ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-195/2025

28 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   26 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 28.02.2024 (онлайн)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8274/2025)  публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 06.03.2025 по делу № А26-195/2025, принятое

по заявлению  публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад»

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

третье лицо:  ФИО3

об оспаривании  

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – Общество, ПАО «Россети Северо-Запад») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными и отмене вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Управление, Карельское УФАС) постановления от 13.12.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-560/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также представления от 13.12.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечен ФИО3.

Решением суда от 06.03.2025 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ПАО «Россети Северо-Запад» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 06.03.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество указывает, что судом первой инстанции не учтено, что положения абзацев 1-5 пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), не подлежат применению к заявке ФИО3. При этом, абзацем 27 пункта 17 Правил № 861 предусмотрено, что включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается, за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Как указывает податель жалобы, в соответствии с разработанными сетевой организацией мероприятиями по технологическому присоединению, указанными в технических условиях № КАР-01982-Э-С/24 происходит изменение внешней системы электроснабжения, что в свою очередь не является развитием существующей инфраструктуры, соответственно, расходы на выполнение мероприятий по строительству новых электросетевых объектов для создания возможности технологического присоединения (увеличения мощности) объекта заявителя включены в состав платы за технологическое присоединение. Таким образом, по мнению подателя жалобы, в состав платы за технологическое присоединение обоснованно включены мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя (ВЛ-0,4 кВ) в размере 303568 руб. 50 коп. (с учетом НДС 20%). Также податель жалобы полагает, что представление Управления  от 13.12.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не соответствует критерию исполнимости, учитывая, что ФИО3 не относится ни к одной категории заявителей, расчет платы для которых регулируется пунктом 17 Правил № 861.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Общества отклонены.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Карельское УФАС поступило обращение ФИО3 (вх. № 5500-ЭП/24 от 06.09.2024) на неправомерные действия ПАО «Россети Северо-Запад» в части расчета платы за технологическое присоединение объекта заявителя в завышенном размере.

Как установлено Управлением, 24.06.2024 ФИО3 направил в ПАО «Россети Северо-Запад» заявку на технологическое присоединение в связи с увеличением мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер земельного участка 10:07:010204:37 при напряжении 0,4 кВ, по III категории надежности электроснабжения, максимальная мощность энергопринимающих устройств 50 кВт, в том числе ранее присоединенная мощность - 30 кВт, вновь присоединяемая мощность - 20 кВт. 

Письмом от 22.07.2024 № МР2/3/135-10/6388 ПАО «Россети Северо-Запад» направлены в адрес ФИО3 договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № КАР-01982-Э-С/24 вместе с техническими условиями и счетом на оплату технологического присоединения в размере 336334 руб. 50 коп. 

По обращению ФИО3 от 09.08.2024 № 11556485 о проверки стоимости расчета стоимости технологического подключения по договору № КАР-01982-Э-С/24 ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 15.08.2024 № МР2/3/135-10/7243 пояснило, что в состав платы за технологическое присоединение включены стоимость организационных мероприятий (подготовка и выдача сетевой организацией технических условий заявителю, проверка выполнения технических условий заявителем) в размере 32766 руб. (с учетом НДС 20%) и стоимость мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя (ВЛ-0,4 кВ) в размере 303568 руб. 50 коп. (с учетом НДС 20%). Необходимость включения мероприятий по строительству ВЛ-0,4 кВ обусловлена превышением нормативного уровня потерь электроэнергии, существенным падением напряжения на существующей линии по причине ее значительной протяженности.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 Карельским УФАС вынесено определение от 07.10.2024 о возбуждении в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Карельского УФАС в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» составлен протокол от 03.12.2024 по делу № 010/04/9.21-560/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Карельского УФАС от 13.12.2024 по делу № 010/04/9.21-560/2024 об административном правонарушении ПАО «Россети Северо-Запад» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.; Обществу вменено нарушение пунктов 17 и 19 Правил № 861, статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании статьи 29.13 КоАП РФ Карельским УФАС в адрес Общества также внесено представление от 13.12.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением Карельского УФАС, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 06.03.2025 в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в силу части 2 данной статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

С учетом нормативных положений статьи 3 и части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» приказом ФАС России от 03.06.2008 № 191-э ПАО «Россети Северо-Запад», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, внесено в Реестр субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. 

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии. 

Согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. 

При этом в силу абзаца 7 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике с 1 июля 2024 года положения абзаца шестого настоящего пункта не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций. 

С 1 января 2023 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт в полном объеме включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (абзац 10 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике).

Аналогичные положения закреплены в пункте 17 Правил № 861 и пункте 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее - Основы ценообразования)

Так согласно пункту 87 Основ ценообразования в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационнотехнических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети. Не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Указанные требования не применяются в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определены Правилами № 861 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 15 Правил № 861 регламентирована непосредственно процедура заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

В силу пункта 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, ФИО3 направил в ПАО «Россети Северо-Запад» заявку на технологическое присоединение в связи с увеличением мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер земельного участка 10:07:010204:37 при напряжении 0,4 кВ, по III категории надежности электроснабжения, максимальная мощность энергопринимающих устройств 50 кВт, в том числе ранее присоединенная мощность - 30 кВт, вновь присоединяемая мощность - 20 кВт. 

С учетом указанных обстоятельств суд апелляционной инстанции соглашается с доводом Общества о том, что положения абзацев 1-5 пункта 17 Правил № 861 не применимы к спорным правоотношениям (заявитель не подпадает под категории, указанные в абзацах 4-5 пункта 17 Правил № 861).

Абзацем 6 пункта 17 Правил № 861 предусмотрено, что при осуществлении присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, в том числе одновременного присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт и объекта микрогенерации, в случае подачи заявки начиная с 1 января 2023 г. заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях одновременного присоединения энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации в плату за технологическое присоединение включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики.

При этом, в абзаце 27 пункта 17 Правил № 861 предусмотрено, что включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается, за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 (далее - Методические указания № 490/22), инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС.

Таким образом, из системного толкования приведенных положений статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, с учётом пункта 87 Основ ценообразования, пункта 17 Правил № 861, следует, что любые мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры.

Расходы, связанные с такой реконструкцией в силу норм статьи 23.2 Закона об электроэнергетике относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, при этом фактическое отсутствие данных затрат в инвестиционной программе сетевой организации, не изменяет статуса этих затрат как «инвестиционной составляющей», поскольку в таком случае сетевая организация в произвольном порядке может изменять состав расходов перенося их либо в состав платы за технологическое присоединение, либо в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что не соответствует вышеуказанным нормам. 

Строительство новых объектов в силу отсутствия возможности проведения работ по развитию (расширению) существующих объектов электросетевого хозяйства, к которым ранее были присоединены энергопринимающие устройства потребителя, будет являться развитием существующей инфраструктуры, расходы на которое не могут быть включены в состав платы за технологическое присоединение. 

Из вышеприведенных положений Закона об электроэнергетике, Правил № 861, Основ ценообразования № 1178 и Методических указаний № 490/22 следует, что при увеличении максимальной мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств (вне зависимости от определенных сетевой организацией технических решений, исходя из которых увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств может осуществляться путем реконструкции имеющихся объектов электросетевого хозяйства или строительства новых объектов электросетевого хозяйства) расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Из фактических обстоятельств дела усматривается, что в связи с увеличением максимальной мощности в существующих точках присоединения ФИО3 обратилось в ПАО «Россети Северо-Запад» с заявкой об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, уже ранее технологически присоединенных к электрическим сетям Общества.

При этом, Обществом в размер платы за технологическое присоединение по договору включены затраты, связанные с развитием существующей инфраструктуры, а именно затраты, связанные с мероприятиями по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя (ВЛ-0,4 кВ), что является недопустимым в силу вышеприведенных положений Закона об электроэнергетике, Правил № 861, Основ ценообразования № 1178 и Методических указаний № 490/22, поскольку данные затраты относятся к затратам на развитие уже существующей инфраструктуры.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом положений пунктов 16, 17 и 19 Правил № 861, что образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ. 

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил №861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения и своевременное осуществление технологического присоединения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северо-Запад», которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и влекут безусловную отмену постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления Карельского УФАС не истек.

Суд первой инстанции также не установил оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая что действия Общества привели к существенному завышению платы за технологическое присоединение для потребителя, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 600000 руб. назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления от 13.12.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-560/2024 не имеется.

Представление Карельского УФАС от 13.12.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено в соответствии с положениями статьи 29.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам подателя жалобы представление Карельского УФАС от 13.12.2024 в полной мере отвечает критериям исполнимости, содержит предписание  о расчете платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными правилами и ставками, действующими на момент подачи заявок на технологическое присоединение, а также об осуществлении перерасчета платы заявителю ФИО3 с учетом пункта 17 Правил № 861 и статьи 23.2 Закона об электроэнергетике. При этом в представлении не указано, что расчет платы по заявке ФИО3 должен быть произведен в соответствии именно с абзацами 1-5 пункта 17 Правил № 861 (доказательств того, что  при расчете платы по заявке ФИО3 не могут быть применены иные положения пункта 17 Правил № 861, помимо указанных в абзацах 1-5 данного пункта, в материалы дела не представлены).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 06.03.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06 марта 2025 года по делу № А26-195/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Т.Ю. Петрова

 О.В. Фуркало