АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-705/2021

1 апреля 2022 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 марта 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 1 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рускор» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693022, 

<

...>) к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005 ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693006, 

<

...>) о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по лоту № 5, выраженного в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 02/2019, возложении обязанности допустить к участию в аукционе № 02/2019 по лоту № 5,

при участии в судебном заседании:

заявитель – представителей не направил,

представитель СКТУ ФИО2, по доверенности № 229-Д от 30 декабря 2021 года (сроком действия по 31 декабря 2022 года),

представитель третьего лица Агентства по рыболовству Сахалинской области ФИО3, по доверенности № 3.29-1/22 от 18 января 2022 года (сроком действия по 31 декабря 2022 года) (до перерыва),

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

общество с ограниченной ответственностью «Рускор» обратилось в суд с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по лоту № 5, возложении обязанности допустить к участию в аукционе № 02/2019 по лоту № 5.

В обоснование заявления указано, что приказом СКТУ № 358-П от 20 декабря 2019 года был объявлен аукцион № 02/2019 на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водных объектах или их частях на территории Сахалинской области. Аукцион проводился в отношении шести участков. ООО «Рускор» была подана заявка на участие в аукционе по лоту № 1 и лоту № 5. 29 декабря 2020 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе, протоколом от указанной даты общество не было допущено к участию в аукционе со ссылкой на положения подпункта «б» пункта 21 (заявка не соответствует пункту 20 ) «Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2014 года № 450.

Согласно пункту 20 Правил заявитель не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество рыбоводных участков, передаваемых в пользование заявителю ( группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории одного муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации или прилегающих к территории такого муниципального образования, либо суммарная площадь таких участков составляет более 35 процентов общего количества рыбоводных участков, расположенных на территории этого муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования, либо суммарной площади таких участков.

Для расчета совокупного количества и суммарной площади рыбоводных участков, передаваемых в пользование заявителю, комиссией используются сведения о выделенных рыбоводных участках и заключенных договорах.»

Всего разыгрывалось 6 лотов, то есть 6 рыбоводных участков. Поскольку ООО «Рускор» подало заявки на участие в 2-х лотах, и при положительном исходе аукциона потенциально могло заключить договоры на два участка, что составляет более 35% общего количества рыбоводных участков Корсаковского МО, заявка общества по 5 лоту была отклонена со ссылкой на приведенный пункт 20 Правил.

Общество считает отказ в допуске ООО «Рускор» к участию в аукционе незаконным, так как у общества отсутствуют переданные в пользование рыбоводные участки или заключенные договоры, вследствие чего отклонение заявки общества при условии, что договоры еще не заключены, не соответствует Правилам.

Определением от 12 апреля 2021 года производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А59-1572/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рускор» к Агентству по рыболовству Сахалинской области и СКТУ о признании незаконными ненормативных актов Распоряжения Агентства по рыболовству Сахалинской области от 3 марта 2021 года № 3.29-28-р, протокола аукциона № 02/2019 на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыбоводства) от 12 марта 2021 года.

Определением от 22 марта 2022 года производство по делу возобновлено, о чем вынесено определение. Для извещения заявителя судом объявлен перерыв, руководитель общества генеральный директор ФИО4 извещен телефонограммой. ООО «Рускор» представителя в суд не направило, ходатайств не заявило, судом на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ определено рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель СКТУ заявление не признала. Указала, что Распоряжением Агентства по рыболовству Сахалинской области от 26 февраля 2021 года № 3.29-27-р отменены границы всех рыбоводных участков, разыгрываемых по спорному аукциону. Указанное означает, что при любом решении по вопросу законности отстранения ООО «Рускор» от аукциона его права не смогут быть восстановлены.

Определением от 16 марта 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Агентство по рыболовству Сахалинской области.

Представитель агентства в судебном заседании заявление общества не признала и дала пояснения, аналогичные позиции СКТУ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, 20 декабря 2019 года на официальном сайте Сахалино-Курильского территориального агентства по рыболовству http://sktufar.ru, а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» организатор торгов (СКТУ) разместил извещение № 201219/2285942/02 на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыболовства). Одновременно указано, что аукцион № 02/2019 является открытым и проводится в отношении 6-ти рыбоводных участков (6 лотов).

В том числе аукцион объявлен по лоту № 5, на право заключения договора пользования рыбоводным участком № 65-04-05 на реке Комиссаровка, оз. Тунайча, Корсаковский район, о. Сахалин, Корсаковский район. Границы участка определены Распоряжением Агентства по рыболовству Сахалинской области от 07.12.2018 № 3.29-138р «Об определении границ рыбоводных участков» (л.д. 36-42).

29 декабря 2020 года Комиссия по проведению торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях на территории Сахалинской области Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе № 02/2019 приняла решение, оформленное протоколом, согласно которому:

– ООО «Рускор» допущено к участию в аукционе по лоту № 1 (река Ягодка, Корсаковский район, о. Сахалин,  рыбоводный участок № 65-04-01);

– ООО «Рускор» отказано  в допуске к участию в аукционе по лоту № 5 (река Комиссаровка, оз. Тунайча, Корсаковский район, о. Сахалин рыбоводный участок № 65-04-05) на основании подпункта «б» пункта 21 (заявка не соответствует пункту 20 Правил) (л.д.44-58).

Не согласившись с действиями аукционной комиссии, общество обжаловало их в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе, в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, регулируются Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре  (рыбоводстве), и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 148-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Закона № 148-ФЗ договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), порядок организации и проведения которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реализуя приведенные законоположения, Правительство Российской Федерации постановлением от 15 мая 2014 года № 450 утвердило «Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком (далее также – Правила № 450).

Указанные Правила устанавливают порядок проведения торгов в форме аукциона и закрепляют положение о том, что информация о проведении аукциона на право заключения договора (далее соответственно - извещение о проведении аукциона, аукцион) размещается на официальном сайте. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта информация о проведении аукционов на право заключения договора размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 80). 

В соответствии с пунктом 20 Правил № 450 заявитель не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество рыбоводных участков, передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории одного муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации или прилегающих к территории такого муниципального образования, либо суммарная площадь таких участков составляет более 35 процентов общего количества рыбоводных участков, расположенных на территории этого муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования, либо общей суммарной площади таких участков.

Пунктом 21 Правил № 450 установлено, что основанием для отказа в допуске к участию в торгах является несоответствие заявителя требованиям, предусмотренных пунктом 20 настоящих Правил. 

Как полагает представитель СКТУ, заявитель не вправе был претендовать на заключение договору по лоту № 5 и его заявка была отклонена обоснованно, поскольку в совокупности с лотом № 1 оспариваемого аукциона, площадь двух рыбоводных участков № 65-04-01 и № 65-04-05 составляет более 35 проце6нтов общего количества рыбоводных участков, расположенных на территории Корсаковского муниципального образования.

Рассматривая настоящий спор, суд исходит из следующих установленных обстоятельств.

Согласно пункту 91 «Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2014 года № 450, организатор аукциона вправе принять решение об отмене проведения аукциона в сроки, установленные Гражданским кодексом РФ, в случаях отмены определенных границ рыбоводных участков либо внесения в них изменений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, границы рыбоводных участков № 65-04-01, №65-04-05 отменены распоряжением Агентства по рыболовству Сахалинской области от 26 февраля 2021 года № 3.29-27-р  на основании протокола заседания Комиссии по определению границ рыбоводных участков в Сахалинской области  № 2 от 25 февраля 2021 года (л.д. 63-68).

Указанные ненормативные правовые акты были оспорены ООО «Рускор» в арбитражный суд Сахалинской области, который решением от 24 декабря 2021 года по делу № А59-1572/2021 в удовлетворении требований отказал. Решение суда сторонами не оспаривалось и вступило в законную силу.

Согласно выводам суда по вышеприведенному делу, основанием для принятия оспариваемого решения об отмене границ участков, послужило то обстоятельство, что использование рыбоводного участка №65-04-01 не отвечает принципу сохранения водных биологических ресурсов в связи с отсутствием поверхностных и грунтовых источников воды.

Кроме того судом установлено, что Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области представило информацию (от 21 октября 2021 года № 3.28-10167/21), согласно которой, координаты рыбоводного участка № 65-04-05 располагаются в границах памятника природы регионального значения Сахалинской области «Озеро Тунайча». В соответствии с режимом особой охраны территории памятника природы товарная аквакультура не относится к допустимым видам деятельности.

Суд пришел к выводу, что рыбоводный участок № 65-04-05 также не мог являться предметом аукциона, в силу прямого запрета, в связи с чем, права и законные интересы заявителя  не нарушены, поскольку оспариваемые в настоящем деле акты уполномоченных органов направлены на соблюдение законодательства о рыболовстве и недопущение нарушений, связанных с включением рыбоводных участков в аукцион на  право заключения договора пользования рыбоводным участком.

В судебном акте суд пришел к выводу, что поскольку порядок исключения (отмены) границ сформированного рыбоводного участка действующим законодательством не регламентирован, фактически, оспариваемые заявителем акты, были направлены на исключение из состава участков, передаваемых на аукцион на право заключения договора пользования, тех объектов, которые не могли быть предметом аукциона, поскольку изначально не подлежали включению в предмет торгов, ввиду нарушения требований «Методики определения минимального объема объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка», утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 124 от 15 марта 2017 года (участок № 65-04-01),  и ограничений, установленных пунктом 9 Правил № 450 (участок № 65-04-05).

Судом сделан вывод, что оспариваемые заявителем акты не нарушают права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с учетом результата рассмотрения дела суд относит понесенные расходы по оплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд         

р  е  ш  и  л  :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Рускор» о признании незаконным решения Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленное протоколом рассмотрения заявок по участию в аукционе № 02/2019 от 29 декабря 2020 года, в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Рускор» в допуске к участию в аукционе по лоту № 5, возложении обязанности допустить к участию в аукционе № 02/2019 по лоту № 5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская