АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16211/2019

г.Тверь

15 января 2020 года

(резолютивная часть объявлена 14 января 2020 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А.., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е., при участии представителей: от заявителя – ФИО1, от ответчика – ФИО2,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Твери Тверской области (Межрайонное), г.Тверь,

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», г.Тверь, 

о взыскании 374 000 руб. 00 коп. финансовой санкции,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Твери Тверской области (Межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (далее – ответчик, ФКУ ИК-1) о взыскании 374 000 руб. 00 коп. финансовой санкции.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылается на неудовлетворительное финансовое положение, а также на частичное устранение нарушений. Просит снизить размер финансовой санкции.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении ответчика в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления  отчетности, Управлением выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Так, заявитель указывает, что страхователем в представленных формах СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» январь-декабрь 2017 года не отражены застрахованные лица, на которые за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. Перечень указанных лиц приведен в расчетах сумм штрафа (приложения к актам о выявлении правонарушения).

По факту нарушений заявителем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.02.2019 № 078S18190000546, № 078S18190000547, № 078S18190000549, № 078S18190000555, № 078S18190000557, № 078S18190000558, № 078S18190000561, № 078S18190000562, № 078S18190000563, № 078S18190000566, № 078S18190000568, № 078S18190000569, которые направлены в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи.

  Решениями от 19.03.2019 № 078S19190001725, № 078S19190001726, № 078S19190001727, № 078S19190001728, № 078S19190001729, № 078S19190001730, № 078S19190001731, № 078S19190001732, № 078S19190001733, № 078S19190001734, № 078S19190001735, № 078S19190001736  ФКУ ИК-1 привлечено к ответственности за совершение правонарушения на основании п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) в виде финансовой санкции в общей сумме 374 000 руб. 00 коп. и направлены  требования об уплате финансовых санкций от 15.04.2019 №078S01190004608, №078S01190004609, №078S01190004610, №078S01190004611, №078S01190004612, №078S01190004613, №078S01190004614, №078S01190004615, №078S01190004616, №078S01190004617, №078S01190004618, №078S01190004619.

В связи с тем, что финансовые санкции в срок, установленный вышеуказанными требованиями, не уплачена, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

По смыслу указанных норм ФКУ ИК-1 является страхователем, обязанным представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) перечисленные в указанном пункте сведения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь также ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Применительно к смысловому содержанию вышеуказанных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

С 01.01.2017 процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки с указанной даты урегулирована Законом № 27-ФЗ и Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

В абзаце 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Остальные, не предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, сроки совершения мероприятий по контролю за уплатой финансовых санкций подлежат применению к правоотношениям по их взысканию в той продолжительности, которая установлена положениями НК РФ, в том числе статьями 46, 70, 88, 100, 101, 101.4.

Из материалов дела следует, что страхователем в представленных формах СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» январь-декабрь 2017 года не отражены застрахованные лица, на которые за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. 

Решения о привлечении ФКУ ИК-1 к ответственности за совершение правонарушений не оспорены, недействительными не признаны.

Факт нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтвержден материалами дела, ответчиком не оспаривается. При этом представленные в материалы дела корректирующие формы в отношении не отраженных в ранее представленных формах застрахованных лиц свидетельствуют о частичном устранении ответчиком нарушений уже после принятия Управлением решений о привлечении ФКУ ИК-1 к ответственности. Доводы ответчика о технической ошибке при выгрузке отчета по форме СЗВ-СТАЖ документально не подтверждены.

При указанных обстоятельствах требование о взыскании штрафных санкций признается обоснованным.

Пункт 1 статьи 112 НК РФ содержит перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Согласно подпункту 3 пункта 1 указанной статьи судом или налоговым органом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть признаны иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 112 НК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Статьей 114 НК РФ предусмотрена возможность уменьшения размера штрафных санкций при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. 

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все фактические обстоятельства дела, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд полагает, что в настоящем деле имеются обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершение правонарушения. Таковым арбитражный суд признает отсутствие умысла в нарушении действующего законодательства, меры, принимаемые ответчиком для устранения нарушений. Суд также учитывает организационно-правовую форму ответчика, который является казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета, выполняющим государственные функции. Начисленный Управлением штраф является для ответчика существенным. Кроме того, сведений о том, что ранее ответчик привлекался к ответственности за совершение аналогичных правонарушений, у суда не имеется. Таким образом, суд исходит из того, что нарушение допущено впервые. С учетом изложенного, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций в десять раз до суммы 37 400 руб.  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 102 АПК РФ, глава 25.3 НК РФ). Для того, чтобы воспользоваться льготой по уплате государственной пошлины по подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заинтересованное лицо обязано подтвердить статус государственного органа (органа местного самоуправления) и свое процессуальное положение (истец, ответчик).

Согласно пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Эти государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.

Согласно вышеприведенным законоположениям ФКУ ИК-1 относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, а, следовательно, являясь ответчиком по настоящему делу в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, государственная пошлина взысканию в федеральный бюджет с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (170017, г.Тверь, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации 10.06.1997) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Твери Тверской области (межрайонное) (170100, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации – 01.04.2004)  37 400 руб. финансовой санкции за январь - декабрь 2017 года.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия. 

Судья                                                                                         О.А. Басова