ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-973/2018

29 августа 2018 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2018.  Постановление в полном объеме изготовлено 29.08.2018.  

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Смирновой И.А., судей Кириловой Е.А., Протасова Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания Залит Я.А.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)  

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от  21.05.2018  

по делу № А79-973/2018, принятое судьей Красновым А.М. 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр»  о признании недействительным предписания Государственной жилищной  инспекции Чувашской Республики от 12.01.2018 № 20/01,  

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр» – ФИО1 по доверенности от 01.11.2017, 

и установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр» (далее –  Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской  Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным  предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской  Республики (далее – Инспекция) от 12.01.2018 № 20/01.  

Решением от 21.05.2018 Арбитражный суд Чувашской Республики -  Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требования.  

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой  инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с  несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела,  неправильным применением норм материального и процессуального права  и принять по делу новый судебный акт.  

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы  апелляционной жалобы.  

Инспекция, извещенная надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание  не направила, заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в  ее отсутствие, в отзыве на апелляционную жалобу просила оставить ее без  удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.  

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской  Республики - Чувашии от 21.05.2018 проверены Первым арбитражным  апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд  апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого  решения.  

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на  основании обращения по вопросу обоснованности увеличения с мая 2017  года платы за содержание жилого помещения при содержании общего  имущества многоквартирного дома № 98 по ул. Советская п. Кугеси и  распоряжения от 12.01.2018 № 21 Инспекцией в отношении Общества была  проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено,  что до мая 2017 года начисление платы за содержание общего имущества в  указанном многоквартирном доме Общество производило в размере  

12,90 руб./кв.м, за текущий ремонт общего имущества - 1,00 руб./кв.м на  основании решения общего собрания собственников помещений дома от  31.03.2016, а с мая 2017 года начисление платы за содержание общего  имущества собственникам Общество производит в размере 18,79 руб./кв.м,  за текущий ремонт - 1,00 руб./кв.м на основании решения Собрания  депутатов Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района  Чувашской Республики от 20.04.2017 № 19-01, при этом собрание  собственников о рассмотрении вопроса по установлению размера платы за  содержание и ремонт жилого помещения не проведено.  

По результатам проверки составлен акт от 12.01.2018 № 20/1 и  Обществу выдано предписание от 12.01.2018 № 20/01, которым ему  предписано в срок до 28.02.2018 произвести перерасчет размера платы за  «Содержание и ремонт жилого помещения» с мая 2017 года исходя из  утвержденного собственниками помещений в доме № 98 размера платы  12,90 руб./кв.м.  

Посчитав предписание Инспекции незаконным и нарушающим его  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  

экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта  недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными  необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением  государственного жилищного надзора, муниципального контроля,  организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением  региональных операторов), индивидуальных предпринимателей,  применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей  организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями  4.1 и 4.2 настоящей статьи.  

Требования к организации и проведению государственного  жилищного надзора устанавливает Положение о государственном  

жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства  Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение).  

Государственный жилищный надзор осуществляется  уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке,  установленном высшим исполнительным органом государственной власти  субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных  настоящим Положением (пункт 4 Положения).  

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы  государственного жилищного надзора в пределах установленных  полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые  документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12  Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения).  

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные  инспектора при осуществлении полномочий по государственному  жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5  статьи 20 ЖК РФ.  

Так, согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица  органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного  контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными  инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации, имеют право  выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных  требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении  мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.  

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в  пределах предоставленных ей законом полномочий.  

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным  домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия  проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг  гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской  Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по  управлению многоквартирными домами.  

Надлежащее содержание общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в  том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной  безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1)  соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного  дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических  лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального  имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом,  входящим в состав общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов  

собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц  (часть 1.1. статьи 161 ЖК РФ).  

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении  многоквартирным домом управляющей организацией она несет  ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном  доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые  обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и  качество которых должно соответствовать требованиям технических  регламентов и установленных Правительством Российской Федерации  правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленных Правительством Российской Федерации  

правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домах.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по  заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется  оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и  ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные  услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся  помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на  достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В договоре управления многоквартирным домом должны быть  указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание  и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а  также порядок внесения такой платы (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).  

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны  своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и  коммунальные услуги.  

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое  помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в  многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого  помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению  многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего  имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду,  электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества  в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях  содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на  капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.  

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого  помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание  общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями  законодательства.  

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем  собрании не приняли решение об установлении размера платы за  содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом  местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).  

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за  содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не  созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив  или иной специализированный потребительский кооператив, определяется  на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое  проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса.  Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме  определяется с учетом предложений управляющей организации и  устанавливается на срок не менее чем один год.  

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), при  определении размера платы за содержание жилого помещения  собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию  для управления многоквартирным домом, решение общего собрания  собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем  один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный  размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников  помещений.  

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание  собственников помещений в многоквартирном доме является органом  управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников  помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления  многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и  принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.  

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам,  поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от  общего числа голосов принимающих участие в данном собрании  

собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением  предусмотренных пунктами 1 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего  Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух  третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в  многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в  соответствии с требованиями, установленными федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и  реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и  протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме являются официальными документами как документы,  удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в  

виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме  обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения  объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от  обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим  общее собрание.  

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что по  общему правилу размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в  многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на  общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть  изменен также по решению собрания собственников помещений.  

Материалами дела подтверждается, что Общество является  управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 98 по  ул. Советская п. Кугеси и производит начисление платы за содержание  жилого помещения по указанному адресу.  

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме от 31.03.2016 собственники приняли решение  утвердить размер платы за содержание общего имущества в  многоквартирном доме в размере 12,90 руб./кв.м в месяц и за текущий  ремонт общего имущества в размере 1,00 руб./кв.м.  

Названное решение собственников в установленном порядке не  обжаловано и не признано незаконным.  

Вместе с тем вопреки принятому собственниками решению размер  платы за содержание жилого помещения в спорном МКД управляющей  компанией с мая 2017 года определяется исходя из иного тарифа,  превышающего тариф, утвержденный собственниками помещений в  спорном многоквартирном доме.  

Ссылку Общества пункт 4.4 договора управления многоквартирным  домом, утвержденным протоколом от 31.03.2016, суд правомерно признал  необоснованной.  

Так, согласно пункту 4.4 договора размер платы услуг за содержание  и ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется на общем  собрании собственников дома с учетом предложений управляющей  компании. Если собственник помещений на общем собрании не приняли  решения об установлении размера платы за содержание и ремонт общего  имущества, управляющей компанией при расчетах применяются  

тарифы, установленные органом местного самоуправления, а случае их  отсутствия на текущий год размер платы подлежит ежегодной индексации  на индекс роста потребительских цен.  

Исходя из положений части 7 статьи 156 ЖК РФ, управляющая  организация имеет лишь право выступить с предложениями об увеличении  тарифа на содержание и ремонт общего имущества.  

При этом предложения управляющей компании относительно размера  указанной платы могут учитываться собственниками помещений при  принятии окончательного решения, но не являются для них обязательными.  

В свою очередь собственники помещений вправе определять состав  услуг по ремонту и содержанию общего имущества, а также размер платы  

за содержание и ремонт жилого помещения на общих собраниях в порядке  статей 44 - 48 ЖК РФ.  

В рассматриваемом случае это право реализовано собственниками,  что отражено в протоколе общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме от 31.03.2016.  

Поскольку собственники помещений многоквартирного дома  воспользовались своим правом принятия соответствующего решения на  общем собрании об установлении платы за содержание и ремонт жилого  помещения, суд правомерно признал, что иные тарифы, в частности,  определенные органом местного самоуправления, применению не  подлежат.  

Ссылку Общества на пункты 9, 10 статьи 12 Федерального закона от  29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс  Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской  Федерации», пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации  от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и  содержания общего имущества в многоквартирном доме» суд обоснованно  признал несостоятельной.  

С учетом изложенного у Инспекции имелись правовые основания для  выдачи оспариваемого предписания.  

Довод заявителя о том, что судом не учтено решение общего собрания  собственников, оформленное протоколом от 27.01.2018, признается  необоснованным, не влияющим на законность принятого предписания,  вынесенного до принятия данного решения.  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле  доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость,  достоверность каждого доказательства в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд  апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что  оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, не  противоречит действующему законодательству и не нарушает права и  законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную  обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации иное Обществом не доказано.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и  признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу  обстоятельства и сделанные на их основе выводы.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит,  

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал  Обществу в удовлетворении требования.  

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда  Чувашской Республики – Чувашии отсутствуют.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии  с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в любом случае основаниями для отмены решения  арбитражного суда первой инстанции, не установлено.  

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по  приведенным в ней доводам, основанным на ошибочном толковании норм  права, удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный  апелляционный суд   

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от  21.05.2018 по делу № А79-973/2018 оставить без изменения, апелляционную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр» - без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд 

Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий судья И.А. Смирнова  

Судьи Е.А. Кирилова  

 Ю.В. Протасов