Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-11947/2018

город Мурманск

05 июня 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 30 мая 2019 года. 

Решение в полном объёме изготовлено 05 июня 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс», ул.Транспортная, д.12, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, ул. Ленина, д. 1, г. Апатиты, Мурманская область, 184209 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным постановления от 31.10.2018 № 1354

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – генерального директора ФИО2; ФИО3, доверенность от 06.02.2019 № 8; ФИО4, доверенность от 09.01.2019 № 2;

ответчика – ФИО5, доверенность от 29.04.2019 № 1529-01/19, ФИО6, доверенность от 25.04.2019 № 1481-01/19,

установил:

публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Мурманскавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – ответчик, Администрация, регулирующий орган) от 31.10.2018 № 1354 «Об установлении ПАО «Мурманскавтотранс» предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией на 2019 год» в части:

Снижения расходов от расчетов Общества по статье  «Заработная плата»:

- по городским перевозкам с 17 064,11 тыс. руб. до 12 665,38 тыс. руб.,

- по пригородным перевозкам с 1 945,297 тыс. руб. до 1 132,266 тыс. руб.

Снижения расходов от расчетов Общества по статье «Страховые взносы»:

- по городским перевозкам с 7 156,151 тыс. руб. до 3 908,54 тыс. руб.;

- по пригородным перевозкам с 600,319 тыс. руб. до 349,448 тыс. руб.

Снижения расходов от расчетов Общества по статье «Амортизационные отчисления, аренда (лизинговые платежи)»:

- по городским перевозкам с 1 682,365 тыс. руб. до 0 тыс. руб.;

- по пригородным перевозкам с 124,657 тыс. руб. до 0 тыс. руб.

Снижения расходов от расчетов Общества по статье «Общехозяйственные расходы»:

- по городским перевозкам с 8 697,86 тыс. руб. до 7 854,51 тыс. руб.;

- по пригородным перевозкам с 545,51 тыс. руб. до 504,975 тыс. руб.

Снижения расходов от расчетов Общества по статье  «Цеховые расходы»:

- по городским перевозкам с 4 092,998 тыс. руб. до 2 783,61 тыс. руб.;

- по пригородным перевозкам с 285,12 тыс. руб. до 178,962 тыс. руб.

Снижения расходов от расчетов Общества по статье «Топливо и смазочные материалы»:

- по городским перевозкам с 12 687,28 тыс. руб. до 12 179,015 тыс. руб.;

- по пригородным перевозкам с 1 121,0 тыс. руб. до 1 050,06 тыс. руб.

Снижения расходов от расчетов Общества по статье «Нормативная прибыль»: с 5% до 1,1%.

В обоснование заявленных требований Общество указало следующее. 

Регулирующим органом необоснованно снижен фонд оплаты труда по статье «Заработная плата» - экспертной группой принята плановая численность водителей и кондукторов по регулируемым видам деятельности на 2019 год, исходя из планового фонда рабочего времени одного работника и общего времени работы,  определенного в соответствии с маршрутными сетями, а также штатным расписанием, утвержденным приказом ПАО «Мурманскавтотранс» от 04.05.2018 № 57. Данное снижение не соответствует порядку расчета тарифов, определенному Приказом Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 09.09.2016 № 72 «Об утверждении методических указаний по расчёту предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам» (далее – Методические указания). Согласно пункту 3.2.3 Методических указаний затраты на оплату труда складываются из фактической, но не выше нормативной, численности и среднемесячной заработной платы, исчисленной на основании тарифных ставок, доплат, премий, в соответствии с принятыми у перевозчика системами оплаты труда, предусмотренными в коллективном договоре, с учетом фактического фонда оплаты труда этих категорий работников, сложившегося за предыдущий период с применением индексов потребительских цен (далее - ИПЦ), установленных Минэкономразвития России на соответствующий календарный год. Указанное снижение затрат на оплату труда не соответствует также статьям 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из неправомерного снижения фонда оплаты труда последовало занижение по статье «Страховые взносы».

Снижая расходы по статье «Амортизационные отчисления, аренда (лизинговые платежи)», экспертная группа принимала во внимание приложенный к заявкам перечень автомобилей, заявленных на участие в конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Вместе с тем, согласно Методическим указаниям начисление амортизации в отношении объекта амортизируемого имущества осуществляется в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, предусмотренным в учетной политике перевозчика. В соответствии с учетной политикой по ведению управленческого учета в ПАО «Мурманскавтотранс» амортизация транспортных средств, расходы на аренду (лизинговые платежи) распределяются пропорционально пробегу транспортных средств. Кроме того, амортизация - это ранее произведенные затраты на приобретение автобусов, которые в дальнейшем по сроку амортизации данной группы переносятся на затраты. При подаче документов на конкурс были заявлены автобусы, имеющиеся в Автоколонне № 1378. После победы в конкурсе для выполнения дополнительного объема перевозок требовалось приобретение 8 дополнительных единиц, из которых 3 новых автобуса и 5 бывших в эксплуатации.     

Согласно пункту 3.2.11 Методических указаний расшифровка общехозяйственных и цеховых расходов производится по статьям затрат с приложением их экономического обоснования, включая перечень договоров и расчеты расходов по отдельным статьям затрат на расчетный год. Общехозяйственные и цеховые расходы распределяются между видами деятельности перевозчика. В качестве базы распределения общехозяйственных расходов могут быть приняты: доходы; прямые затраты; заработная плата основного персонала и др. На основании приказа об учетной политике ПАО «Мурманскавтотранс» данные расходы распределяются по доходам. В качестве базы распределения общехозяйственных расходов Обществом приняты доходы на расчетный год. Экспертной группой в качестве базы приняты фактические доходы за 2017 год, что не соответствует Методическим указаниям. 

Экспертной группой из состава цеховых расходов необоснованно исключены расходы на оплату труда кассиров и страховые взносы на оплату труда кассиров; не приняты к учету расходы на аренду помещения.   

При расчете прогнозной цены на топливо и смазочные материалы экспертная группа применила индекс цен производителей (ИЦП) по отрасли «Производство нефтепродуктов (19.2)» 2018/2017 в размере 1,221% и 2019/2018 в размере 1,019%. Однако согласно пункту 3.2.5 Методических указаний при расчете тарифов на расчетный период стоимость топлива и смазочных материалов определяется с учетом прогнозных индексов изменения цен (дефляторов), установленных Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий календарный год. Дефлятор по отрасли «Производство нефтепродуктов (19.2)» 2018/2017 установлен в размере 1,262% и 2019/2018 в размере 1,033%.

Согласно пункту 3.2.13 Методических указаний расчетная предпринимательская прибыль устанавливается в размере 5% от эксплуатационных затрат. При расчете тарифов за основу принимаются фактические расходы предыдущих лет. Экспертной группой неправомерно снижена рентабельность с 5% до 1,1%.

Администрацией при расчете экономически обоснованного тарифа занижено количество рейсов, что привело к искажению расчетов по всем остальным статьям затрат.        

Также Общество отмечает, что к участию в комиссии по рассмотрению предложений перевозчиков и об установлении регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией необоснованно не были допущены представители ПАО «Мурманскавтотранс» - заместитель генерального директор по экономике и ведущий экономист Автоколонны № 1378. Кроме того, из протокола следует, что при установлении тарифа для ПАО «Мурманскавтотранс» экспертная группа учитывала возражения и предложения Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее - Комитет). Вместе с тем, Комитет не входит в состав комиссии по рассмотрению предложений перевозчиков об установлении тарифов на территории города Апатиты.

В нарушение статей 3, 4, 7, 13 Закона Мурманской области от 28.05.2004                   № 483-01-ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области» (далее - Закон № 483-01-ЗМО), пунктов 3, 11, 12 Постановления Правительства Мурманской области от 28.07.2005 № 297-ПП/9 «Об утверждении Правил государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) на территории Мурманской области», пунктов 1.3, 2.4, 3.2, 3.2.1, 3.2.2 Методических указаний, пунктов 22, 23, 28, 28.1, 28.2, 28.3, 28.4 Приказа Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 02.08.2018 № 51 «Об утверждении Регламента установления предельных (максимальных) тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» ответчик воздействовал на условия ценообразования без цели достижения баланса экономических интересов ПАО «Мурманскавтотранс» и компенсации Обществу экономически обоснованных расходов, вследствие чего по своей инициативе необоснованно изменил цены (исключил затраты).

Администрация в возражениях на заявление требования не признала, указав на правомерность исключения из расчетов избыточных и неэффективных расходов перевозчика, а также расходов, не подтвержденных документально и не относящихся к регулируемой деятельности. В подтверждение своей позиции указала следующее.

Руководствуясь пунктом 3.2.3 Методических указаний, затраты на оплату труда водителей и кондукторов рассчитаны из фактической, но не выше нормативной численности на 2019 год: водители город/пригород - 19,2ед./1,5ед.; кондукторы город/пригород - 14,5ед./1,7ед. Экспертной группой на основании представленных Обществом документов рассчитаны затраты на оплату труда в 2018 году и проиндексированы с учетом ИПЦ на 2019 год (с учетом ИПЦ 2019/2018 в размере 1,052). ПАО «Мурманскавтотранс» при расчёте не учитывает требования пункта 3.2.3 Методических указаний в части не превышения фактической численности над нормативной, таким образом, завышая расходы на оплату труда.

Обоснованное снижение затрат по статье «Заработная плата» естественно повлекло снижение затрат по статье «Страховые взносы». Кроме того, анализируя приложения № 1 и № 7, представленные Обществом 30.08.2018, выявлены несоответствия в расчёте отчислений на социальные нужды. Недостоверные суммы затрат по страховым взносам, отраженные в приложении № 1 по городскому и пригородному сообщению, привели к завышению ПАО «Мурманскавтотранс» тарифа на пассажирские перевозки.

Изначально (30.08.2018), в нарушение пункта 3.2.10 Методических указаний, Общество в подтверждение расчёта амортизационных отчислений основных средств не представило ведомость начисленных амортизационных отчислений, ведомость движения основных средств; приказы о проведении переоценки основных средств; отчёт об использовании амортизационных отчислений за предыдущий год. На дополнительный запрос экспертной группы от 12.10.2018 (телефонограмма) поступила ведомость амортизационных отчислений за 2017 год. В соответствии с данной ведомостью, учитывая перечень автотранспортных средств, заявленных на участие в конкурсах на предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по городским и пригородным муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, остаточная стоимость транспортных средств равна 0. 

Перечень транспортных средств, по которым ПАО «Мурманскавтотранс» представило договоры лизинга, а также транспортное средство МАЗ АЕ 354 не соответствуют списку автотранспортных средств Автоколонны № 1378, заявленных на участие в конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по социально значимым муниципальным маршрутам. Согласно заключенным по результатам конкурса договорам по согласованию с муниципальным казенным учреждением города Апатиты «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ «УГХ») перевозчик имеет право изменять тип транспортных средств, работающих на маршруте. По сведениям МКУ «УГХ» информация об использовании иных транспортных средств, не учтённых в указанном перечне, в его адрес не поступала.

В силу пункта 3.2.11 Методических указаний расшифровка общехозяйственных и цеховых расходов производится по статьям затрат с приложением их экономического обоснования, включая перечень договоров и расчёты расходов по отдельным статьям затрат на расчётный год. Ввиду отсутствия подтверждающих документов не приняты к учёту информационно-консультационные услуги, расходы по использованию личного транспорта, проживание в гостинице. В связи с задвоением расходов не приняты к учёту фонд оплаты труда кассиров и страховые взносы на оплату труда кассиров в цеховых расходах, так как согласно представленным расчётам затрат на оплату труда общехозяйственного персонала фонд оплаты труда кассиров и страховые взносы на оплату труда уже были учтены в расчёте затрат на оплату труда вспомогательного персонала (в соответствии со штатным расписанием рабочих Автоколонны № 1378, утверждённым приказом от 04.05.2018 № 57, должность «кассир» отнесена к вспомогательной службе); услуги АСУОП - данные расходы были учтены в прямых затратах при расчёте регулируемых тарифов. Не приняты к учёту расходы на аренду квартиры по адресу: 

<

...>, которая в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 51-АА          № 145207 находится в собственности ПАО «Мурманскавтотранс».

Представленные Обществом расчёты содержат многочисленные несоответствия и арифметические ошибки, в связи с чем, на основании рекомендации Комитета от 26.10.2018 № 06-02/3159-ВГ, в качестве базы для распределения общехозяйственных и цеховых расходов экспертной группой приняты фактические доходы за 2017 год, подтверждённые документально, а не плановые показатели на 2019 год, проверка которых не представляется возможной.       

Первоначально при расчёте тарифов экспертной группой использовался Прогноз индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 года (базовый вариант), опубликованный на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.10.2018. Согласно данному прогнозу индексы дефляторы потребительского рынка «Оборот розничной торговли» 2018/2017г.г. и 2019/2018г.г. составляют 102,5% и 104,6%. Возможность применения индекса дефлятора потребительского рынка «Оборот розничной торговли» при расчёте затрат по статье  «Топливо и смазочные материалы» обусловлена тем, что в соответствии с приказом Росстата от 27.11.2017 № 780 «О внесении изменений в Официальную статистическую методологию организации статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчёты индексов потребительских цен, утвержденную приказом Росстата от 30 декабря 2014 года № 734, и в Официальную статистическую методологию по определению еженедельной оценки индекса потребительских цен, утверждённую приказом Росстата от 2 ноября 2015 года № 519» дизельное топливо и бензин автомобильный марки АИ-92, АИ-95 входят в перечень товаров и услуг, входящих в расчёт индекса потребительских цен «Оборот розничной торговли». Однако, учитывая рекомендации Комитета (письмо от 26.10.2018                          № 06-02/3159-ВГ), при расчете прогнозной цены на топливо и смазочные материалы применён индекс цен производителей по отрасли  «Производство нефтепродуктов 19.2» на 2018/2017г.г. и 2019/2018г.г. в размере 122,1% и 101,9%, соответственно. Значение данных индексов значительно выше, чем значения индексов дефляторов потребительского рынка «Оборот розничной торговли», в связи с чем, применение индекса цен производителей «Производство нефтепродуктов 19.2» не привело к занижению расходов по статье «Топливо и смазочные материалы».

По статье «Нормативная прибыль» ПАО «Мурманскавтотранс» не представило обоснования расходов за счёт прибыли, равно как и программу (план) развития перевозчика. На основании глубокого анализа представленных Обществом материалов комиссия сочла обоснованным установление уровня рентабельности в размере 1,1%.

Применение ПАО «Мурманскавтотранс» количества рейсов, не соответствующего заключенным договорам, привело к завышению тарифа на пассажирские перевозки. Уточнённый расчёт количества рейсов по городским маршрутам произведён экспертной группой в соответствии с заключенными договорами между МКУ «УГХ» и ПАО «Мурманскавтотранс». Расчёт планового количества рейсов по пригородным маршрутам рассчитан исходя из расписания движения автобусов по итогам 2018 года. В расчёт принят период с 17.05.2019 по 01.10.2019 включительно.

Также со ссылкой на пункты 9, 10 статьи 6.2 Закона Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» (далее - Закон № 1133-01-ЗМО), пункты 2.2.3.11, 2.2.3.12 Постановления Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области» Администрация указала, что Комитет может оказывать влияние на процесс установления тарифов в муниципальном образовании. 

В части недопуска специалистов ПАО «Мурманскавтотранс» к участию в комиссии по рассмотрению предложений перевозчиков об установлении регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорий ответчик указал, что в доверенностях, выданных ФИО3 и ФИО7, отсутствовало полномочие представлять интересы Общества на комиссии. Указанные лица были приглашены на заседание комиссии в качестве слушателей. Необходимые пояснения, как участник заседания, давала представитель Общества ФИО8   

ПАО «Мурманскавтотранс» неоднократно уточняло заявленные требования.  Согласно ходатайству об изменении исковых требований от 30.05.2019 просило признать недействительным постановление Администрации от 31.10.2018 № 1354 «Об установлении ПАО «Мурманскавтотранс» предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией на 2019 год»; обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Мурманскавтотранс» путём перерасчёта предельных (максимальных) тарифов. В обоснование требований в судебном заседании представители Общества сослались на доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение заявленных требований принято судом.

Представители Администрации в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в возражениях на заявление.

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 ПАО «Мурманскавтотранс» обратилось в Администрацию с заявлением об определении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении на 2019 год в размере 45,46 руб. – за одну поездку в городском сообщении; 6,41 руб. – за 1 пасс.км в пригородном сообщении. К заявлению прилагались обосновывающие материалы на 566 листах согласно описи. 

Письмом от 13.09.2018 № 2829-01/18 Администрация известила Общество об открытии дела об установлении тарифов.

Постановлением Администрации от 20.09.2018 № 1148 утверждено Положение о Комиссии по рассмотрению предложений перевозчиков об установлении регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией (далее – Комиссия).

Позднее Обществом представлены дополнительные документы и пояснения, в том числе 09.10.2018, 12.10.2018, 26.10.2018, 29.10.2018.  

Рассмотрев на заседании Комиссии 26.10.2018 и 31.10.2018 представленные Обществом материалы и экспертное заключение, подготовленное экспертной группой по проведению экспертизы предложений перевозчиков об установлении регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией,  состав которой утверждён распоряжением Администрации от 28.09.2018 № 165-р, Комиссия пришла к выводу, что предельные (максимальные) тарифы на перевозку пассажиров транспортом ПАО «Мурманскавтотранс» на 2019 год составляют: городские перевозки – 35,92 руб. (за одну поездку, без НДС), пригородные перевозки – 4,631 руб. (за 1 пасс.км, без НДС) (с учётом изменений).

Постановлением Администрации от 31.10.2018 № 1354, опубликованным в газете «Кировский Рабочий» 08.11.2018 № 45, установлены предельные (максимальные) тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией на 2019 год: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении – 35,92 руб. (без НДС); проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении – 4,63 руб. (без НДС).

Считая вынесенное постановление Администрации недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Пунктами 1.1, 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Суд по интеллектуальным правам с заявлениями о признании недействующими нормативных правовых актов, если полагают, что такой оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе судебного разбирательства Администрация заявляла ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, полагая, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом.  

Вместе с тем, признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Постановлением Администрации от 31.10.2018 № 1354 установлен предельный (максимальный) тариф на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией на 2019 год: в размере 35,92 руб. за разовую поездку в городском сообщении и в размере 4,63 руб. за один пассажирокилометр в пригородном сообщении.

При этом для населения в 2018 году на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией постановлением Администрации от 04.12.2017 № 1557 были установлены тарифы в размере 28 руб. за разовую поездку в городском сообщении и 2,80 руб. за километр пути в пригородном сообщении. Постановлением Администрации от 10.12.2018 № 1523 на 2019 год установлены тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией для населения в размере 30 руб. – разовая поездка в городском сообщении и 3 руб. – за километр пути в пригородном сообщении.

Доказательств того, что установленная оспариваемым актом, принятым 31.10.2018, экономически обоснованная стоимость перевозки влияет на размер тарифов для населения, установленных 10.12.2018, материалы дела не содержат.

 Постановление Администрации от 31.10.2018 № 1354 необходимо для определения размера субсидии, предоставляемой в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования.

Однако использование оспариваемого акта для определения размера субсидии не указывает на наличие признаков нормативного правового акта.

Утверждение Администрации о том, что издание акта, напрямую определяющего размер получаемой из бюджета муниципального образования субсидии, свидетельствует о затрагивании интересов населения муниципального образования, то есть неопределённого круга лиц, является неверным.   

Принятие оспариваемого акта с соблюдением порядка, установленного для принятия нормативных правовых актов, само по себе не свидетельствует о том, что названный акт является нормативным.

Оспариваемое постановление не может быть признано нормативным актом, поскольку не распространяет своё действие на неопределённый круг лиц, а используется лишь при определении субсидии, получаемой Обществом из бюджета.

Распространение акта на неопределённый круг лиц предполагает прямое (непосредственное) регулирование нормативным правовым актом общественных отношений, участником которых такие лица выступают; косвенное затрагивание актом интересов неопределённого круга лиц не может служить критерием его отнесения к числу нормативных правовых актов, не определяет его правовую природу.

В противном случае по сути любой акт государственного органа властного характера может быть оценен как нормативный, что недопустимо, поскольку нивелируются признаки разграничения актов на нормативные и правоприменительные (ненормативные).

На основании изложенного заявление Общества о признании недействительным постановления Администрации от 31.10.2018 № 1354 подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 

Оценив доводы Общества в обоснование заявленных требований, возражения Администрации в подтверждение правомерности принятого постановления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995      № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) включены в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Подпунктами 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999           № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В силу пункта 2 статьи 10 Закона № 483-01-ЗМО Правительство Мурманской области и иные органы исполнительной власти Мурманской области, уполномоченные Правительством Мурманской области, осуществляют государственное регулирование цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые и (или) реализуемые на территории Мурманской области, по перечню согласно приложению 1 к настоящему закону.

Органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют государственное регулирование цен на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых, торговых и иных организаций, указанные в приложении № 2 к настоящему Закону (пункт 1 статьи 11 Закона № 483-01-ЗМО).

Комитет по тарифному регулированию Мурманской области, согласно Постановлению Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП, утвердившему Положение о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере. 

В соответствии с пунктами 2.2.2 и 2.2.2.7 (подпункты 9 и 10) указанного Положения Комитет принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) и осуществляет функции в области государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые и (или) реализуемые на территории Мурманской области, а также устанавливает цены (тарифы): на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам; перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (за исключением случаев наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями Мурманской области).

Приказом Комитета от 09.09.2016 № 72 утверждены Методические указания по расчёту предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Данные Методические указания являются действующими, доказательств о признании их недействительными у суда не имеется.

Пунктом 2 статьи 6.2 Закона № 1133-01-ЗМО (в редакции  Закона Мурманской области от 08.06.2018 № 2265-01-ЗМО) органы местного самоуправления муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленным органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 7 статьи 44 Устава Администрация города Апатиты осуществляет полномочия в сфере транспортного обслуживания, в том числе создает условия для предоставления транспортных услуг населению, организует транспортное обслуживание населения в границах города Апатиты.

Как следует из пункта 1.1 Методических указаний последние разработаны  в целях обеспечения единообразного и нормативного подхода к формированию тарифов на пассажирские перевозки и провоз багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории Мурманской области.

Настоящие Методические указания содержат основные положения по расчету регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, учитывающие систему действующих правил, норм и нормативов, регламентирующих производственно-хозяйственную деятельность транспортных организаций (перевозчиков) (пункт 1.2 Методических указаний).

Согласно пункту 2.3 Методических указаний (в редакции приказа Комитета от 31.10.2018 № 82) расчет предельных (максимальных) тарифов осуществляется органом регулирования методом определения экономически обоснованных расходов (затрат).

Обоснованными признаются представленные в орган регулирования документально подтвержденные расходы (затраты), складывающиеся в условиях эффективного функционирования перевозчиков, выраженные в денежной форме (пункт 2.4 Методических указаний).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается отнесение ПАО «Мурманскавтотранс» к субъекту, для которого подлежит установлению экономически обоснованная стоимость перевозки. 

Как следует из протокола заседания Комиссии, при определении экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Комиссия исходила из общего количества рейсов на городских маршрутах - 44 996 рейсов, на пригородных маршрутах - 3058 рейсов; пассажирооборота 1284,468 тыс.пасс. в городском сообщении и 829,106 тыс.пасс.-км в пригородном сообщении; расходов Общества - 45 635 тыс.руб. по городскому сообщению и 3839,55 тыс.руб. по пригородному сообщению; уровня прибыли Общества в размере 1,1% (с учётом обеспечения возмещения понесённых затрат по лизингу оборудования в размере 501 441 руб.).

В соответствии с пунктом 3.2.2 Методических указаний к прямым расходам, связанным с осуществлением регулируемой деятельности, относятся следующие основные затраты: затраты на оплату труда основного производственного персонала, а также отчисления от них, предусмотренные действующим законодательством; затраты на топливо и смазочные материалы; затраты электроэнергии на тягу; затраты на техническое обслуживание и ремонт; затраты на возмещение износа шин; амортизационные отчисления; затраты на внедрение и эксплуатацию автоматизированной системы учета оплаты проезда (далее - АСУОП); иные расходы, которые в соответствии с учетной политикой перевозчика могут быть отнесены к прямым расходам.

Учёт расходов ПАО «Мурманскавтотранс» произведён Комиссией в размере                 49 474,55 тыс.руб. против 63 713,13 тыс.руб., предлагаемых Обществом. 

В частности, Комиссией снижены расходы Общества по статьям:  «Заработная плата», «Страховые взносы», «Амортизационные отчисления, аренда (лизинговые платежи)», «Общехозяйственные расходы», «Цеховые расходы», «Топливо и смазочные материалы».

Расчёт затрат на оплату труда водителей и кондукторов произведён Комиссией исходя из нормативной численности (водителей город/пригород - 19,2ед./1,5ед.; кондукторов город/пригород - 14,5ед./1,7ед.) и заработной платы, исчисленной на основании штатного расписания, утверждённого приказом  ПАО «Мурманскавтотранс» от 04.05.2018 № 57. Затраты на оплату труда в 2018 году проиндексированы Комиссией с учётом ИПЦ на 2019 год (с учётом ИПЦ 2019/2018 в размере 1,052).

Согласно пункту 3.2.3 Методических указаний затраты на оплату труда (приложение № 7 к настоящим Методическим указаниям) основных производственных рабочих складываются исходя из фактической, но не выше нормативной, численности и среднемесячной заработной платы, исчисленной на основании тарифных ставок, доплат, премий, в соответствии с принятыми у перевозчика системами оплаты труда, предусмотренными в коллективном договоре, с учётом фактического фонда оплаты труда этих категорий работников, сложившегося за предыдущий период.

Рост расходов на оплату труда не может превышать индекса потребительских цен, установленного Минэкономразвития России на соответствующий календарный год при прочих равных условиях.

Расходы по неявкам по болезни, которые оплачиваются за счет предприятия, рассчитываются на основании фактических данных согласно расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 - ФСС) за предыдущий период и учитываются в общехозяйственных (накладных) расходах.

Для обоснования затрат на оплату труда перевозчики представляют: копию действующего штатного расписания с указанием ступеней (разрядов) по оплате труда работников перевозчика; копии положений об оплате труда, премировании работников, предоставлении льгот; копию коллективного договора; расчет нормативной численности; расчет среднего тарифного коэффициента; расчет среднего процента надбавки за классность, за работу в ночное и вечернее время, за разрывной характер работы и т.д.; иные документы, обосновывающие затраты на оплату труда.

Доводы Общества сводятся к тому, что заработная плата определена Комиссией без учёта  фактического фонда оплаты труда водителей и кондукторов, сложившегося за предыдущий период (2017 год). 

В судебном заседании представитель Администрации пояснила, что Комиссией при расчёте средней заработной платы, получаемой путём деления  фонда оплаты труда на нормативную численность, учитывались исключительно штатное расписание и надбавки. При определении фонда оплаты труда учитывались выплаты, связанные с условиями труда, суммы текущего премирования, районный коэффициент и полярные надбавки. При этом, по мнению Администрации, Общество завысило расходы на заработную плату в результате завышения нормативной численности водителей.  

Возражая против использования в качестве основы для расчёта средней заработной платы водителей штатного расписания, представители Общества ссылались на то, что в штатном расписании указан не оклад водителей как таковой, а часовая тарифная ставка и надбавки на часовую тарифную ставку. Соответственно, не учитывая фактическое количество часов, отработанное конкретным водителем, включающее не только время работы на линии, рассчитать его заработную плату невозможно. Выплаты заработной платы осуществляются Обществом в соответствии с законодательством, основываясь на фактически отработанном времени, часовых тарифных ставках, на надбавках, а также на премиях, закреплённых в положении об оплате труда и премировании, в коллективном договоре. Кроме этого, законодательно у водителей допускается суммарный учёт рабочего времени, доля вечерних часов постоянно меняется, возможны переработки.

Штатное расписание в представленном варианте служит для планирования работы самого предприятия.

Также представители Общества обратили внимание на то, что процент премирования, взятый Комиссией в размере 6,6%, является не процентом премирования, а долей суммы премии в общем фонде оплаты труда.    

В части расчёта нормативной численности основного персонала представители Общества пояснили, что при определения фонда рабочего времени одного сотрудника, ими ошибочно была взята шестидневная рабочая неделя и восьмичасовой рабочий день, что уже само по себе привело к сокращению нормативной численности. Кроме того, при определении нормативной численности не учитывались подменные водители, как то предусмотрено Методическими указаниями.   

При определении количества рейсов Обществом бралось количество, согласованное с МКУ «УГХ» в апреле 2018 года (письмо от 13.04.2018 № 03-1646). 

Расхождение данных о количестве рейсов, использованных Обществом при подаче заявления об установлении предельного (максимального) тарифа, и использованных Администрацией при установлении тарифа, обусловлено  изменением производственного календаря, а также разными данными, предоставленными МКУ «УГХ».

Кроме того, в силу пункта 3.1.1 Методических указаний плановый нормативный годовой объем перевозок определяется на уровне фактического объема перевозок предыдущего периода.

Вместе с тем, предполагаемое Администрацией завышение нормативной численности основного персонала и количества рейсов от общего числа соответствующих показателей составило от 0,16% (количество рейсов) до 10% (численность персонала), в то время как расходы по заработной плате снижены Комиссией более чем на 30%.

По данным Администрации средняя заработная плата водителей Автоколонны       № 1378  в городском сообщении составила 33 985 руб., кондукторов - 26 540 руб.; в пригородном сообщении заработная плата водителей составила 33 762 руб., кондукторов - 25 718 руб. 

Исходя из данных, представленных Обществом за 2017 год, средняя заработная плата водителей Автоколонны № 1378 в городском сообщении составила 45 142 руб., кондукторов - 30 442 руб.; в пригородном сообщении заработная плата водителей составила 45 316 руб., кондукторов - 29 836 руб. Эти цифры подтверждаются данными бухгалтерского учёта, расчетами страховых взносов, 2-НДФЛ, сводами заработной платы. 

Учитывая изложенное, а также положение пункта 3.2.3 Методических указаний, предусматривающего, что затраты на оплату труда должны определяться с учётом фактического фонда оплаты труда основных производственных рабочих, сложившегося за предыдущий период (в рассматриваемом случае за 2017 год), суд находит неправомерным подход к определению среднемесячной заработной платы, использованный Администрацией, что привело к занижению расходов по статье «Заработная плата».

Занижение по статье «Страховые взносы» напрямую связано со снижением фонда оплаты труда. Арифметические ошибки, допущенные Обществом при расчёте соответствующей статьи расходов, не исключают неверного подхода Администрации к расчёту базовой величины для определения размера страховых взносов.

По статье расходов «Топливо и смазочные материалы» Комиссия, руководствуясь разъяснениями Комитета, данными в письме от 26.10.2018 № 06-02/3159-ВГ, исходила из необходимости применения при расчёте стоимости топлива и смазочных материалов индексов цен производителей по отрасли «Производство нефтепродуктов (19.2)».

В соответствии с пунктом 3.2.5 Методических указаний затраты на топливо и смазочные материалы (приложение № 8 к настоящим Методическим указаниям) учитывают затраты на бензин, газ, дизельное и другие виды топлива и все виды масел, смазок, применяемых при эксплуатации транспортных средств. Основанием для расчета затрат являются методические рекомендации «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенные в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р.

При расчете тарифов на расчетный период стоимость топлива и смазочных материалов определяется с учетом прогнозных индексов изменения цен (дефляторов), установленных Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий календарный год.

При расчёте затрат Общества на топливо Комиссия использовала индексы цен производителей в размере 1,221 (2018) и 1,019 (2019), в то время как индексы дефляторы составляли 1,262 (2018) и 1,033 (2019).

В результате применения индексов цен производителей прогнозная цена дизельного топлива составит 38,06х1,221х1,019 = 47,35руб.; при использовании индексов дефляторов 38,06х1,262х1,033 = 49,62 руб.

Таким образом разница в стоимости 1л топлива составит 2,27 руб.

В судебном заседании представители Администрации пояснили, что выбирая из установленного Министерством экономического развития Российской Федерации Прогноза индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 года индекс цен производителей по отрасли «Производство нефтепродуктов (19.2)», Комиссия руководствовалась рекомендациями Комитета.

При таких обстоятельствах, учитывая буквальное прочтение Методических указаний, суд приходит к выводу о неправомерном применении Комиссией индексов цен производителей, что привело к занижению расходов Общества по статье  «Топливо и смазочные материалы».        

При установлении Обществу предельного (максимального) тарифа Комиссия из числа экономически обоснованных расходов исключила расходы по статье «Амортизационные отчисления, аренда (лизинговые платежи)», поскольку в соответствии с представленной ведомостью начисленных амортизационных отчислений за 2017 год и перечнем автомобилей, приложенным к заявкам, заявленных на участие в конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по социально значимым муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, сумма амортизационных отчислений на 1 января 2019 года составляла 0 руб. Сумма аренды (лизинговые платежи) по транспортным средствам, представленная в расчёте Общества и относимая на прямые расходы, исключена Комиссией, поскольку заявленные транспортные средства также не соответствовали перечню автомобилей, приложенному к заявкам, заявленных на участие в конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно пункту 3.2.10 Методических указаний начисление амортизации в отношении объекта амортизируемого имущества осуществляется в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, предусмотренным в учетной политике перевозчика.

Для подтверждения расчета амортизации основных средств на расчетный год перевозчики представляют: ведомости начисленных амортизационных отчислений; ведомости движения основных средств; приказы о проведении переоценки основных средств; отчет об использовании амортизационных отчислений за предыдущий год.

Арендная плата и лизинговый платеж включаются в расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, транспортных налогов, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы перевозчика (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.

 В соответствии с учётной политикой Общества, утверждённой приказом генерального директора ПАО «Мурманскавтотранс» от 28.12.2016 № 97, амортизационные отчисления производятся как в целях бухгалтерского, так и налогового учёта линейным способом до полного перенесения стоимости основных средств на стоимость производимой продукции и оказываемых услуг. Амортизация транспортных средств распределяется пропорционально пробегу по видам перевозок.

Исходя из смысла пунктов 1.3, 3.2.10 Методических указаний к объектам амортизируемого имущества относятся, в том числе транспортные средства, используемые для осуществления регулируемой деятельности.

Поскольку посредством амортизационных отчислений происходит возмещение расходов, произведённых в предыдущие годы, учитывая обновление парка транспортных средств в период действия договоров на транспортное обслуживание населения, заключенных в 2016 году, распределение амортизации пропорционально пробегу транспортных средств по видам перевозок, Администрацией неправомерно из числа расходов исключена амортизация по автобусам, не поименованным в перечне автомобилей, приложенном к заявкам, заявленных на участие в конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа. 

Тем более, что использование данных автобусов в перевозках пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам Администрацией не оспаривается, а напротив, расчёт затрат Общества на топливо и смазочные материалы произведён исходя из среднегодовой нормы расходов топлива/смазочных материалов для данных автобусов.  

Администрация ссылается на пункт 2.4.3 договоров на предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по социально значимым муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области от 15.12.2016, предусматривающий, по её мнению, необходимость согласования с организатором перевозок (МКУ «УГХ») изменения количества и типа транспортных средств, работающих на маршруте.

Доказательств того, что приобретённые Обществом транспортные средства, не соответствуют типу транспортных средств, заявленных на участие в конкурсе, в материалах дела нет.   

Более того, пунктами 2.3.12, 6.2 названных договоров предусмотрено, что перевозчик (ПАО «Мурманскавтотранс») обязан обеспечить замену транспортного средства в случае схода с маршрута по техническим причинам или иным причинам на транспортное средство аналогичного типа из резерва в течение часа; в течение месяца с даты утраты прав перевозчика на производственно-техническую базу и транспортные средства, указанные в заявке на участие в конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации, а равно ухудшения их качественных, эксплуатационно-технических и любых иных характеристик, обеспечить наличие на законных основаниях и использование иной производственно-технической базы и иных транспортных средств, необходимых и достаточных для выполнения условий договора, соответствующих хозяйственным, эксплуатационно-техническим и иным характеристикам, указанным в заявке на участие в конкурсе.       

На основании вышеизложенного также не соответствует Методическим указаниям исключение затрат по транспортному средству МАЗ АЕ 354 из состава расходов по аренде (лизинговым платежам) и отнесение их на прибыль (определение уровня рентабельности). 

По статьям «Общехозяйственные расходы» и «Цеховые расходы» Комиссией не приняты к учёту следующие виды затрат: информационно-консультационные услуги, расходы по использованию личного транспорта, проживание в гостинице, как не подтверждённые документально. 

В связи с задвоением расходов не приняты к учёту фонд оплаты труда кассиров и страховые взносы на оплату труда кассиров в цеховых расходах; услуги АСУОП, как учтённые в прямых затратах при расчёте регулируемых тарифов.

Не приняты к учёту расходы на аренду квартиры, так как ПАО «Мурманскавтотранс» представило свидетельство о государственной регистрации права серии 51-АА № 145207, в соответствии с которым квартира по адресу: 

<

...>, находится в собственности Общества.

Согласно пункту 3.2.13 Методических указаний расшифровка общехозяйственных и цеховых расходов производится по статьям затрат с приложением их экономического обоснования, включая перечень договоров и расчеты расходов по отдельным статьям затрат на расчетный год.

Общехозяйственные и цеховые расходы распределяются между видами деятельности перевозчика. В качестве базы для распределения общехозяйственных расходов могут быть приняты: доходы; прямые затраты; заработная плата основного персонала; пробег транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугороднем сообщениях.

При выборе метода распределения затрат не допускается неоправданное увеличение доли общехозяйственных расходов, приходящихся на регулируемую деятельность.

В соответствии с учетной политикой ПАО «Мурманскавтотранс» общехозяйственные расходы распределяются пропорционально доходам, получаемым от видов деятельности.   

В связи с неподтверждённостью (отсутствием экономического обоснования) суд считает обоснованным исключение из состава общехозяйственных расходов затраты на информационно-консультационные услуги, расходы по использованию личного транспорта, проживанию в гостинице, расходы на аренду квартиры.

Вместе с тем, в случае перерасчёта Администрацией предельного (максимального) тарифа на перевозки пассажиров и багажа, установленного  ПАО «Мурманскавтотранс», последнее не лишено возможности представлять в Комиссию обосновывающие расходы документы и их экономическое обоснование.

При этом суд считает не соответствующим пункту 3.2.13 Методических указаний определение Комиссией общехозяйственных расходов исходя из фактических затрат Общества в 2017 году (с учётом прогноза ИПЦ на товары и услуги).

В судебном заседании представители Администрации также пояснили, что в соответствии со штатным расписанием рабочих Автоколонны № 1378 должность «кассир» отнесена к вспомогательной службе. В соответствии с Приложением № 7 к Методическим указаниям Обществом представлен расчёт затрат на оплату труда вспомогательного персонала. Согласно Приложению № 7 расчёт затрат произведён исходя из нормативной численности вспомогательного персонала 17ед., что соответствует штатному расписанию. Расходы на услуги АСУОП были учтены Обществом в прямых затратах при расчёте регулируемых тарифов.

Представители Общества в судебном заседании настаивали на том, что в составе фонда оплаты труда вспомогательного персонала фонд оплаты кассиров не учитывался; в Приложении № 7 допущена ошибка в указании численности вспомогательного персонала. Расходы на услуги АСУОП учитывались в цеховых расходах; в прямых затратах данные услуги были указаны справочно, что видно из самих расчётов. В подтверждение своей позиции представители заявителя ссылались на Приложения № 7 и № 12 к Методическим указаниям, оборотно-сальдовые   ведомости по счетам 20 и 26 за 2017 год. 

Исследовав доводы сторон в указанной части и приложенные в их обоснование документы, суд приходит к выводу о неправомерном исключении Комиссией из цеховых расходов затрат на оплату труда кассиров и страховых взносов на оплату труда кассиров, затрат на АСУОП.   

Согласно протоколу заседания Комиссии экспертная группа посчитала возможным снизить уровень прибыли, определённый Обществом, с 5% до 1,1% со ссылкой на обновление парка с учётом обеспечения возмещения понесённых затрат по лизингу оборудования в размере 501 441 руб.  

В судебном заседании представители Администрации в обоснование снижения нормативной прибыли ссылались на непредставление Обществом программы (плана) развития перевозчика, согласованного с органом регулирования, в подтверждение размера инвестиций.

В соответствии с пунктом 3.2.15 Методических указаний в регулируемых тарифах учитывается величина прибыли, необходимой для обеспечения перевозчика средствами на обслуживание привлеченного и заемного капитала, собственными средствами на развитие и финансирования за счет прибыли других обоснованных расходов.

Размер инвестиций, включаемый в расчеты регулируемых тарифов, определяется органом регулирования в установленном порядке как составная часть регулируемого тарифа на основе программы (плана) развития перевозчика.

Расчетная предпринимательская прибыль устанавливается в размере 5% от эксплуатационных затрат, определенных в соответствии с пунктами 3.2.3 - 3.2.12 настоящих Методических указаний. По предложению регулируемой организации размер расчетной предпринимательской прибыли может быть уменьшен.

Инвестиционная составляющая и расчетная предпринимательская прибыль учитываются в регулируемых тарифах в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете соответствующего уровня на расчетный период для возмещения недополученных доходов транспортным организациям, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат, пропорционально удельному весу инвестиционной составляющей и расчетной предпринимательской прибыли в их общей сумме по всем перевозчикам.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний под расчетной предпринимательской прибылью регулируемой организации понимается величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете регулируемых тарифов, остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая ею по своему усмотрению; под необходимой валовой выручкой - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Из изложенного следует, что прибыль и инвестиционная составляющая - это разные величины. 

Инвестиционная составляющая - это величина, которая в соответствии с планом развития перевозчика даётся перевозчику для приобретения основных (транспортных) средств.

Прибыль рассчитывается в процентном соотношении от необходимой валовой выручки. 

В рассматриваемом случае отсутствие согласованного плана развития предприятия не может являться основанием для снижения предпринимательской прибыли, поскольку такой план участвует в расчёте инвестиционной составляющей, не заявленной Обществом в расходах.

Инвестиционная составляющая, в свою очередь, не является составной частью предпринимательской прибыли.

Кроме того, как было указано выше, расчетная предпринимательская прибыль устанавливается в размере 5% от эксплуатационных затрат. Размер расчетной предпринимательской прибыли может быть уменьшен по предложению регулируемой организации.

Доказательств того, что регулируемая организация (ПАО «Мурманскавтотранс») обращалась в регулирующий орган с предложением об уменьшении предпринимательской прибыли, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах Комиссией неправомерно снижена расчётная прибыль с 5% до 1,1%.

Согласно статье 3 Закона № 483-01-ЗМО государственное регулирование цен осуществляется в целях достижения баланса экономических интересов потребителей и производителей продукции (товаров, услуг, работ), обеспечивающего доступность продукции потребителям.

В силу статьи 4 Закона № 483-01-ЗМО государственное регулирование цен осуществляется в соответствии со следующими принципами: сбалансированность экономических интересов и законных прав производителей и потребителей продукции (товаров, услуг, работ); компенсация субъектам ценообразования экономически обоснованных расходов на производство и реализацию продукции (товаров, услуг, работ) и обеспечение экономически обоснованных доходов.

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний настоящие Методические указания содержат основные положения по расчету регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, учитывающие систему действующих правил, норм и нормативов, регламентирующих производственно-хозяйственную деятельность транспортных организаций (перевозчиков).

Отступление в рассматриваемом случае регулирующим органом от основных положений, установленных Методическими указаниями, привело к занижению расходов Общества и установлению ему необоснованно низких предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа. Что, в свою очередь, не позволяет ПАО «Мурманскавтотранс» компенсировать экономически обоснованные расходы на перевозку пассажиров и багажа по регулярным маршрутам и обеспечить экономически обоснованные доходы.

На основании изложенного постановление Администрации от 31.10.2018 № 1354 "Об установлении ПАО "Мурманскавтотранс" предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией на 2019 год" следует признать недействительным. 

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает возможным применить способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, предложенный Обществом, а именно путём перерасчета предельных (максимальных) тарифов. 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счёт ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление публичного акционерного общества "Мурманскавтотранс" удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Закону Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", Приказу Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 09.09.2016 № 72 "Об утверждении методических указаний по расчету предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам" постановление Администрации города Апатиты от 31.10.2018 № 1354 "Об установлении ПАО "Мурманскавтотранс" предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией на 2019 год". 

Обязать Администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем перерасчета предельных (максимальных) тарифов. 

Взыскать с Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в пользу публичного акционерного общества "Мурманскавтотранс" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                      Кушниренко  В. Н.