АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

30 ноября 2020 года

Дело № А33-22999/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в предварительном и судебном заседании дело по иску

Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр миграционных услуг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Контрольно-счетной палаты г. Красноярска (660049, 

<

...>)

в присутствии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО1 представителя по доверенности от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности, личность удостоверена паспортом 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Центр миграционных услуг» (далее – ответчик) о взыскании неосновательного обогащения за использование нежилого здания за период с 12.01.2017 по 17.04.2020 в размере 17 753 023,75 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.02.2017 по 17.04.2020 в размере 2 043 340,49 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 30.07.2020 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 01.09.2020.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на иск.

В предварительном судебном заседании 01.09.2020 представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд взыскать с ответчика в размере неосновательное обогащение за период с 12.01.2017 по 31.08.2020 в размере 19 760 200,56 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.02.2017 по 31.08.2020 в размере 2 424 024,77 руб.

Суд принял данные уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом пояснений сторон, определением суда от 01.09.2020 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  привлечена  Контрольно-счетная палата г. Красноярска.

В целях извещения третьего лица о его привлечении к участию в дело, рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложено судом на 01.10.2020г.

Протокольный определением от 01.10.2020 рассмотрение дела отложено судом на 24.11.2020 в целях предоставления дополнительных документов и пояснений по обстоятельствам дела.

В предварительное судебное заседание 24.11.2020 не явились представители третьего лица, суд проводит судебное заседание в отсутствие данного участника процесса на основании ст.ст.123,136 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.  

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик исковые требования истца не признал, представив суду отзыв на иск, в котором указал следующие основания отклонения требований:

1) Нежилое здание общей площадью 2 277,1 кв. м., расположенное в городе Красноярске по адресу: ул. Тельмана, 28 передано ООО «ЦМУ» в аренду на 49 лет на основании распоряжения администрации города Красноярска от 13.11.2015. Согласно пункту 1.1. договора аренды нежилого здания от 03.11.2015 № 12854 здание передано для использования с целью предоставления прочих персональных услуг: оказания жертвам стихийных бедствий, беженцам, иммигрантам и т.п., в том числе предоставления им места для временного проживания или жилья на длительный срок, предоставления услуг по социальной адаптации мигрантов, консультирования по вопросам миграционного законодательства РФ. Согласно акту проверки от 10.04.2020 № 371, составленному Контрольно-счетной палатой г.Красноярска, ООО «ЦМУ» допущены следующие нарушения: 

- в помещениях размещен медицинский центр для иностранных граждан. Помещения используется для оказания медицинских услуг, в том числе выдачи водительских справок, что не соответствует целевому назначению и нарушает п.4.2.2. Договора аренды.

Вывод, изложенный в акте проверки от 10.04.2020 № 371, не соответствует фактическим отношениям по использованию арендуемого имущества. ООО «ЦМУ» использует помещение по целевому назначению, предусмотренному заключенным договором. В подтверждение надлежащего исполнения условий заключенного договора предоставляем следующую информацию о деятельности арендатора муниципального имущества.

29 января 2016 г. по адресу арендуемого здания состоялось открытие уникального для Сибирского федерального округа многофункционального «Центра социальной адаптации и интеграции мигрантов», копия приказа о создании Центра социальной адаптации трудовых мигрантов прилагается (приложение № 2). Центр социальной адаптации и интеграции мигрантов представляет собой совокупность услуг, оказываемых иностранным гражданам, прибывшим на территорию Красноярского края: услуги временного проживания иностранных граждан; услуги по подготовке и оформлению документов, необходимых для оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство; центр тестирования для прохождения комплексного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации; медицинский центр, в котором иностранный гражданин может получить все необходимые медицинские справки, включая сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекций; биржа вакансий для иностранных граждан, которая призвана помочь мигрантам в поиске работы. Оказание вышеперечисленного комплекса услуг иностранным гражданам на протяжении последних четырех лет обеспечивается посредством заключения различных договоров и соглашений.

ООО «ЦМУ» во взаимодействии с организацией, уполномоченной субъектом Российской Федерации оказывать услуги в сфере миграции ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России в рамках осуществления государственной миграционной политики Российской Федерации заключили лицензионный договор о предоставлении ООО «ЦМУ» права использования программы для ЭВМ «Оптикард» № 291217-ЛД/24 от 29.12.2017 (приложение № 3).  Предметом вышеуказанного лицензионного договора является право использования программы для ЭВМ «Оптикард» в целях передачи информации в электронном виде. ООО «ЦМУ» в процессе оказания иностранным гражданам информационно-консультационных услуг в миграционной сфере посредством программы для ЭВМ «Оптикард» передавало пакет документов, необходимый для получения государственных услуг в Красноярский филиал ФГУП «ПВС» МВД России.

Одной из приоритетных социальных задач в деятельности Общества является создание эффективных механизмов для адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Красноярского края. Таким инструментом выступает предоставление временного права проживания по адресу ул. Тельмана, 28. Трудовые мигранты и иные лица могут проживать по адресу ул. Тельмана, 28 в период получения разрешения на временное проживание, вида на жительство или разрешения на работу в Российской Федерации в уютных и укомплектованных комнатах (фото помещений - приложение № 9).

С целью обеспечения легально проживания иностранных граждан на территории города Красноярска по адресу ул. Тельмана, 28 с 2016 года между Управлением Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю (в настоящее время -Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю) и Обществом заключено соглашение об информационном взаимодействии и предоставлении информации о регистрации по месту пребывания и снятия с регистрационного учет по месту пребывания граждан Российской Федерации, а также сведений по постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (приложение № 4).

Передача информации о лицах, проживающих по адресу ул. Тельмана, 28 осуществляется в рамках заключенных договоров, предоставляющих  ООО «ЦМУ» право доступа к облачному сервису «СКАЛА-ГОСТИНИЦА», а также к программе для ЭВМ «Контур.ФМС» (приложение № 5,6).

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории данного субъекта Российской Федерации документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболеваний наркоманией и инфекционных заболеваний, которые предоставляют опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). С целью оказания комплексных услуг иностранным гражданам Постановлением Правительства Красноярского края от 20.01.2015 № 7-п (в редакции от 05.04.2016) ООО «Центр миграционных услуг» наделено правом на выдачу на территории Красноярского края документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией, выданных по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификатов об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.

Следует отметить, что ООО «ЦМУ» помимо медицинского освидетельствования в целях выявления инфекционных заболеваний, включенных в перечень инфекционных заболеваний, на арендуемых площадях предоставляет иностранным гражданам консультации по различным юридическим вопросам, по прохождению курсов переквалификации для получения рабочих профессий, а также в рамках заключенного договора возмездного оказания услуг № 613/1 от 02.04.2020 с ООО Группа компаний «Мир» тестирование для прохождения комплексного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации (приложение № 7).

В связи со сложившейся во всем мире, и непосредственно в Российской Федерации, чрезвычайной ситуацией, связанной с распространением заболевания (эпидемии) представляющей опасность для окружающих коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к перечню заболеваний, представляющих опасность для окружающих (Постановление Правительства от 31.01.2020 г. № 66). В целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе» и статьей 31 Федерального закона «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с 30 марта 2020 года временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Ограничение движения через государственную границу Российской Федерации обусловило значительное снижение количества иностранных граждан, прибывших на территорию Красноярского края, которые до момента проведения проверки Контрольно-счетной палатой г. Красноярска - 17.04.2020, обращались в ООО «ЦМУ» с целью оказания им услуг временного проживания; услуг по подготовке и оформлению документов, необходимых для оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство; в центр тестирования, организованный ООО «ЦМУ», для прохождения комплексного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации; медицинский центр; сдачи медицинских анализов.

Многофункциональный Центр социальной адаптации и интеграции мигрантов, организованный на базе ООО «ЦМУ» продолжает и по настоящее время оказывать услуги иностранным гражданам, обратившимся за оказанием    им    различных информационно-консультационных услуг, что подтверждается заключенными договорами.

На основании изложенного, содержащееся в исковом заявлении требование Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не обосновано, поскольку ответчик надлежащим образом исполняет условия заключенного Договора аренды, в том числе в части целевого использования имущества.

2) Согласно акту проверки от 10.04.2020 № 371, составленному Контрольно-счетной палатой г. Красноярска и исковому заявлению Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, период нецелевого использования нежилого здания составил с 12.01.2017 по 17.04.2020. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска неоднократно проводил проверки надлежащего использования арендатором нежилого здания общей площадью 2 277,1 кв. м., расположенного в городе Красноярске по адресу: ул.Тельмана, 28, переданного ООО «ЦМУ» в аренду на 49 лет по договору аренды нежилого здания от 03.11.2015 № 12854.

По результатам проверок составлялись акты, которыми зафиксировано надлежащее исполнение обязательств арендатором по заключенному Договору аренды. 

В декабре 2018 года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска проводил проверку использования арендатором здания. По результатам указанной проверки составлен Акт проверки № 662 от 05.12.2018 года, которым установлено, «здание арендатором занимается и используется под оказание медицинских услуг иностранным гражданам и гостиничных номеров» (приложение № 10).

21 мая 2020 года Актом осмотра № 206, составленным Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, зафиксировано «нежилое здание используется по назначению, в соответствии с вышеуказанным договором аренды, нежилое здание находится в удовлетворительном состоянии» (приложение № 11).

Таким образом, истцом не обоснован период нецелевого пользования нежилым зданием.

В связи с надлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору, подтверждаемых представленными в материалы дела доказательствами, отсутствуют правовые основания для взыскания с ООО «ЦМУ» неосновательного обогащения за использование нежилого здания не по целевому назначению за период с 12.01.2017 по 17.04.2020 в сумме 17 753 023 руб. 75 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период 01.02.2017 по 17.04.2020 года в размере 2 043 340 руб. 49 коп.

- Согласно акту проверки от 17.04.2020 № 371, составленному Контрольно-счетной палатой г. Красноярска - далее по тексту Акт проверки, и исковому заявлению истца ООО «ЦМУ» допущены нарушения условий заключенного договора аренды от 03.11.2015 № 12854, далее по тексту - Договор аренды, в части использования нежилого здания в целях оказания медицинских услуг. Имеющийся в материалах Акт проверки не доказывает факт использования нежилого здания общей площадью 2 277,1 кв. м., расположенного в городе Красноярске по адресу: ул. Тельмана, 28 не по целевому назначению.

Согласно пункту 1.1. договора аренды нежилого здания от 03.11.2015 № 12854 здание передано для использования с целью предоставления прочих персональных услуг: оказания жертвам стихийных бедствий, беженцам, иммигрантам и т.п., в том числе предоставления им места для временного проживания или жилья на длительный срок, предоставления услуг по социальной адаптации,  консультирования по вопросам миграционного законодательства Российской Федерации.  

При толковании положений договора необходимо принимать во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018, данные в Постановлении № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 49).

Согласно п. 43 данного Постановления Пленума ВС РФ № 49 при толковании условий договора в силу абз. 1 ст. 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (п. 5 ст. 10, п. 3 ст. 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абз. 1 ст. 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит такого понятия как, «социальная адаптация мигрантов», но есть определение понятий «социальная адаптация» и «мигрант».

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 23.06.2016 № 182 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» социальная адаптация представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве.

В силу статьи 2 Соглашения от 15.04.1994 (ред. от 25.11.2005) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» - далее по тексту Соглашение, под мигрантом понимается лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в Стороне трудоустройства. Порядок привлечения трудовых мигрантов -работников квалификационные, возрастные и иные требования к ним устанавливаются Стороной трудоустройства исходя из действующего на ее территории законодательства, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями (статья 3 Соглашения).

Исходя из толкования «социальная адаптация» и «мигрант» под социальной адаптацией мигрантов следует понимать комплекс мероприятий, направленных на оказание мигрантам (иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской федерации), содействия в реализации их прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Согласно действующей на момент заключения Договора аренды Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. № Пр-1490, далее по тексту - Концепция, обеспечение социальной адаптации мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности осуществляется посредством (пункты 17, 24 Концепции):

1) упрощением процедуры получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации (разрешение на временное проживание - РВП, вид на жительство - ВНЖ);

2) усовершенствованием регулирования правового положения иностранных граждан;

3) привлечения всех заинтересованных сторон (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес-структур, неправительственных организаций, средств массовой информации) к разработке программ интеграции и адаптации;

4) содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;

5) создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, включая их обучение русскому языку, правовое просвещение, информирование о культурных традициях и нормах поведения путем формирования соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения и в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов, а также активно используя потенциал средств массовой информации и возможности культурно-адаптационных центров в странах происхождения мигрантов;

6) обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их правового статуса;

7) содействие распространению русского языка и русской культуры за рубежом;

8)противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов;

9) разработка, внедрение и реализация программ адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей в Российской Федерации на основе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и бизнес-структур;

10) создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптации и интеграции, включая центры информационной и правовой поддержки мигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации, а также создание специализированного канала и циклов телепередач, ориентированных на социокультурную и языковую адаптацию мигрантов;

11) создание программ по формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

12) совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане могут находится на территории Российской Федерации на законном основании при условии если имеют;

- действительный вид на жительство;

- разрешение на временное проживание;

- визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

С целью создания инфраструктуры, обеспечивающей адаптацию и интеграцию мигрантов на территории Красноярского края в январе 2016 года открылся «Центр социальной адаптации и интеграции мигрантов».

Сотрудники ООО «ЦМУ» с момента открытия Центра социальной адаптации и интеграции и по настоящее время оказывают иностранным гражданам и лицам без гражданства, на законных основаниях находящихся на территории Российской Федерации, различные услуги миграционного характера: услуги временного проживания иностранных граждан; услуги по подготовке и оформлению документов, необходимых для оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство; центр тестирования для прохождения комплексного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации; медицинский центр, в котором иностранный гражданин может получить все необходимые медицинские справки, включая сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекций; биржа вакансий для иностранных граждан, которая призвана помочь мигрантам в поиске работы.

Адаптация мигрантов к принимающему обществу прежде всего зависит от их внедрения в рынок труда.

В соответствии с приказом Приказ Минздрава России от 29.06.2015 № 384н (ред. от 15.06.2020) «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний» иностранные граждане и лица без гражданства обязаны для получения (продления) РВП и ВНЖ подтвердить наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, перечисленных в вышеуказанном приказе Минздрава России.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории данного субъекта Российской Федерации документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболеваний наркоманией и инфекционных заболеваний, которые предоставляют опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

С целью оказания комплексных услуг иностранным гражданам Постановлением Правительства Красноярского края от 20.01.2015 № 7-п (в редакции от 05.04.2016) ООО «Центр миграционных услуг» наделено правом на выдачу на территории Красноярского края документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией, выданных по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификатов об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.

На момент проведения проверки Контрольно-счетной палатой г. Красноярска -17.04.2020 между ответчиком и специализированными медицинскими организациями заключены, согласованные договоры субаренды. Копии договоров субаренды и пояснения по фактически используемой для оказания медицинской деятельности площади представлены приложении к отзыву. Истец обладал информацией, что на арендуемых ответчиком осуществляется медицинская деятельность.

21 мая 2020 года Актом осмотра № 206, составленным Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, зафиксировано «нежилое здание используется по назначению, в соответствии с вышеуказанным договором аренды, нежилое здание находится в удовлетворительном состоянии». В акте проверки от 10.04.2020 № 371, составленному Контрольно-счетной палатой г. Красноярска, не представлена информация о том, какие из арендуемых площадей используются не по целевому назначению.

Утверждение истца, о том, что вся арендуемая площадь используется не по целевому назначению не соответствует фактическим обстоятельствам поскольку в арендуемом здании помимо медицинских услуг, оказываемых мигрантам (иностранным гражданам и лицам без гражданства), ООО ЦМУ оказывает широкий спектр инофрмационно-консультационных услуг миграционного характера, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, квитанциями об оплате оказанных услуг, а также актами проверок, проводимыми истцом.

Кроме того, вывод о необоснованности нецелевого использования всего арендуемого здания по нецелевому назначению так же подтверждается актом осмотра от 21 мая 2020 года № 206, составленным Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, которым зафиксировано «...на четвертом и пятом этажах нежилого здания ведутся ремонтные работ..».

Расчет арендной платы за пользование объектами нежилого фонда города Красноярска, осуществляется в соответствии с Приложением № 2 к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 11.10.2012 № В-323.

Ответчик надлежащим образом исполняет условия заключенного Договора аренды, в том числе в части целевого использования имущества.

Ответчиком представлено суду также заявление о пропуске истцом срока исковой давности на предъявление требований, поскольку о наличии у ответчика лицензии на осуществлении медицинской деятельности (выданной 18.12.2015) истец мог узнать из открытых для этого источников, а также из видов деятельности ответчика, указанных в Уставе и выписках из ЕГРЮЛ.

Третье лицо   представило суду отзыв на иск, в котором определило следующую позицию по делу:

Контрольно-счетной палатой города Красноярска (далее КСП) проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления муниципального имущества с целью оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» (далее - контрольное мероприятие), предметом которого являлась деятельность органов местного самоуправления по формированию и распоряжению средствами бюджета города Красноярска в связи с размещением временных сооружений и сносом (демонтажем) самовольно установленных объектов капитального строительства и временных сооружений, а также по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМП) муниципального имущества в аренду в виде муниципальных преференций. В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

1) Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 13 ч. 1 ст. 19) предусмотрена возможность предоставления муниципальных преференций в целях поддержки СМП. Предоставление в аренду объектов муниципального имущества в порядке муниципальной преференции определяется Положением, утвержденным Решением КГСД № В-323 , согласно которому передача в аренду объектом муниципального имущества в порядке предоставления муниципальной преференции с целью поддержки СМП осуществляется в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске (абз. 2 п. 4.1 Положения).

В рамках муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске» на 2015 гол и плановый период 2016 - 2017 годов" (далее - муниципальная программа) осуществлялась реализация имущественной поддержки СМП, в частности путем предоставления муниципального имущества в виде муниципальных преференций. Соисполнителем муниципальной программы являлся ДМИиЗО.

Согласно муниципальной программе (абз. 6 пп.2 п. 3 раз/юла I), право на получение муниципальных преференций имеют СМП, осуществляющие предоставление услуг в соответствии с кодами 85.32 «Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания» и (или) 93.05 «Предоставление прочих персональных услуг» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности OK 029-2001, утвержденного Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст, в частности:

- оказание помощи жертвам стихийных бедствий, беженцам, иммигрантам и т.п., в том числе предоставление им места для временного проживания или жилья на длительный срок;

предоставление услуг по социальной адаптации мигрантов;

- консультирование по вопросам миграционного законодательства РФ.

Решение Красноярского городского Совета депутатов от 11.10.2012 № В-323 «Об аренде муниципального имущества города Красноярска и Методиках определения размера арендной платы». Постановление администрации г. Красноярска от 1-1.11.2014 № 748 «Ой утверждении муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднею предпринимательства в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов».

Следует отметить, что предоставление преференций СМП, оказывающим медицинские услуги, муниципальной программой не предусмотрено. В рамках реализации указанной муниципальной программы, на основании заявления ООО «ЦМУ», администрацией города Красноярска было издано распоряжение от 03.11.2015 №5548-недв, в соответствии с которым ООО «ЦМУ» предоставляется нежилое здание общей площадью 2 277,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> на 49 лет с введением ограничения - предельный срок предоставления муниципальной преференции определить периодом, в течение которого арендатор будет соответствовать критериям СМП, установленным нормам действующего законодательства РФ, с целью предоставления прочих персональных услуг: оказании помощи жертвам стихийных бедствий, беженцам, иммигрантам и т.п., в том числе предоставлении им места дли временного проживания или жилья на длительный срок, предоставления услуг по социальной адаптации мигрантов, консультирования по вопросам миграционного законодательства РФ.

На основании распоряжения от 03.11.2015 №5548-недв с ООО «ЦМУ» заключен договор аренды нежилого здания № 12854 от 03.11.2015 (далее -Договор № 12854).

- В ходе контрольного мероприятия, должностными лицами КСП был осуществлен осмотр (акт осмотра (обмера) от 17.02.2020 - приложение I) переданного ООО «ЦМУ» нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что с I по 3 этажи данного здания находятся в удовлетворительном состоянии и используются только для оказания медицинских услуг', что не соответствует п. 1.1. и нарушает требования п. 4.2.2. Договора № 12854. На 4-5 этажах проводятся ремонтные работы.

3) Размер арендной платы за пользование указанным зданием установлен приложением 2 к Договору № 12854, на момент проведения контрольною мероприятия составлял 364 712,58 руб./месяц (дополнение №1 от 10.12.2015 к Договору № 12854), определяется в соответствии с Методикой определения арендной платы за пользование объектами нежилого фонда города Красноярска (приложение 2 к Решению КГСД № В-3231) (далее          Методика) и рассчитывается по формуле: АП = Са х S х Кв х Кто х Ки х Кт х КфУнк  х Кс, где: КфуНк - коэффициент функционального использования объекта нежилого фонда.

Таким образом, расчет арендой платы осуществляется с учетом вида использования объектов нежилого фонда, который установлен в п. 1.1 Договора № 12854, и распоряжении от 03.1 1.2015 №5548-недв.

Следует отметить, что в соответствии с Методикой, арендная плата за использование нежилого здания для оказания медицинских услуг подлежит оплате в большем размере, по сравнению с той, которая установлена в Договоре № 12854 (за счет применения Кфунк равного 0,65 вместо 0,29). Расчет арендной платы (в месяц) представлен в таблице.

Таблица

Показатель

Договор № 12854

По данным проверки

с учетом фактически

осуществляемого вида

деятельности (медицинские услуги)

Са - базовая ставка арендной платы;

2300

2300

S - площадь, занимаемая объектом нежилого фонда

2 277,1

2 277,1

Кв- коэффициент, учитывающий вид объекта нежилого фонда

0,8

0,8

Kто- коэффициент, учитывающий техническое обустройство объекта нежилого фонда

1

1

Ки - коэффициент, учитывающий степень износа объекта нежилого фонда

0,56

0.56

Кт - коэффициент территориальности

0,67

0.67

Кфунк  -коэффициент функционального использования объекта нежилого фонда

0,29

0.65

Кс - коэффициент, учитывающий социально значимые виды деятельности арендатора

0,8

0.8

ИТОГО арендная плата составляет (руб./месяц):

364 712,58

817 459.23

Таким образом, на момент проведения проверки сумма неосновательного обогащения составила 452 746,65 рублей (817 459,23-364 712,58) в месяц в связи с использованием нежилого помещения вопреки п. 1.1 Договора №12854, и распоряжению от 03.11.2015 №5548-недв (не в соответствии с целями предоставления преференции).

В рамках устранения нарушений, отраженных в Акте №9 о проведенном контрольном мероприятии от 17.04.2020, для повторного осмотра указанного здания были приглашены должностные лица КСП (аудитор-начальник инспекции по контролю в сфере ЖКХ и муниципального имущества ФИО4 и инспектор-заместитель начальника инспекции по контролю в сфере ЖКХ и муниципального имущества ФИО5). В ходе осмотра установлено, что часть здания (3 кабинета на 3 этаже) переоборудована для оказания услуг по переводу, проведению тестирования и для временного проживания. До настоящего момента акт проведенного осмотра в адрес КСП  не направлен.

4) В соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.201 1 № 6-ФЧ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», к полномочиям контрольно-счетных органов относится контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

При реализации указанных полномочий в рамках контрольного мероприятия КСП была осуществлена проверка ДМИиЗО как органа, осуществляющего учет объектов муниципального имущества, переданных в аренду, а также контроль за исполнением условий договора аренды, в том числе за использованием сданного в аренду объекта муниципального имущества по назначению, за своевременностью и полнотой поступления арендной платы, а также иных условий договора (раздел 8 Положения об аренде муниципального имущества города Красноярска, утвержденного Решением КГСД № В-323).

Установленные в ходе контрольного мероприятия факты, отраженные в Акте №9 о проведенном контрольном мероприятии от 17.04.2020, составленном в отношении ДМИиЗО, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении закрепленных за ДМИиЗО полномочий.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр миграционных услуг», создано, согласно выписки из ЕГРЮЛ от 24.04.2020 06.04.2015 года. Основным видом деятельности данного юридического лица определена общая врачебная практика (код по Общероссийскому классификатору видом экономической деятельности 86.21). В качестве дополнительных видов деятельности определены также: деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность по обработке данных, предоставлению услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность и др.

Распоряжением администрации города Красноярска от 03.11.2015 №5548-недв, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках предоставления муниципальной преференции обществу с ограниченной ответственностью «Центр миграционных услуг», в соответствии со статьями 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлением администрации города от 14.11.2014 № 748 «Об утверждении муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов», ОКВЭДом 93.05 «Предоставление прочих персональных услуг», на основании решения комиссии по рассмотрению заявлений на предоставление в аренду объектов муниципального нежилого фонда от 09.09.2015, Положения о порядке управления и распоряжения городской собственностью, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 16.02.1999 № 17-155 принято решение о передаче в аренду муниципального имущества. 

Ответчику передано   нежилое здание общей площадью 2 277,1 кв. метра, расположенное в г. Красноярске по адресу: ул. Тельмана, 28, на 49 лет с введением ограничения - предельный срок предоставления муниципальной преференции определить периодом, в течение которого арендатор будет соответствовать критериям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным нормами действующего законодательства Российской Федерации, с целью предоставления прочих персональных услуг: оказания помощи жертвам стихийных бедствий, беженцам, иммигрантам и т.п., в том числе предоставления им места для временного проживания или жилья на длительный срок, предоставления услуг по социальной адаптации мигрантов, консультирования по вопросам миграционного законодательства Российской Федерации.

03.11.2015 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Центр миграционных услуг» (арендатор) подписан договор аренды нежилого здания №12854. Согласно п.1.1. договора «Арендодатель» обязуется передать «Арендатору» по акту приема-передачи, а «Арендатор» обязуется принять во временное пользование нежилое здание, реестровый № СТР04053, общей площадью 2277,1 м2, балансовой стоимостью на дату передачи 3331,033 тыс.руб., расположенное в г. Красноярске по адресу: ул. Тельмана, 28, для использования с целью предоставления прочих персональных услуг: оказания помощи жертвам стихийных бедствий, беженцам, иммигрантам и т. п., в том числе предоставления им места для временного проживания или жилья на длительный срок, предоставления услуг по социальной адаптации мигрантов, консультирования по вопросам миграционного законодательства РФ.

В соответствии с п.2.1. договора аренды, срок действия настоящего договора устанавливается с 3 ноября 2015г. по 3 ноября 2064г. включительно, с введением ограничения -предельный срок предоставления муниципальной преференции определить периодом, в течение которого арендатор будет соответствовать критериям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно приложения №2 к договору   к договору №12854 от 03.11.2015 в соответствии с решением Красноярского городского Совета депутатов от 11.10.2012 № В-323 устанавливается арендная плата в размере: АЛ = Са * S * Кв * Кто * Ки * Кт *  Кфунк *  Кс  = 291 770.06 руб., где  Са - базовая ставка арендной платы (рублей в месяц) – 1840 руб.;

S - арендуемая площадь – 2277,10 кв.м; Кв - коэффициент, учитывающий вид объекта нежилого фонда -0,8; Кто - коэффициент, учитывающий техническое обустройство объекта нежилого фонда - 1; Ки - коэффициент, учитывающий степень износа объекта нежилого фонда -0,56; Кт - коэффициент территориальности – 0,67; Кфунк - коэффициент функционального использования объекта нежилого фонда – предоставление прочих персональных услуг, оказание помощи жертвам стихийных бедствий, беженцам, мигрантам и т.п., в т.ч. предоставления им места для временного проживания или жилья на длительный срок, предоставление услуг по социальной адаптации мигрантов, консультирование по вопросам миграционного законодательства Российской Федерации; Кс - коэффициент, учитывающий   социально   значимые  виды  деятельности арендатора – 0,8

Арендная плата в год - 3501240.72 рублей. Арендная плата назначается с 3 ноября 2015г.

Дополнением №1  от 10 декабря 2015г., к договору №12854 от 3 ноября 2015г.

но адресу: ул. Тельмана, 28 , в соответствии   с   решением   Красноярского городского Совета депутатов от 11.10.2012   №   В-323 изменен размер арендной платы на 364 712 руб.58 коп. в месяц, арендная  плата в год  соответственно составила размер – 4 376 550.96 рублей. Арендная плата назначается с 1 января 2016г.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.07.2020 №КУВИ-002/2020-9558778 договор аренды прошел государственную регистрацию 10.12.2015, номер записи о государственной регистрации 24-24/001/034/2015-5794/2.

17.04.2020 Контрольно-счетная палатой города Красноярска составлен акт №9 о проведенном контрольном мероприятии «Проверка предоставления муниципального имущества с целью оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» на объекте: департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Как следует из акта, основанием проведения контрольного мероприятия определен п. 3.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Красноярска на 2020 год, утвержденного решением коллегии Контрольно-счетной палаты города Красноярска от 29.11.2019 № 58, приказ председателя Контрольно-счетной палаты города Красноярска от 27.12.2019 № 85 с учетом изменений от 03.02.2020 № 4, от 27.02.2020 № 13.

Предмет контрольного мероприятия определена деятельность органов местного самоуправления по формированию и распоряжению средствами бюджета города Красноярска, направленных на снос (демонтаж) установленных объектов капитального строительства временных сооружений, по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМП) муниципального имущества в аренду в виде муниципальных преференций, а также по размещению временных сооружений на территории города Красноярска. Проверяемый период: 2018 год, истекший период 2019 года.

Как следует из акта (стр.43)  информация, установленная по результатам осмотра нежилого здания, переданного во временное пользование ООО «Центр миграционных услуг», представлена в таблице 10.

Адрес объекта

Характеристика объекта

Наименование

Цель

Установлено по результатам

арендатора

использования

осмотра

ООО «Центр

Для

В помещениях размещен 

миграционных

использования с

медицинский центр для

услуг»

целью

предоставления

прочих

персональных

услуг:

оказания помощи

жертвам

стихийных

бедствий,

беженцам,

иммигрантам и

т.п., в том числе

предоставления

иностранных граждан. Помещения используются для оказания медицинских услуг, в т.ч. выдачи водительских справок, что не  соответствует целевому        назначению и нарушает п. 4.2.2. Договора № 12854.

Арендуемый объект застрахован (полис № 390-0026474-02700 от 22.10.2019, пролонгация договора от 01.11.2018 № 390-0024334-02700), что

Нежилое задние

им места для временного

соответствует п. 4.2.23 Договора № 12854. В соответствии с п.

ул.      Тельмана,

передано в аренду по договору № 12854 от

проживания или

4.2.10 Договора № 12854,

д. 28

03.11.2015 (далее -Договор № 12854),

жилья на длительный срок.

заключены договоры по эксплуатационному

площадью 2277,1 кв. м

предоставление

услуг по

социальной

адаптации

мигрантов,

консультирования

по вопросам

миграционного

законодательства.

содержанию нежилого здания (договор № 683 теплоснабжения и поставки горячей воды от 17.11.2015; договор энергоснабжения № 1000006645 от 25.09.2015; договор холодного водоснабжения и водоотведения от 05.10.2015 № 11/08534).

В соответствии с п. 4.2.27 Договора № 12854, заключен договор аренды земельного участка № 253 от 04.03.2016. Акт сверки к проверке не представлен, что не подтверждает исполнение п. 4.2.22 Договора № 12854.

Как определено Контрольной-счетной палатой, всоответствии с условиями Договора №12854 (п. 4.2.2), ООО «Центр миграционных услуг» (арендатор) обязался использовать нежилое здание исключительно по целевому назначению с целью предоставления прочих персональных услуг: оказания помощи жертвам стихийных бедствий, беженцам, иммигрантам и т. п., в том числе предоставления им места для временного проживания или жилья на длительный срок, предоставление услуг по социальной адаптации мигрантов, консультирования по вопросам миграционного законодательства. По результатам проверки установлено, что фактически арендатор использовал имущество для оказания медицинских услуг, что не соответствует целевому назначению. Размер арендной платы, определенный с учетом вида деятельности, предусмотренного в Договоре №12854 (п. 1.1) (коэффициент функционального использования 0,29), составил 364,71 тыс. руб./месяц.   При этом в соответствии с Положением, утвержденным Решением КГСД № В-323 арендная плата за использование нежилого здания в связи с оказанием медицинских услуг подлежит оплате в большем размере, чем арендная плата, установленная в Договоре № 12854. В связи с чем, размер арендной платы, с учетом фактического вида использования объекта составит 817,46 тыс. руб./месяц (коэффициент функционального использования 0,65 медицинские услуги).

Расчет представлен в таблице 11.

 Показатель

По договору, руб.

По данным проверки с учетом фактически

осуществляемого вида деятельности, руб.

С, - базовая ставка арендной платы;

2300

2300

S - площадь, занимаемая объектом нежилого фонда

2 277,1

2 277,1

К, - коэффициент, учитывающий вид объекта нежилого фонда

0,8

0,8

К™ - коэффициент, учитывающий техническое обустройство объекта нежилого фонда

1

1

К„ - коэффициент, учитывающий степень износа объекта нежилого фонда

0,56

0,56

Кт - коэффициент территориальности

0,67

0,67

Кфу„« - коэффициент функционального использования объекта нежилого фонда

0,29

0,65

Кс - коэффициент, учитывающий социально значимые виды деятельности арендатора

0,8

0,8

Арендная плата руб./месяц

364 712,58

817 459,23

Третьим лицом по делу, сделан вывод о том, что арендатор (ООО «Центр миграционных услуг») неосновательно сберег денежные средства в сумме 452,75 тыс. рублей в месяц в связи с использованием нежилого помещения не по целевому назначению. Кроме того, по результатам визуального осмотра установлено, что данное нежилое здание с 1 по 3 этажи находятся в удовлетворительном состоянии, используется для оказания медицинских услуг. На 4-5 этажах проводятся ремонтные работы.

Письмом от 17.04.2020 №371 Контрольно-счетная палата города Красноярска направило в департамент муниципального имущества акт проверки №9 от 17.04.2020.

28.04.2020 истцом подготовлена и направлен в адрес ответчика претензия №8868-ги, в которой департамент предложил ответчику произвести оплатить неосновательно сбереженные средства в размере 17 753 023 руб. 75 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2 043 340 руб.49 коп.

В связи с не поступлением от ответчика денежных средств, департамент муниципального имущества и земельных отношений обратился в арбитражный суд с иском, в котором просит суд (с учетом заявления об уточнении требования)  взыскать с ответчика  неосновательное обогащение за период с 12.01.2017 по 31.08.2020 в размере 19 760 200,56 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.02.2017 по 31.08.2020 в размере 2 424 024,77 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе, гражданские права и обязанности могут возникать из  договоров. 

Согласно ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. При этом правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком по делу заключен договор аренды нежилого здания №125854 от 03.11.2015, в соответствии с которым, ответчику предоставлено во временное пользование нежилое здание, реестровый № СТР04053, общей площадью 2277,1 м2, балансовой стоимостью на дату передачи 3331,033 тыс.руб., расположенное в г. Красноярске по адресу: ул. Тельмана, 28, для использования с целью предоставления прочих персональных услуг: оказания помощи жертвам стихийных бедствий, беженцам, иммигрантам и т. п., в том числе предоставления им места для временного проживания или жилья на длительный срок, предоставления услуг по социальной адаптации мигрантов, консультирования по вопросам миграционного законодательства РФ.

Согласно Распоряжения администрации г.Красноярска от 03.11.2015 №5548-недв, вышеуказанное нежилое здания было предоставлено арендатору в рамках предоставления муниципальной преференции во исполнении  муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016-2017.    

Как следует из Постановления администрации г.Красноярска от 12.11.2015 №713 об утверждении муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске», данная программа была разработана и утверждена в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Данная программа является составной частью социально-экономической политики города в области поддержки малого и среднего предпринимательства и разработана исходя из общих целей и основных принципов развития малого и среднего предпринимательства на территории города, определенных Программой социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года, утвержденной Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.10.2011 N В-267.

Разделом 3 программы определен механизм ее реализации, в т.ч. посредством предоставления муниципального имущества в виде муниципальных преференций, право на получение  которых имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие следующим критериям:

- предоставляющие в соответствии с кодами 88 "Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания" и (или) 96.09 "Предоставление прочих персональных услуг" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, услуги:

- оказание помощи жертвам стихийных бедствий, беженцам, мигрантам и т.п., в том числе предоставление им места для временного проживания или жилья на длительный срок;

- предоставление услуг по социальной адаптации мигрантов;

- консультирование по вопросам миграционного законодательства Российской Федерации.

Как следует из акта проверки составленного третьим лицом в арендованных ответчиком помещениях размещен медицинский центр для иностранных граждан. Помещения используются для оказания медицинских услуг, в т.ч. для выдачи водительских справок, что не соответствует целевому назначению и нарушает п.4.2.2. договора аренды. Ответчик не отрицает факт оказания иностранным гражданам медицинским услуг, указывая на то, что это является составной частью его деятельности, определенной по использованию помещений предоставленной ему в рамках муниципальной преференции, а также указывает, что не все арендованные помещения используются под оказание медицинских услуг, в части помещений осуществляется консультационная деятельность, часть используется под временное размещение и проживание мигрантов, в части помещений проводятся ремонтные работы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.2), Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Основным Законом, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34). При этом  труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ст.37).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст.41).

При этом государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст.45).

Согласно п.3. ст.62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с действующей на период заключения договора аренды Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025, утвержденной Президентом Российской Федерации,  ее цель это определение   системы взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.

Концепцией определяются цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации во взаимосвязи с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими документами стратегического планирования, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров в сфере миграции.

В соответствии с указанной Концепцией перед государством были определены виды достижения целей, поставленных, в ней  в т.ч.:

- создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;

Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации определено  создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности.  Как определено Президентом Российской Федерации в вышеуказанной Концепции к  организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес-структуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации.

Необходимыми условиями для решения задач, определенных Концепцией Президентом Российской Федерации были определены в т.ч.  совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности.

Указом Президента Российской Федерации от 21.10.2018 №622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025»  прямо предписано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Концепции при осуществлении своей деятельности в сфере миграции.

При этом в новой Концепции также определено, что характер и направление миграционных потоков, их влияние на российское общество, а также проблемы, с которыми сталкиваются мигранты в местах пребывания (проживания), во многом определяются качеством жизни в Российской Федерации, в том числе доступностью для граждан социальных, образовательных, медицинских, культурных и иных услуг, состоянием правопорядка, степенью развитости транспортной, энергетической, телекоммуникационной и информационной инфраструктуры, уровнем занятости населения и благоустроенности общественных мест.

Таким образом, по мнению суда, оказание ответчиком иностранным гражданам услуг медицинского характера является составной частью деятельности по их социальной адаптации, как форме взаимодействия каждого индивида (субъекта) с социальной средой, активным приспособлением ее условиям существования общества в данном государстве, на его конкретной территории.   Сам процесс социальной адаптации  при этом  имеет прямую связь  с изменением (возможным преобразованием)   каждой личности, переустройством систем, выработкой обновленных умений, привычек, качеств, способностей, что приводит к наиболее полноценному вхождению каждого человека в тот или иной социум на конкретной территории государства. При этом физическое и психическое здоровье каждой личности имеет наиважнейшее значение для того, чтобы  иметь способность принять те или иные  новые социальные реалии, существовать в них, в т.ч. соблюдая имеющиеся правовые нормы данного государства, от всего этого зависит насколько успешной будет интеграция каждого мигранта в новое для него  общество.

Изменение профессии, само проживание в условиях возможно более сурового климата, в тех или иных слоях общества, где одно вероисповедание имеет большинство перед другим, все это имеет существенное значение в оценках физического и психологического здоровья каждой личности. 

Кроме того, социальная адаптация иностранных граждан, должна осуществляться безусловно и с точки зрения безопасности самого общества, в которое желают войти  данные субъекты. Так, Приказом Минздрава России от 29.06.2015 №384н, утверждены  перечни инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющиеся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации. В условиях распространения  в мире новой короновирусной инфекции (COVID-19), требования к соблюдению мигрантами тех или иных введенных ограничений в т.ч. медицинского характера, также играет значимую социальную роль в данный период на территории Российской Федерации.

Таким образом, факт оказание ответчиком иностранным гражданам  медицинских услуг, в т.ч. на предмет получения иностранными гражданами возможности осуществлять  трудовую деятельность   по управлению транспортными средствами, по мнению суда,  надо оценить с точки зрения выполнения функций по социальной адаптации мигрантов, т.е. цели, для которой нежилое здание было предоставлено ответчику в рамках муниципальной преференции и выполнения муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске».

В соответствии со ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Судом по настоящему делу не установлено фактом незаконного сбережения ответчиком арендной платы за использование муниципального имущества по договору аренды нежилого здания №125854 от 03.11.2015, с учетом проведенной третьим лицом проверки, результаты который нашли отражение в акте проверки  №9 от 17.04.2020.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами  следует отказать.

Настоящее  решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение  в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков