АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-824/2022

г. Краснодар

31 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем веб-конференции, а также видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, от Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики –  ФИО1 (доверенность от 10.08.2023), от индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 10.08.2023), ФИО2 (лично), в отсутствие представителей Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики (ходатайство без участия), снабженческо-сбытового перерабатывающего обслуживающего сельскохозяйственного потребительского кооператива «Агродар», ФИО4, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.03.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу № А20-824/2022, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель) о взыскании 3 350 тыс. рублей средств гранта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики, снабженческо-сбытовой перерабатывающий обслуживающий сельскохозяйственный потребительский кооператив «Агродар» и ФИО4

Решением суда от 30.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.06.2023, исковые требования удовлетворены, с предпринимателя в пользу министерства взыскано 3 350 тыс. рублей средств гранта.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Судами не принят во внимание акт обследования, составленный по запросу суда. Факт целевого расходования средств гранта подтвержден документально. Нарушения  использования предоставленного в 2019 году гранта отсутствуют. Суды неверно применили статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс).

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы предпринимателя.

В судебном заседании представитель предпринимателя и предприниматель поддержали доводы жалобы, просили судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции,  представитель министерства отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.05.2019 № 86-ПП «Об утверждении порядка предоставления средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» (далее – порядок № 86-ПП) министерство и предприниматель заключили соглашение от 02.12.2019 № АГ-142, предметом которого является предоставление предпринимателю из республиканского  бюджета в 2019 году гранта «Агростартап» в размере 3 350 тыс. рублей в целях финансового обеспечения затрат получателя в соответствии с планом расходов на реализацию проекта.

4 декабря 2019 года денежные средства в сумме 3 350 тыс. рублей перечислены предпринимателю, что подтверждается платежным поручением от 03.12.2019 № 1180964.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направленных на реализацию региональных проектов в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы"», проведенного Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики, выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт нецелевого расходования предпринимателем средств указанного гранта, в связи с чем составлен акт проверки от 14.04.2021.

Министерству направлено представление о необходимости принятия мер по взысканию с предпринимателя средств грантовой поддержки.

Министерство направило предпринимателю требование от 08.12.2021 № 21-05-17/7952 о возврате гранта. Предприниматель требование оставил без исполнения, действия по исполнению условий соглашения  выполнены в минимальном размере.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 28, 78, 306.4 Бюджетного кодекса, порядком № 86-ПП.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

В силу пункта 45 порядка № 86-ПП  средства гранта подлежат возврату  в доход республиканского бюджета  Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме при неисполнении условий предоставления гранта и (или) непредставления отчетности о достижении показателей результативности использования гранта при установлении фактов представления ложных сведений.

Реализация проекта предусматривает приобретение саженцев голубики на 1 470 тыс. рублей, строительство складского помещения на 400 тыс. рублей, приобретение сельскохозяйственной техники и транспорта на 130 тыс. рублей, внесение в неделимый фонд ССПОСПК «Агродар» 2 млн рублей. Общая стоимость проекта составляет 4 млн рублей, из которых  3350 тыс. рублей средства гранта, 650 тыс. рублей собственные средства.

В нарушение подпункта «з» пункта 7 порядка № 86-ПП, предусматривающего условие о том, что средства гранта могут быть израсходованы на приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников, предприниматель заключил договор от 17.12.2019 с ФИО5 (супруг) на поставку 3500 саженцев голубики на сумму 1 470 тыс. рублей, из которых 1 230 тыс. рублей за счет  средств гранта, 340 тыс. рублей собственных средств. Документы, подтверждающие оплату договора за счет собственных средств, предпринимателем не представлены.

В соответствии с актом приема-передачи от 17.12.2019 саженцы голубики отгружены в полном объеме. При этом в ходе контрольного обследования установлено, что по месту реализации проекта осуществлена посадка только 670 саженцев голубики. Посадка остальных 2830 саженцев голубики не производилась.

Согласно объяснительной ответчика от 04.03.2021 саженцы голубики в количестве 2830 кустов не были поставлены.

Таким образом, данные о приобретении 3500 саженцев голубики, представленные ответчиком в разделе 3 отчетов о финансово-экономическом состоянии получателя средств по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2021, являются недостоверными.

В соответствии с договором от 25.08.2020 с ООО «Восток» предприниматель закупил строительные материалы  для строительства складского помещения на сумму 445 тыс. рублей, из которых 336 тыс. рублей за счет средств гранта, 109 тыс. рублей за счет собственных средств. Согласно товарной накладной от 31.08.2020 № 89 строительные материалы приняты в полном объеме.

При этом в ходе контрольного обследования установлено, что по месту реализации проекта складское помещение не построено, строительные материалы отсутствуют.

Согласно договору от 31.08.2020 строительные материалы переданы предпринимателем на ответственное хранение продавцу – ООО «Восток». Оплата строительных средств в полном объеме за счет собственных средств осуществлена предпринимателем только после контрольного обследования, что подтверждается чеком-ордером от 05.03.2021 на сумму 109 тыс. рублей.

Кроме того, в нарушение подпункта «и» пункта 7 порядка № 86-ПП согласно разделу 4 отчета о финансово-экономическом состоянии получателя средств по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2021 собственные средства в неделимый фонд ССПОСПК «Агродар» внесены в полном объеме только после контрольного обследования, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 09.03.2021 № 10 на сумму 325 тыс. рублей.

Суды пришли к выводу о том, что совокупность перечисленных фактов позволяет сделать вывод о недостоверности сведений в представленных предпринимателем отчетах в подтверждение реализации средств гранта.

В разделе 4 соглашения стороны согласовали порядок взаимодействия, в том числе обязанность получателя гранта в виде его возврата в республиканский бюджет в случае выявления по результатам проверок, проведенных органами государственного финансового контроля, фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта его получателем и предоставления недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 42 порядка № 86-ПП заявители несут ответственность за достоверность представляемых ими документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Довод предпринимателя о том, что им выполнено условие о создании рабочих мест, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонен. Как указал апелляционный суд, в соответствии с разделом 7 отчета о финансово-экономическом состоянии получателя средств по состоянию на 01.01.2021 предпринимателем в рамках реализации проекта создано два рабочих места со средней заработной платой 12 130 рублей. В ходе контрольного обследования установлено, что в соответствии с приказом предпринимателя от 01.01.2020 № 1 работники отправлены в отпуск без сохранения заработной платы с 01.01.2020 по настоящее время. Вместе с тем создание двух постоянных рабочих мест в году получения гранта (до 31.12.2019) и сохранение их в течение 5  лет закреплено в приложении № 1 к соглашению как один из показателей результативности. Подписывая соглашение, предприниматель взял на себя обязательства по выполнению установленных показателей.

На момент проведения проверки не осуществлено приобретение сельскохозяйственной техники. Довод предпринимателя о последующей покупке минитрактора и опрыскивателя был предметом оценки судов. Из материалов дела следует, что техника закуплена у сына, аналогичная техника числилась в составе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5

Довод предпринимателя о том, что он был лишен возможности своевременно построить здание склада, был предметом оценки апелляционного суда. Суд апелляционной инстанции указал, что  предпринимателем не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие невозможность исполнения соглашения и условий предоставления гранта ввиду обстоятельств непреодолимой силы. От исполнения обязательств предприниматель не отказывался, с обращением об изменении сроков исполнения обязательств по соглашению также не обращался. Фактов нарушения министерством своих обязательств по соглашению не установлено.

Аргумент предпринимателя о том, что на момент рассмотрения дела судом выполнены все мероприятия, предусмотренные соглашением и бизнес-планом, отклонен судами, поскольку не свидетельствует о соблюдении условий соглашения. Предпринимателем не выполнены предусмотренные соглашением задачи по освоению сегмента рынка, увеличению объема сельскохозяйственной продукции, получению прибыли в процессе реализации проекта, созданию новых рабочих мест и увеличению доходной части соответствующего уровня бюджета за счет налоговых поступлений. В нарушение условий, предусмотренных подпунктами «з», «и» пункта 7, пунктом 45 порядка  № 86-ПП, подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, а также  условий, предусмотренных соглашением, предпринимателем представлены недостоверные сведения по освоению средств гранта и  недостоверная отчетность о достижении показателей результативности  использования гранта. Документально не подтверждены финансовые затраты на определенные в представленном проекте направления расходования целевых средств, не исполнены обязательства по представлению в министерство полных и достоверных сведений об использовании указанных целевых средств.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку доказательств, которые суд оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.03.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу № А20-824/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 Л.Н. Воловик

                                                                                                                            Т.В. Прокофьева