Арбитражный суд Челябинской области 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-588/2020

12 октября 2020 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года  Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2020 года  

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении  протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно- коммунальным хозяйством «Качество», г.Магнитогорск к Главному  управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о  признании недействительным и отмене предписания,  

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, общества с ограниченной  ответственностью «Расчетно-кассовый центр Локомотивного городского  округа», Администрации Локомотивного городского округа,  

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен; 

от ответчика: ФИО2 – доверенность № 12 от 09.01.2020;  от иных лиц: не явились, извещены  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  жилищно-коммунальным хозяйством «Качество» (далее – заявитель, ООО «УК  ЖКХ «Качество») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с  заявлением к Троицкому территориальному отделу Главного управления  «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее –  ответчик) о признании недействительным предписания и отмене предписания  от 18.11.2019 № 19-6053 6048.  

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр  Локомотивного городского округа», Администрация Локомотивного  городского округа.  

Представители лиц заявителя, третьих лиц в судебное заседание не  явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения  судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие  доказательства.  

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей,  не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.  

Заявитель в обоснование требований указал, что в обжалуемом  предписании имеется ссылка на постановление органа местного  самоуправления от 2012, которое было принято в 2012 году в отношении  другой управляющей компании либо в отношении муниципального  управляющего предприятия. Тогда как заявитель приступил к своей  деятельности на территории пгт.Лкомотивный в феврале 2016 года с тарифом  9,85 рублей, который был принят и утвержден собственниками на собрании и  плата за обращение с твердыми коммунальными отходами не включена  изначально в плату за коммунальные услуги.  

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился,  представил отзыв.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил  следующие обстоятельства.  

На основании распоряжения от 08.11.2019 руководителя ГУ ГЖИ о  проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК  ЖКХ «Качество» назначенной на основании заявления граждан 24.10.2019 №  20629 по адресу Локомотивный городской округ ул. Школьная д. 53 проведена  проверка, по результатам которой составлен акт от 18.11.2019 № 19-6053 6048 и  выдано предписание 18.11.2019 № 19-6053 6048.  

Предписанием от 18.11.2019 № 19-6053 6048 ООО «УК ЖКХ «Качество»  предписано в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу:  

<

...> (далее – МКД):  провести перерасчет платы за содержание жилого помещения  многоквартирного дома по указанному адресу в соответствии с размером платы  за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденным органом местного  самоуправления, за период с сентября по декабрь 2016, с сентября по октябрь  2019.  

Заявитель, полагая, что предписание от 18.11.2019 № 19-6053 6048 не  соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные  интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительным ненормативного правового акта органа местного  самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой  акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и  нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации   № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для  принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях,  предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа  или органа местного самоуправления недействительным являются  одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и  нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с  соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть  признаны недействительными только при одновременном наличии двух  условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении  указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов  юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.  

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует  также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите  своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная  категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или)  интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его  прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения,  осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в  удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса  Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов  государственного жилищного надзора, в порядке, установленном  

законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания  о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении  выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению  соблюдения обязательных требований.  

Главное управление «ГЖИ Челябинской области» является органом  исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный  государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о  Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской  области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о  15.05.2014 № 364).  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, инспекция  для осуществления возложенных на нее функций имеет право, в том числе,  выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных  требований. Таким образом, оспоренное предписание выдано инспекцией в  пределах предоставленных ей полномочий.  

Проверка проведена с соблюдением требований, предусмотренных  Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  существенных нарушений, влекущих недействительность результатов  проверки, инспекцией не допущено.  

На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления  многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками  помещений в многоквартирном доме; управление товариществом  собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным  специализированным потребительским кооперативом; управление  управляющей организацией.  

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем  собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть  выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего  собрания о выборе способа управления является обязательным для всех  собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК  РФ).  

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:  

<

...> осуществляет  общество на основании решения общего собрания собственником помещений в  МКД, оформленного протоколом № 1 от 08.01.2016 (л.д.58-63).  

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему  имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.  

В силу статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан  соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных  платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и  сохранению.  

В части 1 статьи 36 ЖК РФ указано, что собственникам помещений в  многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности  помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные  для обслуживания более одного помещения в данном доме.  

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества  в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего  имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник  помещения этого дома, определяется долей указанного собственника в праве  общей собственности на общее имущество в таком доме (часть 2 статьи 39 ЖК  РФ).  

На основании статьи 153 ЖК РФ собственники жилого помещения с  момента возникновения права собственности на данное помещение обязаны  вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В структуру платы  за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме  входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя  плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом,  содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в  многоквартирном доме, плата за коммунальные услуги (статья 154 ЖК РФ).  

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в  многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего  ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего  имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей  собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт  жилого помещения.  

Пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что в договоре  управления многоквартирном домом должны быть указаны, помимо прочего,  порядок определения цен договора, размера платы за содержание и ремонт  жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок  внесения такой платы.  

Порядок и обязательные требования к установлению размера платы за  содержание и ремонт жилого помещения установлены статьями 156, 161 ЖК  РФ, пунктами 11.1, 32, 35 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491),  Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), подпунктом «в» пункта 4,  пунктами 5-8 Правил осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.  

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого  помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество  собственников жилья либо жилищный кооператив или иной  

специализированный потребительский кооператив, определяется на общем  собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в  порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской  Федерации.  

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном  жилом доме определяется с учетом предложений управляющей организации и  устанавливается на срок не менее чем один год.  

Пунктом 31 Правил № 491 также установлено, что при определении  размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников  помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления  многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений  в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом  предложений управляющей организации. Указанный размер платы  устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.  

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в  многоквартирном доме по адресу: Челябинская области, п. Локомотивный ул.  Школьная д. 53 избран способ управления - управляющая организация. ООО  «УК ЖКХ «Качество» осуществляет управление многоквартирным домом № 53  по ул. Школьная п. Локомотивный на условиях договора управления  многоквартирным домом.  

Согласно протоколу № 1 от 08.01.2016 общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> об установлении размера платы за  жилое помещение собственниками помещений не принято, вопрос об  установлении тарифов на содержание жилого помещения, об установлении  платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме в повестку  собраний не включался, размер такой платы не утверждался.  

Данное решение общего собрания является действующим, в порядке  части 6 статьи 46 ЖК РФ никем из собственников дома не обжаловалось.  

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем  собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание  жилого помещения, такой размер устанавливается органом местное  самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).  

Собственники помещений МКД в рассматриваемой ситуации определили  способ определения платы за содержание жилого помещения, в отсутствие  соответствующего решения собственников, в размере, равном  устанавливаемым нормативно-правовым актом муниципального образования -  Локомотивного городского округа Челябинской области. Доказательств  принятия решений общим собранием собственником помещений в МКД о  начислении платы в размере, отличном от размера, установленным решением  органа местного самоуправления, в материалы дела не представлены.  

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что плата за  содержание жилого помещения установлена решением Собрания депутатов  Локомотивного городского округа от 29.06.2012 № 50-р на период с 01.07.2012  по 01.09.2012.  

Из представленных ООО «УК ЖКХ «Качество» платежных документов  по жилому помещению № 37 по уд. Школьная.53 п.Локомотивный за сентябрь,  октябрь 2019 установлено, что произведен перерасчет платы за содержание  жилого помещения за период с сентября по декабрь 2016 в размере 227 руб., и  начисление платы за содержание жилого помещения за сентябрь, октябрь 2019  по тарифу - 11,06 руб, за кв.м.  

В 2017-2018 начисление платы за содержание жилого помещения  производилось по тарифу 9,93 руб. за кв. м, утвержденному решением  Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 19.12.2012 № 85-р.  

Решением Собрания депутатов Локомотивного городского округа от  03.07.2013 № 50-р отменено решение Собрания депутатов Локомотивного  городского округа от 19.12.2012 № 85-р «Об утверждении платы за жилое  помещение жителей Локомотивного городского округа на 2013 год».  

Между тем, данные размеры платы, применяемые при начислении платы  за содержание жилого помещения, в том числе плата за вывоз твердых бытовых  отходов не утверждены решениями общих собраний собственников помещений  многоквартирного дома.  

Соответственно, Инспекцией верно установлено нарушение и  обоснованно и законно, по результатам проверки выдано оспариваемое  предписание.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание  выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий,  по содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено  на выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации,  является законным и обоснованным.  

Учитывая все изложенное выше, оснований для удовлетворения  требований, не имеется.  

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия  (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Челябинской области  

Судья И.В. Мрез