АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9604/2020

г. Белгород

05 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2021 года

 

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Шебекинского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к УФАС по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии Прокурора Белгородской области

заинтересованные лица: МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа», ООО «Кров Строй»

 о признании незаконным решения

 

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Шебекинского городского округа – по доверенности от 10.02.2021 ФИО2, диплом;

от  УФАС по Белгородской области – по доверенности от 11.01.2021 ФИО3, диплом;

от Прокурора Белгородской области – по доверенности от 01.04.2021 советника юстиции ФИО4;

от МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа»- по доверенности от 10.09.2020 ФИО5, диплом;

от ООО «Кров Строй» - по доверенности от 29.03.2019 ФИО6, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шебекинского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к УФАС по Белгородской области (далее – антимонопольный орган, Белгородский УФАС России) о признании незаконным решения по делу  о нарушении антимонопольного законодательства № 031/01/16-894/2019 от 03.08.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» и ООО «Кров Строй».

Дело рассмотрено с участием прокурора Белгородской области, который вступил в дело на основании ст.51 АПК РФ (т.4 л.д.43-46).

В судебном заседании заявитель поддержал свое требование, сославшись на то, что действия Администрации, квалифицированные антимонопольным органом как нарушение антимонопольного законодательства, совершались исключительно как органом, осуществляющим властные полномочия по выдаче разрешительной документации в градостроительной области и осуществлялись в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

УФАС по Белгородской области заявленное требование не признало, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» (далее – МКУ «УКС») и ООО «Кров Строй» в судебном заседании поддержали заявленное требование.

Прокурор Белгородской области считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, приказом Белгородского УФАС России от 08.11.2019 № 772 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 031/01/16-894/2019 по фактам совершения МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа», администрацией Шебекинского городского округа и ООО «КровСтрой» совместных действий, ограничивающих доступ иных хозяйствующих субъектов на товарный рынок.

Основанием для возбуждения названного дела послужили материалы Шебекинской межрайонной прокуратуры (вх.№ 3787) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» закупки нежилого здания у единственного поставщика без проведения торгов, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что Шебекинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика здания оздоровительно-культурного центра, расположенного по адресу: 

<

...>. Здание приобретено муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» у ООО «КровСтрой».

Нежилое здание приобретено в рамках муниципального контракта от 04.04.2019 за 45 000 000 руб. на основании п. 31 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п.31 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заключение контракта с единственным поставщиком возможно в случае заключения контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Постановлением Правительства Белгородской области от 18.12.2017 № 496-пп утвержден пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2018 - 2020 годы. 

21.03.2018 администрацией Шебекинского района в адрес заместителя Губернатора области – начальника департамента строительства и транспорта Белгородской области было направлено письмо (исх. № 01-12/723) с просьбой о включении объекта «Выкуп оздоровительно-культурного центра г.Шебекино» в пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2018-2020 годы, утвержденный постановлением Правительства Белгородской области от 18.12.2017 № 496-пп.

При этом ни одного объекта соответствующего требованиям Администрации на территории г. Шебекино в тот момент не существовало.  

Постановлением Правительства Белгородской области от 26.03.2018 № 108-пп внесены изменения в постановление Правительства Белгородской области от 18.12.2017 № 496-пп в части включения в него объекта «Выкуп оздоровительно-культурного центра г. Шебекино» площадью 1000 кв.м.  

Согласно пп. 3 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации принят закон Белгородской области от 03.04.2015 № 345 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» (далее - закон Белгородской области от 03.04.2015 № 345).

Согласно ст. 1 Закона Белгородской области от 03.04.2015 № 345, настоящий закон в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду юридическим лицам без проведения торгов.

Постановлением Правительства Белгородской области от 23.11.2015 № 418-пп утвержден административный регламент предоставления государственной услуги департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области по рассмотрению ходатайств о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации инвестиционных проектов и подготовке проектов соответствующих распоряжений Губернатора Белгородской области.

04.05.2018 ООО «КровСтрой» в адрес первого заместителя Губернатора области – начальника департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области было направлено ходатайство (исх. № 11) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:18:0501007:68, расположенного по адресу: 

<

...>, в аренду без проведения торгов для размещения объекта социального обслуживания, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области, для целей размещения оздоровительно-культурного центра. 

Распоряжением Губернатора Белгородской области от 14.05.2018 № 342-р «О предоставлении в аренду земельного участка», земельный участок с кадастровым номером 31:18:0501007:68 с видом разрешенного использования - социальное обслуживание, площадью 1813 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, был предоставлен ООО «КровСтрой» без проведения торгов в аренду сроком на 3 года для размещения объекта социального назначения - оздоровительно - культурного центра.

Согласно преамбуле распоряжения Губернатора Белгородской области от 14.05.2018 № 342-р, земельный участок предоставлен на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2 закона Белгородской области от 03.04. 2015 № 345 в целях обеспечения доступности и повышения качества специализированной медицинской помощи в рамках реализации государственной программы Белгородской области «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2013 № 524-пп, на основании заявления ООО «КровСтрой».

22.05.2018 ООО «КровСтрой» в адрес главы администрации г. Шебекино было направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:18:0501007:68, площадью 1813 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в аренду без проведения торгов для размещения объекта социального назначения – оздоровительно-культурного центра. 

Постановлением администрации городского поселения «Город Шебекино» от 29.05.2018 № 281 ООО «КровСтрой» был предоставлен без проведения торгов в аренду земельный участок с кадастровым номером: 31:18:0501007:68, площадью 1813 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, для размещения объекта социального назначения – оздоровительно-культурного центра. 

29.05.2018 между городским поселением «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» и ООО «КровСтрой» был заключен договор (№ АП-31:18:02154) аренды земельного участка с кадастровым номером 31:18:0501007:68, площадью 1813 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. Договор аренды был заключен и зарегистрирован в соответствии с законодательством о государственной регистрации права.

13.11.2018 администрацией Шебекинского района ООО «КровСтрой» было выдано разрешение № 31-RU31520115-0233-2018 на строительство на указанном земельном участке объекта – Медико-социальный центр, площадью 950 кв.м. 

В соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 24.12.2018 № 511-пп был утвержден пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2019 - 2021 годы. Согласно указанному перечню в нем имелись сведения о возможности выкупа объекта «Оздоровительно-культурный центр г. Шебекино» площадью 1000 кв.м.

Постановлением администрации Шебекинского городского округа Белгородской области от 08.02.2019 № 86 был утвержден пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах Шебекинского городского округа на 2019-2021 годы. Согласно указанному перечню в нем имелись сведения о возможности выкупа объекта «Оздоровительно-культурный центр г. Шебекино» площадью 1000 кв.м.

13.02.2019 ООО «КровСтрой» в адрес отдела архитектуры и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации Шебекинского района было направлено заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) в части наименования объекта, а именно: «Медико-социальный центр» заменить на «Оздоровительно-культурный центр». 

18.02.2019 между департаментом строительства и транспорта Белгородской области и администрацией Шебекинского городского округа заключено соглашение № МК19- 71120-053 о предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета бюджету Шебекинского городского округа на софинансирование капитальных вложений (строительства, реконструкции и приобретения объектов недвижимого имущества) в объекты муниципальной собственности.

После чего, 27.02.2019 согласно приложению в разрешение на строительство № 31-RU31520115-0233-2018 от 13.11.2018, было внесено изменение  в части наименования объекта капитального строительства, а именно: «Медико-социальный центр» заменено на «Строительство оздоровительно-культурного центра в микрорайоне Логовое г.Шебекино». 

Из пункта 1.2 соглашения № МК19-71120-053 от 18.02.2019 следует, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях реализации которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью. 

Приложением № 1 «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия» к соглашению № МК19-71120-053 от 18.02.2019,  предусмотрен выкуп оздоровительно-культурного центра, г. Шебекино, площадью 1000 кв.м.

В соответствии с постановлением Шебекинского городского округа от 05.02.2019 № 60 полномочиями заказчика от имени Шебекинского городского округа по выкупу объектов недвижимости (жилых и нежилых зданий и помещений), реконструкции, капитальному ремонту объектов социальной сферы и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах Шебекинского городского округа в 2019 году наделено муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства Шебекинского района» (правопреемником которого является МКУ «УКС»).

Законом Белгородской области от 19.04.2018 № 258 «Об объединении всех поселений, входящих в состав муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино», и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа, и о внесении изменений в закон Белгородской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» муниципальный район «Шебекинский район и город Шебекино» преобразован в муниципальное образование «Шебекинский городской округ».

Постановлением администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» (правопреемником является администрация Шебекинского городского округа) от 21.07.2016 № 751 утвержден порядок осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Шебекинского района за счет средств бюджета муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области и передачи осуществленных капитальных вложений (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка он распространяется на отношения, связанные с передачей осуществленных капитальных вложений по законченным строительством объектам производственного, социально-культурного, коммунально-бытового, жилищно-гражданского назначения, вновь создаваемых и (или) модернизируемым за счет средств бюджетов различного уровня, в целях освобождения организаций-заказчиков от несвойственных им функций по содержанию Объектов после ввода в эксплуатацию.

Администрацией Шебекинского городского округа в адрес департамента строительства и транспорта Белгородской области было направлено письмо (исх. № 48-02/342 от 20.02.2019) с просьбой согласовать возможность выкупа объекта «Оздоровительно-культурный центр в г. Шебекино» площадью 950 кв.м. в пределах финансирования в размере 45 000 000 рублей, из которых 40 500 000 рублей областного бюджета и 4 500 000 рублей бюджета Шебекинского городского округа.

Постановлением Правительства Белгородской области от 25.02.2019 №95-пп вносятся изменения в постановление Правительства Белгородской области от 24.12.2018 № 511-пп «Об утверждении пообъектного перечня строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2019 - 2021 годы». Согласно указанному перечню в нем имелись сведения о возможности выкупа объекта «Оздоровительно-культурный центр г. Шебекино» площадью 950 кв.м.

19.03.2019 администрацией Шебекинского городского округа  ООО «КровСтрой» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 31-RU31520115-0003-2019 нежилого здания оздоровительно-культурного центра, площадью 950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

04.04.2019 между МКУ «УКС» и ООО «КровСтрой» заключен муниципальный контракт № 012630002431900029-19/9 на приобретение нежилого здания оздоровительно-культурного центра, площадью 950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. Цена контракта составила 45 000 000 рублей. 

Согласно преамбуле муниципального контракта № 012630002431900029-19/9, он заключен на основании п.31 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть без проведения торгов. 

Постановлением администрации Шебекинского городского округа Белгородской области от 04.06.2019 № 836 внесены изменения в постановление администрации Шебекинского городского округа Белгородской области от 08.02.2019 № 86 «Об утверждении пообъектного перечня строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах Шебекинского городского округа на 2019-2021 годы». 

Согласно указанному постановлению администрации Шебекинского городского округа Белгородской области на 2019 год определены капитальные вложения в объекты муниципальной собственности, а именно: выкуп оздоровительно-культурного центра, г.Шебекино (источниками финансирования являются областной бюджет - 40 500 000,0 рублей, местный бюджет - 4 500 000,0 рублей), с изменением общей площади выкупаемого помещения с 1000 кв.м до 950 кв.м.

Указанные изменения внесены в нормативный правовой акт после заключения контракта на выкуп объекта площадью 950 кв.м.

В ходе рассмотрения дела Белгородское УФАС России установлено наличие соглашения между Администрацией, МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» и ООО «КровСтрой», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на рынок строительства нежилых зданий оздоровительно-культурного назначения в пределах административных границ Шебекинского городского округа хозяйствующих субъектов, которое достигнуто в устной форме и реализовывалось ответчиками в период с 01.01.2018 (первый день года, в котором началось совершение рассматриваемых по делу действий ответчиков (точная дата в ходе рассмотрения дела не установлена) по 04.06.2019 (дата принятия постановления администрации Шебекинского городского округа Белгородской области № 836 о внесении изменений в постановление администрации Шебекинского городского округа Белгородской области от 08.02.2019 № 86, в части изменения общей площади выкупаемого помещения с 1000 кв.м до 950 кв.м.). 

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 031/01/16-894/2019 антимонопольным органом принято решение от 10.08.2020 (резолютивная часть объявлена 03.08.2020) о  Признании МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа», администрации Шебекинского городского округа Белгородской области и ООО «КровСтрой» нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и реализации соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным ненормативного правового акта Белгородского УФАС России.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст. 3 Закон N 135-ФЗ, положения этого закона распространяются на отношения, связанные с защитой конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона N 135-ФЗ, к полномочиям антимонопольного органа относится в том числе: возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Статья 52 Закона N 135-ФЗ устанавливает судебный порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа.

В силу п. 7 ст. 4 Закона N 135-ФЗ, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общих условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статьей 16 Закона N 135-ФЗ запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (п. 4).

Как следует из содержания оспариваемого решения УФАС по Белгородской  области, Администрация и МКУ «УКС» в целях избежания строительства здания оздоровительно-культурного центра с использованием конкурентных процедур достигли между собой и с хозяйствующим субъектом – ООО «КровСтрой», соглашение о строительстве здания оздоровительно-культурного центра, и дальнейшем его выкупе МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» в целях ликвидации муниципальной нужды в соответствующих объектах и получения прибыли хозяйствующим субъектом.

На запрос Белгородского УФАС России администрация Шебекинского городского округа сообщила, что в период с 2017 по 2019 из категории земель населенных пунктов в целях строительства оздоровительно-культурных центров с разрешенным использованием – социальное обслуживание в г. Шебекино, был предоставлен один земельный участок с кадастровым номером: 31:18:0501007:68, расположенный по адресу: 

<

...>, что было сделано во исполнение соглашения только после того, как по инициативе администрации Шебекинского городского округа постановлением Правительства Белгородской области от 26.03.2018 № 108-пп в пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2018 - 2020 годы был включен объект «Выкуп оздоровительно-культурного центра г. Шебекино.

В тоже время, действуя согласно договоренности, Администрация не инициировала перед Правительством Белгородской области включения в указанный перечень строительство названного объекта. 

При этом у администрации Шебекинского городского округа и МКУ «УКС» более чем за год имелась возможность организовать проведение конкурентных процедур на отбор подрядчика для строительства соответствующего объекта, доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено. Однако данные процедуры не проводились.

Кроме того, возводимый ООО «КровСтрой» объект не в полном объеме соответствовал требованиям по целевому назначению и площади, в связи с чем Администрация в целях реализации соглашения и не проведения торгов вносила изменения в соответствующие организационно-распорядительные документы, в том числе и после выкупа здания, в целях его приобретения именно у ООО «КровСтрой». 

В свою очередь ООО «КровСтрой», являясь профессиональным участником рынка строительства, не могло не осознавать необходимость участия в конкурентных процедурах по строительству таких объектов. При этом ООО «КровСтрой», исходя из приведенных норм и учитывая цели предоставления земельного участка без проведения торгов, не могло самостоятельно использовать рассматриваемый объект для извлечения прибыли, так у ООО «КровСтрой» отсутствовала лицензия на осуществление какой-либо медицинской или фармацевтической деятельности. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела также не представлено.   

В связи с изложенным, антимонопольный орган из совокупности действий Администрации, МКУ «УКС» и ООО «КровСтрой» усмотрел, что возведение рассматриваемого объекта фактически произошло по соглашению между заинтересованными в этом лицами для его последующего гарантированного выкупа/продажи без проведения торгов.

Пунктом 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ дано определение используемому в этом Законе понятию "соглашение", под которым понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Действия заявителя, МКУ «УКС» и ООО «КровСтрой» указанному понятию соответствует.

Особенности закупок, осуществляемых муниципальными учреждениями, установлены Законом N 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 24 этого Закона, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выбирает заказчик.

На основании части 2 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 названного Федерального закона.

Согласно п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Ссылаясь на положения этой нормы и указывая на заключение муниципального контракта в связи с предоставлением муниципальному району целевой субсидии из бюджета Белгородской области на основании соглашения от 18.02.2019 №МК19-71120-053, заявитель считает действия Администрации по принятию решения о размещении заказа у единственного подрядчика и действия Администрации и общества по заключению муниципального контракта без проведения торгов соответствующими закону.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Общество «КровСтрой»  было изначально определено в качестве единственного продавца не построенного на тот момент здания оздоровительно-культурного центра.

Так ООО «КровСтрой»  были предоставлены все условия для строительства объекта недвижимости с целью его дальнейшей реализации в обход конкурентных процедур.

Исходя из последовательности действий Администрации, МКУ «УКС» и ООО «КровСтрой», объект был фактически построен по заказу заинтересованных в этом лиц. 

Рынок строительства нежилых зданий на территории Белгородской области является конкурентным (отчет от 10.06.2020) (т.3 л.д.15,16).

Действия Администрации МКУ «УКС» и ООО «КровСтрой» привели к нарушению антимонопольного законодательства на рынке строительства нежилых зданий оздоровительно-культурного назначения.

Поскольку незаконным размещением заказа без проведения конкурентных процедур создано преимущество ООО «КровСтрой» и ограничен доступ к участию в размещении заказа иных хозяйствующих субъектов, антимонопольный орган пришел к правильному выводу о нарушении действиями Администрации требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона N 135-ФЗ.

С учетом указанных обстоятельств оспоренное решение управления следует признать соответствующим закону, в связи с чем, не подлежит удовлетворению требования Администрации.

Госпошлина по настоящему делу судом не распределялась, т.к. истец и ответчик освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации Шебекинского городского округа в удовлетворении требования о признании незаконным решения Белгородского УФАС России по делу  о нарушении антимонопольного законодательства № 031/01/16-894/2019 от 03.08.2020.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке. 

 

Судья

Хлебников А. Д.