АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

31 марта 2021 года

Дело №

А55-23633/2020

Резолютивная часть решения  объявлена 25 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 25 марта 2021 года в судебном заседании    дело по жалобам

МУП "Жилищное управление"

к  Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

с участием третьих лиц - Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, МКУ г.о. Октябрьск «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС», ПАО «Самараэнерго», АО «Самарская сетевая компания»

об оспаривании постановлений №675-184-Ю от 26.06.2020, №675-185-Ю от 26.06.2020

при участии в заседании

от заявителя – не явился

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021

от третьих лиц: от ПАО «Самараэнерго»  - ФИО4 по доверенности от 29.12.2020, от других – не явились

установил:

По делу №А55-23633/2020 Определением Октябрьского городского суда Самаркой области от 17.08.2020 на рассмотрении по подведомственности в Арбитражный суд Самарской области передана жалоба МУП "Жилищное управление" на постановление старшего государственного инспектора Тольяттинского межтерриториального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 №675-184-Ю от 26.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.22 ч. 3 КоАП РФ.

     По делу № А55-23634/2020 Определением Октябрьского городского суда Самарской области от 17.08.2020 по делу № 12-13/2020 на рассмотрение Арбитражного суда Самарской области передана жалоба МУП «Жилищное управление» городского округа Октябрьск на постановление старшего государственного инспектора Тольяттинского межтерриториального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 № 675-185-Ю от 26.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Определением суда от 18.01.2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А55- 23633/2020 и № А55-23634/2020, присвоен  делу единый номер - А55-23633/2020.

      Представитель заявителя   в судебное заседание не явился, заявитель  извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

      Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.          

       ПАО «Самараэнерго» поддерживает позицию управления по основаниям, изложенным в отзыве. Представители других третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

      Исследовав материалы дела, суд считает заявленные  требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

      Как следует из материалов дела, 19.02.2020 в адрес управления поступило заявление ПАО «Самараэнерго» о наличии в действиях юридического лица МУП «Жилищное управление» ИНН 

<

***> признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

      В связи с наличием у МУП «Жилищное управление» перед ПАО «Самараэнерго» задолженности по оплате потребленной электрической энергии по договору энергоснабжения № 01-0804Э от 24.12.2012 в размере 80 283 823,84 руб. по состоянию на 10.01.2020, ПАО «Самараэнерго» направило в адрес МУП «Жилищное управление» уведомление от 13.01.2020 № 362/01/ДЗю:

- «... Самостоятельное полное ограничение режима потребления должно быть осуществлено Вами независимо от действий исполнителя (субисполнителя) до 12 часов дня, следующего за датой, в которую выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления и в течении одного рабочего дня после получения ПАО «Самараэнерго», сетевой организацией (субисполнителем) уведомления о готовности к введению МУП «Жилищное управление» в адрес ПАО «Самараэнерго», сетевой организацией (субисполнителя; ...».

      Уведомлениеот13.01.2020№362/01/ДЗюпотребителю МУП «Жилищное управление» направлено 14.01.2020 на адрес электронной почты mupl4@yandex.ni.

      ПАО «Самараэнерго» направило в сетевую организацию Западных электрических сетей АО «Самарская сетевая компания» заявку от 13.01.2020 № 363/01ДЗю об ограничении режима потребления электрической энергии с целью осуществления контроля введения самостоятельного полного ограничения потребителем в его энергопринимающих устройствах и на объектах электроэнергетики по точкам поставки.

      Персоналом Западных электрических сетей АО «Самарская сетевая компания» 27.01.2020 по заявке ПАО «Самараэнерго» от 13.01.2020 № 363/01ДЗю осуществлен контроль введения самостоятельного полного ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Жилищное управление» по точкам поставки, в результате которого выявлено, что самостоятельное ограничение режима потребления электрической энергии потребителем не выполнено, о чем 27.01.2020 составлен акт о введении ограничения режима потребления (самоограничение потребителем).

     Мероприятия, указанные в уведомлении от 13.01.2020 № 362/01/ДЗю со стороны юридического лица - МУП «Жилищное управление»» в срок до 05.12.2019 не были выполнены в полном объеме.

     МУП «Жилищное управление» относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

     Лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности (законный представитель) согласно Единому государственному реестру юридических лиц, с 16.04.2020 является - и.о. директора ФИО6

     15.06.2020 в отношении юридического лица - МУП «Жилищное управление» был составлен протокол об административном правонарушении № 675-184-Ю в соответствии с ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административно л ответственности.

     Протокол об административном правонарушении от 15.06.2020 № 675-184-Ю и

определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.06.2020, по протоколу 15.06.2020 № 675-184-Ю были направлены по почте 17.06.2020 заказным письмом по адресу места нахождения МУП «Жилищное управление»: 445241, 

<

...> Д. 9.

      В установленный срок, законный представитель МУП «Жилищное управление» в Тольяттинский межтерриториальный отдел по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, направил защитника Плаксину К.О. (доверенность № 888юр./20от 01.06.2020).

      Постановлением  Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №675-184-Ю от 26.06.2020 МУП "Жилищное управление"  привлечено к  административной ответственности по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

      На дату вынесения  постановления задолженность не погашена, не выполнены потребителем электрической энергии требования о самостоятельном полном ограничении режима потребления электрической энергии. Нарушены требования п. 7 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012.

      02.03.2020 в адрес управления поступило заявление ПАО «Самараэнерго» о наличии в действиях юридического лица МУП «Жилищное управление» ИНН 

<

***> признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ.

      В связи с наличием у МУП «Жилищное управление» перед ПАО «Самараэнерго»

задолженности по оплате потребленной электрической энергии по договору энергоснабжения № 01-0804Э от 24.12.2012 в размере 80 283 823,84 руб. по состоянию на 10.01.2020 ПАО «Самараэнерго» направило в адрес МУП «Жилищное управление» уведомление от 13.01.2020 № 362/01/ДЗю:

- «... Самостоятельное полное ограничение режима потребления должно быть осуществлено Вами независимо от действий исполнителя (субисполнителя) до 12 часов дня, следующего за датой, в которую выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления и в течение одного рабочего дня после получения ПАО «Самараэнерго», сетевой организацией (субисполнителем) уведомления о готовности к введению МУП «Жилищное управление» в адрес ПАО «Самараэнерго», сетевой организацией (субисполнителя) ...».

      Уведомлениеот13.01.2020№362/01/ДЗю        потребителем

МУП «Жилищное управление» направлено 14.01.2020 на адрес электронной почты mup 14@yandex.ru.

      ПАО «Самараэнерго» направила в сетевую организацию Западных электрических сетей АО «Самарская сетевая компания» заявку от 13.01.2020 № 364/01ДЗю об ограничении режима потребления электрической энергии с целью осуществления контроля введения самостоятельного полного ограничения потребителем в его энергопринимающих устройствах и на объектах электроэнергетики по точкам поставки.

     Персоналом Западных электрических сетей АО «Самарская сетевая компания» 03.02.2020 по заявке ПАО «Самараэнерго» от 13.01.2020 № 364/01/ДЗю осуществлен контроль введения самостоятельного полного ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Жилищное управление» по точкам поставки, в результате которого выявлено, что самостоятельное ограничение режима потребления электрической энергии потребителем не выполнено, о чем 03.02.2020 составлены 2 акта о введении ограничения режима потребления (самоограничение потребителем).

      Мероприятия, указанные в уведомлении от 13.01.2020 № 362/01/ДЗю, со стороны юридического лица - МУП «Жилищное управление»» в срок до 03.02.2020 не были выполнены в полном объеме.

      МУП «Жилищное управление» относится к потребителям, ограничение режима

потребления   электрической   энергии   которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

      Лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности (законный представитель), согласно Единому государственному реестру юридических лиц с 16.04.2020 является - и.о. директора ФИО6

      15.06.2020 в отношении юридического лица - МУП «Жилищное управление» был составлен протокол об административном правонарушении № 675-185-Ю в соответствии с ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

       Протокол об административном правонарушении от 15.06.2020 № 675-185-Ю и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.06.2020, по протоколу 15.06.2020 № 675-185-Ю были направлены по почте 17.06.2020 заказным письмом по адресу места нахождения МУП «Жилищное управление»: 445241, 

<

...> Д. 9.

      В установленный срок законный представитель МУП «Жилищное управление» в Тольяттинский межтерриториальный отдел по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, направил защитника Плаксину К.О. (доверенность № 888юр./20 от 01.06.2020).

      Постановлением  Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №675-185-Ю от 26.06.2020  МУП "Жилищное управление"  привлечено к   административной ответственности по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

      На дату вынесения настоящего постановления задолженность не погашена, не выполнены потребителем электрической энергии требования о самостоятельном полном ограничении режима потребления электрической энергии. Нарушены требования п. 7 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012.

      Не согласившись с данными постановлениями, заявитель обратился в  суд с жалобами.

      В обоснование заявленных требований заявитель указывает на имеющиеся  в материалах административных дел № 675-184-Ю имеются неустранимые противоречия в представленных доказательствах по делу об административном правонарушении, положенное в основу вмененного правонарушения. Протоколы об административном правонарушении, уведомления, акт контроля, по мнению заявителя, составлены с нарушением требований законодательства, а значит, не имеют законных оснований их составления и не могут рассматриваться в качестве доказательств вины МУП «Жилищное управление» в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, и, следовательно, исключают ведение производства по делам об административном правонарушении.

      Заявитель указывает на то, что  в качестве оснований привлечения к административной ответственности МУП «Жилищное управление» и доказательственной базы приняты документы, содержащие требования о введении частичного самоограничения до уровня технологической брони, составленные с нарушением требований законодательства и служить основанием привлечения к административной ответственности и доказательствами вины, выражающейся в невыполнении требований о полном самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии не могут. Заявитель считает все материалы дела  оформленными  с процессуальными нарушениями, что влечет их недопустимость использования в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении. С учетом исключения доказательств, полученных с нарушением закона, заявитель считает, что доказательств, подтверждающих вину МУП «Жилищное управление», события и состав административного правонарушения не существует. Кроме того, действующим законодательством предусмотрен принцип недопустимости повторного применения мер ответственности за одно и то же правонарушение.

     Ссылаясь на диспозицию ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, заявитель указывает на то, что 

ответственность потребителя особой категории наступает только за невыполнение им определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, а именно: разработка и утверждение плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, выполнение мероприятий по установке автономных источников питания, уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления. Ответственность потребителя за не введение ограничения режима потребления электроэнергии  до уровня технологической брони, до уровня аварийной брони действующим законодательством не предусмотрена.

     Управление и ПАО «Самараэнерго» считают факты административных правонарушений доказанными материалами дела, процедуру привлечения к административной ответственности соблюденной.

      Частью 3 статьи 9.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления. 

       Судом установлено, что заявитель является  потребителем электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, что не оспаривается самим предприятием.

       Следовательно, МУП "Жилищное управление" отнесено к указанной категории потребителей электрической энергии и является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ. 

       Абзацем 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии" (далее – Правила № 442).

        В соответствии с п. 16 Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. 

       Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте  согласования технологической и (или) аварийной брони. 

       В рассматриваемом случае в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, следовательно,  срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте  согласования технологической и (или) аварийной брони.

       Согласно п. 16 (1) Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): 

       в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; 

       в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; 

       в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в п. 16 данных Правил. 

       После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления. 

       Из совокупного толкования вышеназванных норм Правил № 442 следует, что выполнение мероприятий по частичному ограничению режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони и технологической брони, являются частью (этапами) мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. 

       Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 9.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из действий (бездействия), выразившиеся в невыполнении мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. 

       Вместе с тем, из содержания оспариваемых постановлений следует, что в вину заявителю вменено невыполнение мероприятий по частичному ограничению режима потребления электрической энергии до уровня технологической брони, до уровня аварийной брони. 

       Таким образом, событие административного правонарушения как оно вменяется МУП "Жилищное управление"  и описано в оспариваемых постановлениях, не охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Данный вывод суда подтверждается правовой позицией, изложенной в решениях Арбитражного суда Самарской области от 18.02.2021 по делу № А55-25627/2020, от 18.03.2021 по делу №А55-23637/2020.

       Вместе с тем, из диспозиции части 3 статьи 9.22 КоАП РФ следует, что ответственность наступает за невыполнение указанным выше потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий.  Данный вывод также соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.03.2019 N Ф06-44640/2019 по делу N А72-8560/2018.

      К мероприятиям, обеспечивающим готовность потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и не устранившего основания для введения ограничения режима потребления,   относятся мероприятия, перечисленные в п. 16 (1) Правил № 442, которые он обязан  провести после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони  (а не технологической о чем идет речь в оспариваемом постановлении) либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- разработка   и утверждение плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- выполнение в срок, предусмотренный соответствующим планом, указанных мероприятий;

- мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети (в течение 2 месяцев выполнить), - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

- направление потребителем после выполнения указанных выше мероприятий исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

      Согласно п. 5 Правил № 442 частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителей, имеющих в отношении этих устройств  и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони.

        В данном случае мероприятия, следовательно, объективная сторона правонарушения, закрепленного в ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, включает в себя несколько этапов, направленных на обеспечение готовности к введению полного ограничения режима потребления. Данные этапы взаимосвязаны, должны выполняться последовательно, поочередно и не могут рассматриваться отдельно друг от друга, невыполнение  соответствующих мероприятий в целом, а не отдельно каждого этапа их проведения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ.

       Полный состав  административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ  и административная ответственность по нему наступает после истечения срока, отведенного на выполнение мероприятий, указанных в п. 16 (1) Правил № 442.

       Выполнение мероприятий, предусмотренных п. 16 (1) Правил № 442, начинается после дня введения в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони.

        Таким образом, ответственность потребителя особой категории по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ возникает в случае невыполнения мероприятий, перечисленных в п. 16 (1) Правил № 442, которые он обязан  провести после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони  (а не технологической о чем идет речь в оспариваемом постановлении), и следовательно, ответственность по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ за невыполнение требования о введении ограничения потребления электрической энергии  до уровня технологической брони, законодательством не предусмотрена. 

         Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

       Оспариваемыми постановлениями исходя из  даты совершения нарушения   в качестве события нарушения вменено невыполнение  требований по частичному ограничению режима потребления электрической энергии, а в вину вменяется совсем иное нарушение - не выполнение требований о полном самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

        В соответствии с абзацем девятым пункта 6 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор, по всем точкам поставки, указанным в этом договоре, а в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, - по всем точкам поставки, указанным в договоре, прекращение обязательств по которому явилось основанием для введения этого ограничения.

       При этом в соответствии с п. 1 указанных Правил № 442 различаются  следующие понятия: 

       "ограничение режима потребления" - полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами;

        "частичное ограничение режима потребления" - ограничение режима потребления, вводимое в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики и предполагающее сокращение объема подачи электрической энергии (мощности) потребителю до уровня, определенного в соответствии с настоящими Правилами;

        "полное ограничение режима потребления" - ограничение режима потребления, предполагающее прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами;

         "самостоятельное ограничение режима потребления" - осуществление полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителем самостоятельно в его энергопринимающих устройствах и (или) на его объектах электроэнергетики любым способом.

     В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

         Однако в рассматриваемых протоколах об административном правонарушении, послуживших основанием для вынесения оспариваемых постановлений,  имеются неустранимые противоречия в изложенных обстоятельствах совершения вменяемого правонарушения и представленных доказательствах по делу об административном правонарушении, положенные в основу вменения правонарушения по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ. Протоколы при таких обстоятельствах содержат недостоверные, противоречивые данные, составлены с нарушением законодательства и не могут являться доказательством совершения вмененного административного правонарушения.

        В силу ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

         Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 17 Постановления Пленума от 27.01.2003 № 2 «О некоторые вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ может явиться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

        В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

       Исходя из изложенного,  оспариваемые постановления не соответствуют закону и отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить   постановление  Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №675-184-Ю от 26.06.2020 о привлечении к  административной ответственности МУП "Жилищное управление" по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

        Признать незаконным и отменить   постановление  Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №675-185-Ю от 26.06.2020  о привлечении к   административной ответственности МУП "Жилищное управление" по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1