ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-1291/2022

город Воронеж

14 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2022 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                    Песниной Н.А.,

                                                                                              ФИО1,

 

       при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО2,

при участии:

от Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области: ФИО3 – представитель по доверенности  от 17.10.2022, предъявлен паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «РУК «Возрождение»: ФИО4 – представитель по доверенности от 25.10.2022, представлен паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «КомСервисПлюс» представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.09.2022 по делу № А64-1291/2022, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная Управляющая Компания «Возрождение» о признании недействительным решения Управления государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 24.12.2021 №667/21,

 третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «КомСервисПлюс»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РУК «Возрождение» (далее – ООО «РУК «Возрождение», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – Департамент) от 24.12.2021 №667/21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КомСервисПлюс» (далее – ООО «КомСервисПлюс»).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.09.2022 заявленные требования удовлетворены.

Решение Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 24.12.2021 №667/21 признано незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требовании отказать.

Департамент считает решение от 24.12.2021 №667/21 законным, а заявление Общества подано с нарушением требований п.п.«е» п.5 Порядка, а именно: наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума.

Судебное заседание проходило путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.

Представитель Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «РУК «Возрождение» на доводы апелляционной жалобы возразил, просил оставить решение – без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Протоколом от 26.10.2021 №1-Рж12/2021 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> было оформлено проведение внеочередного собрания собственников помещений в МКД в форме очно-заочного голосования.

О времени и месте проведения общего собрания собственники помещений МКД уведомлены надлежащим образом, путем размещения объявления (что подтверждается актом о размещении сообщения от 05.10.2021).

Повесткой дня предусматривались, в том числе, вопросы: 

расторжения договора с управляющей организацией ООО «ДЭЗ» (вопрос №2);

выбора в качестве новой управляющей организации - управляющей организации ООО «Региональная Управляющая Компания «Возрождение» (вопрос №3).

Голосование проведено в очно-заочной форме.

Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области на момент обращения заявителя в арбитражный суд реорганизовано в Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области.

28.10.2021 в адрес Управления поступило заявление и пакет документов, представленных ООО «Региональная Управляющая Компания «Возрождение»», для внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (вх. №01.1-18/4196 от 28.10.2021) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «РУК «Возрождение».

Управлением в период с 28.10.2021 по 06.12.2021 проведена проверка заявления и представленных документов. В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что управление многоквартирным домом осуществляет ООО «ДЭЗ», при этом, заявление о внесении изменений в реестр в Управление не поступало.

На основании п.п. «в» п. 7 Порядка было принято решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 08.11.2021 №549/21 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «РУК «Возрождение», с направлением запросов в адрес ООО «ДЭЗ» и ООО «РУК «Возрождение».

Управлением была проведена проверка заявления и представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком.

В период проведения проверки, 15.11.2021 в адрес Управления поступило заявление ООО «КомСервисПлюс» о внесение изменений в реестр (вх. №01.1-18/4924 от 15.11.2021) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «КомСервисПлюс».

В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО «РУК «Возрождение», оформленного протоколом от 26.10.2021 №1-Рж12/2021 установлено наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским    законодательством (ст.181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации), выразившегося в отсутствии кворума, по причине отсутствия сведений о голосовании законных представителей  несовершеннолетних собственников квартиры №19: ФИО5 и ФИО5, за которых расписался их отец ФИО6; и двух несовершеннолетних собственников квартиры №5: ФИО7 и ФИО7, за которых расписались их родители проживающие вместе с ними - ФИО8 и ФИО7.

Таким образом, по итогам рассмотрения заявления ООО «РУК «Возрождение» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, Управлением подготовлено Заключение о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.12.2021 №613/21, согласно которому Управлением выявлено нарушение требований п.п.«е» п.5 Порядка, а именно: наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума (п.2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

15.12.2021 в адрес Управления поступило повторное заявление и пакет документов, представленных ООО «Региональная Управляющая Компания «Возрождение»», для внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (вх. №01.1-18/5474 от 15.12.2021) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «РУК «Возрождение», в том числе, с приобщением копий свидетельств о рождении несовершеннолетних, проживающих в квартире №19 МКД по адресу: 

<

...>.

Управлением была проведена проверка заявления и представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком.

Решением Управления от 24.12.2021 №667/21 ООО «РУК «Возрождение» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...> перечень многоквартирных домов находящихся в управлении ООО «РУК «Возрождение».

Письмом от 24.12.2021 №01.1-18/5474 Управление уведомило ООО «РУК «Возрождение» об итогах рассмотрения поступившего заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «РУК «Возрождение» с приложением копии оспариваемого решения.

При этом, как следует из указанного ответа Управления, представленные ООО «РУК «Возрождение» копии свидетельств о рождении в отношении ФИО5 и ФИО5, по мнению Управления, не свидетельствуют о наличии кворума в протоколе от 26.10.2021 №1-Рж12/2021.

Не согласившись с отказом 24.12.2021 №667/21, ООО «РУК «Возрождение» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. 

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По правилам статьи 192 Жилищного кодекса РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр. 

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: 

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; 

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; 

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; 

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: 

а) о внесении изменений в реестр; 

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; 

в) о приостановлении рассмотрения заявления. 

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка №938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: 

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; 

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка №938/пр).

Материалами дела подтверждается, что поводом для обращения ООО «РУК «Возрождение» в ГЖИ ВО с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, явилось принятие собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, решения о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом, заключенного с действующей управляющей компанией (ООО «ДЭЗ») и об избрании в качестве управляющей компании и заключении договора управления с ООО «РУК «Возрождение».

По результатам проведенной проверки представленных документов Управлением установлено наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским    законодательством (ст.181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации), выразившегося в отсутствии кворума, по причине отсутствия сведений о голосовании законных представителей  несовершеннолетних собственников квартиры №19: ФИО5 и ФИО5, за которых расписался их отец ФИО6; и двух несовершеннолетних собственников квартиры №5: ФИО7 и ФИО7, за которых расписались их родители проживающие вместе с ними - ФИО8 и ФИО7.

Вместе с тем, суд первой инстанции верно указал, что законными представителями несовершеннолетних граждан являются их родители в соответствии со статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации.

Законные представители несовершеннолетних собственников помещений, действуют на основании положений гражданского и семейного законодательства, не требующих составления в письменной форме доверенности. 

Учитывая, что вышеуказанные собственники помещений в МКД не достигли восемнадцатилетнего возраста, они не могли самостоятельно принимать участие в голосовании, при этом законные представители несовершеннолетних собственников помещений, действующие на основании положений гражданского и семейного законодательства, не требующих составления в письменной форме доверенности, были вправе заполнить бланки решений от имени своих детей и указать в них, что они действуют в лице своих законных представителей, а также отразить реквизиты документов, подтверждающих свою личность, и подписать бланки с расшифровкой подписи.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.11.2021 № 302-ЭС21-24996.

Согласно представленному в материалах дела бланку решения (бюллетеню) по жилому помещению №19 (ФИО5) указаны Ф.И.О. несовершеннолетнего, между тем, бланк дополнен сделанной собственноручно записью следующего содержания: «Проголосовала за своего несовершеннолетнего сына, копию свидетельства прикладывать отказываюсь».

При этом, по аналогичным обстоятельствам Управлением был учтен бланк решения (бюллетеня) несовершеннолетнего собственника жилого помещения №17 ФИО9, с дополнением сделанной собственноручно записью следующего содержания: «Подписано мной, мать за несовершеннолетнего сына. Копию свидетельства прикладывать отказываюсь».

Как следует из поступившего в адрес Управления повторного заявления от 15.12.2021 и пакета документов, представленных ООО «Региональная Управляющая Компания «Возрождение»» (вх. №01.1-18/5474 от 15.12.2021) следует, что заявление в том числе содержало копии свидетельств о рождении несовершеннолетних, проживающих в квартире №19 МКД по адресу: 

<

...>, а именно, в отношении ФИО5 и ФИО5

Таким образом, на момент рассмотрения заявления Общества от 15.12.2021 и проведения проверки в период с 15.12.2021 по 24.12.2021, а также подготовки Заключения о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.12.2021 №667/21, и вынесении решения Управления от 24.12.2021 №667/21, административный орган обладал сведениями, подтверждающими факт того, что за несовершеннолетнего собственника жилого помещения №19 ФИО5 голосовал его законный представитель, а также того обстоятельства, что другим собственником указанного жилого помещения также являлась несовершеннолетняя ФИО5, и, соответственно мог сделать вывод о том, что за указанного несовершеннолетнего голосовал её законный представитель.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено право органов государственного жилищного надзора, делать какие либо выводы о несоответствии подписей собственников жилых помещений, наличии признаков фальсификации в представленных протоколах собрания жильцов и договорах управления.

С учетом подтвержденного участия несовершеннолетних собственников квартиры №19 ФИО5 и ФИО5 кворум имелся.

Судом проверены фактические обстоятельства, которые свидетельствовали о наличии кворума и оснований для внесения изменений в Реестр лицензий.

Данные обстоятельства могли быть проверены и установлены Госжилинспекцией в процессе проверки наличия кворума, что возложено на нее законом.

Таким образом, доводы Управления о том, что исходя из имеющихся в его распоряжении документов, таких выводов не следовало – суд считает несостоятельными.  отсутствии кворума опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, признаков ничтожности, непозволяющих внести изменения в Реестр лицензий не усматривалось.

С учетом приведенных выше обстоятельств у Управления отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.09.2022 по делу № А64-1291/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

   Председательствующий судья                                        Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                                 Н.А. Песнина

                                                                                               ФИО1