                                             Р.А. Нафикова 

 

И.Р. Нагимуллин