Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А64-1613/2018

08 августа 2018 года

г. Тамбов

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2018 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Т.В. Егоровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Лужайской,

рассмотрев в судебном  заседании дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью «Наш дом-1», г. Мичуринск Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Акционерному обществу «Мичуринский завод «Прогресс», г. Мичуринск Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица:

1) Управление по регулированию тарифов Тамбовской области, г. Тамбов 

2) ТОГУП «Теплоресурсы», г. Мичуринск Тамбовской области 

3) АО «Тамбовская областная сбытовая компания», г. Тамбов лице Мичуринского отделения  АО «Тамбовская областная сбытовая компания», г. Мичуринск Тамбовской области

об обязании совершить определенные действия

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 доверенность от 01.10.2017 №10;

от ответчика - ФИО2, доверенность от 29.01.2018 №073/2901;

от третьих лиц - 1) ФИО3, доверенность от 09.01.2018 №01-19/11;

2) не явился, извещен надлежащим образом;

3) не явился, извещен надлежащим образом; 

 

установил:

ООО «Наш дом-1», г. Мичуринск Тамбовской области, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к АО «Мичуринский завод «Прогресс», г. Мичуринск Тамбовской области об обязании произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение по договору теплоснабжения от 16.11.2012  за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 на сумму 4196961,21 руб.

Определением арбитражного суда от 06.03.2018 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу. 

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление по регулированию тарифов Тамбовской области, ТОГУП «Теплоресурсы», АО «Тамбовская областная сбытовая компания», г. Тамбов лице Мичуринского отделения  АО «Тамбовская областная сбытовая компания», г. Мичуринск Тамбовской области.

В судебное заседание 06.08.2018 представители третьих лиц ТОГУП «Теплоресурсы», АО «Тамбовская областная сбытовая компания», г. Тамбов лице Мичуринского отделения  АО «Тамбовская областная сбытовая компания» не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель истца заявил об уточнении иска (заявление от 06.08.2018), просит суд обязать ответчика произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение по договору теплоснабжения от 16.11.2012  №596 за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 на сумму 3645006,60 руб. Указанное уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ рассмотрено судом и принято.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в уточненном объеме, представитель ответчика возражает против иска, явившийся представитель третьего лица дал суду устные пояснения по существу заявленных требований.

Как следует из искового заявления и материалов дела, ООО «Наш дом-1» осуществляет управление многоквартирными домами в г. Мичуринске Тамбовской области.

В целях обеспечения тепловой энергией для отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Наш дом-1», 16.11.2012 между ОАО Мичуринский завод «Прогресс» (теплоснабжающая организация) и ООО «Наш дом-1» (потребитель) заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения №596 (далее – договор), по условиям п. 1.1. которого теплоснабжающая организация обеспечивает (организует) производство тепловой энергии в достаточном количестве и необходимого качества в виде горячей воды системы отопления и горячего водоснабжения и по договору передачи (транспортировки) с теплосетевой организацией осуществляют передачу ее до границы эксплуатационной (балансовой) ответственности потребителя в целях теплоснабжения жилых домов согласно Приложений 1, 2. 

Потребитель обязался своевременно оплачивать принятую тепловую энергию теплоснабжающей организации, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии (п. 1.2. договора). Теплосетевая организация по договору обязуется обеспечить бесперебойный отпуск тепловой энергии в составе теплоносителя системы отопления и горячей воды системы горячего водоснабжения потребителю (п.2.1.1. договора).

При наличии у потребителя приборов учета, допущенных в эксплуатацию теплоснабжающей организацией, потребитель ежемесячно, не позднее двадцатого числа отчетного месяца, представляет в теплоснабжающую организацию отчет о фактическом теплопотреблении за расчетный период (п. 3.2. договора).

Согласно п. 4.1. договора расчеты за отпущенную тепловую энергию и теплоноситель, определенную в соответствии с разделом III настоящего договора производятся потребителем по тарифам, установленным Комитетом (Управлением) по государственному регулированию тарифов по Тамбовской области и осуществляются согласно платежным документам, выписываемым теплоснабжающей организацией.

В соответствии с п. 6.1. договор считается действующим, доказательств расторжения договора в материалы дела не представлено.

Во исполнение договорных обязательств теплоснабжающая организация в период с января 2016 г. по декабрь 2017 г. осуществляла поставку тепловой энергии и горячей воды на объекты потребителя, что не оспаривается и подтверждается выставленными на оплату счетами, счетами-фактурами.

Объем поставленного ресурса определен теплоснабжающей организацией на основании показаний приборов учета, установленных в многоквартирных домах, стоимость - с использованием двухкомпонентного тарифа.

Не оспаривая сам факт оказания теплоснабжающей организацией услуги по горячему водоснабжению многоквартирных домов, потребителем оспаривается правомерность определения ответчиком объема (количества) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению показаниями общедомового прибора учета, фиксирующего количество тепловой энергии в теплоносителе, поставляемом в спорные многоквартирные дома. 

Наличие разногласий между сторонами в отношении порядка определения объема (количества) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском в уточненном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Требование о понуждении контрагента произвести перерасчет размера платы, начисленной за определенное переданное благо (товар, работы, услуги), либо пересчитать размер начисленных штрафных санкций, обозначенных в счете-фактуре, акте, расчете и пр., само по себе не приводит к реальному восстановлению прав заявившего его лица, а неверный расчет задолженности или санкций, произведенный контрагентом по договору, по общему правилу, не нарушает прав и не возлагает обязанностей на другую сторону договора, сохраняющую возможность защищаться в суде от необоснованного иска.

Однако из приведенного генерального правила допустимы исключения, когда такой способ защиты, исходя из конкретных обстоятельств дела, фактически носит конституирующий (правообразующий, правоизменяющий или правопрекращающий) характер либо представляет собой придающий необходимую ясность правоотношению негативный иск о признании отсутствующей юридической гражданской обязанности истца и (или) субъективного гражданского права ответчика.

При разрешении подобного иска надо учитывать, что целью судебной защиты является внесение правовой определенности в отношения сторон спора. Поэтому, устанавливая, исходя из специфики обстоятельств дела, является ли избранный истцом способ защиты надлежащим применительно к статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ статьям 11, 12 ГК РФ, суду следует оценивать, насколько действия ответчика создают существенные препятствия истцу для реализации его гражданских прав и (или) возлагают на него необоснованные обязанности, и по результатам такой оценки приходить к выводу о том, требуют ли охраняемые законом интересы истца судебного вмешательства на существующей стадии правоотношения.

Одним из таких случаев может являться длящаяся обязательственная договорная связь отношения по энергоснабжению между потребителем и энергоснабжающей организацией, где последняя, являясь сильным субъектом правоотношения, обладает определенной экономической властью над потребителем, в частности, имеет возможность ограничить либо прекратить подачу энергии потребителю в случае ненадлежащего исполнения им договора энергоснабжения во внесудебном порядке, а также применить соответствующие финансовые санкции.

Принцип эффективного правосудия, необходимость следования которому при предоставлении судебной защиты закреплена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 161/10, предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных посягательств. О подобной неизбежности свидетельствует следующая из поведения нарушителя настолько высокая степень вероятности нарушения им границ гражданских прав и охраняемых законом интересов потерпевшего, что применительно к обычно предполагаемой последовательности в поведении субъекта гражданского оборота (как правомерном, так и противоправном) не остается сомнений в осуществлении им дальнейших действий по вторжению в охраняемую законом сферу прав и интересов потерпевшего.

Такая упредительная активная правовая охрана отвечает принципу экономии в использовании средств судебной защиты, обозначенному Конституционным Судом Российской Федерации в качестве одной из гарантий обеспечения справедливости судебного решения в постановлении от 20.10.2015 № 27-П.

Иное толкование, ограничивающее потребителя исключительно возможностью предъявления возражений относительно правомерности начисления ему энергоснабжающей организацией задолженности при рассмотрении иска последней о взыскании такой задолженности, ставило бы потребителя в состояние правовой неопределенности, поскольку, не имея других рычагов влияния на контрагента, он был бы вынужден неизвестное количество времени ожидать обращения энергоснабжающей организации с подобным иском, что может и не состояться. При этом в период такого ожидания для потребителя могут наступить негативные последствия в виде ограничения либо прекращения подачи энергии, являющиеся результатом односторонних действий его контрагента, обладающего в отличие от потребителя такими рычагами воздействия.

Поскольку правоотношения между сторонами по горячему водоснабжению находящихся в управлении истца многоквартирных домов являются длящимися, по согласованию сторон в последующем возможно произвести зачет денежных сумм, выявленных в результате перерасчета платы, начисленной в спорный период за услугу «горячее водоснабжение», в счет платежей за последующие периоды, что не противоречит как договорным обязательствам сторон, так и интересам граждан.

В связи с чем, суд полагает, что истец не ограничен в выборе способа защиты в данной спорной ситуации, и пересчет начисленной платы за горячее водоснабжение будет направлено на восстановление положения, существующего до нарушения права, что является одним из способов защиты, указанных в статье 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В соответствии со ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 названного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено иными правовыми актами или соглашением сторон (ч. 1 ст. 544 ГК РФ).

Отношения, связанные с подачей абоненту через присоединенную сеть тепловой энергии и горячей воды в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме, подпадают под действие жилищного законодательства (п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации). В этом случае в силу прямого указания ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приведенные законоположения в их системном истолковании в судебной практике рассматриваются как исключающие возложение на исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами - пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012                    № 1075 двухкомпонентный тариф на горячую воду в системе горячего водоснабжения устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием системы горячего водоснабжения, и состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Согласно ч. 9 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разделом VII Приложения 2 к Правилам № 354, установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду. В соответствии с пунктом 26 названного приложения размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, определяются по формуле 23, которая содержит величину Qi п - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Аналогичным образом определяется объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение (Qi одн) в формуле 24 того же приложения.

Таким образом, в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Указанный порядок не противоречит ч. 1 ст.157 ЖК РФ, предусматривающему определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета, и только при их отсутствии допускающему применение нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку тепловая энергия не относится к числу потребляемых коммунальных услуг, а величины Qi п и Qi одн служат для распределения тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения, между всеми потребителями в зависимости от объема потребления горячей воды.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 разъяснения по применению Правил № 354 дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России).

В письме от 22.03.2017 № 9268-ОО/04 Минстрой России разъяснил, что независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода (отопительный или неотопительный) количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Иного порядка определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в рассматриваемом случае Правилами № 354 не предусмотрено.

Если же использовать механизм распределения объема тепловой энергии, используемой на цели горячего водоснабжения, определенного коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии в горячей воде, то будет складываться ситуация, при которой собственники помещений, несанкционированно подключившиеся к внутриквартирной системе горячего водоснабжения и тем самым потребившие больший объем тепловой энергии, будут оплачивать тепловую энергию в составе платы за горячее водоснабжение в меньшем размере, чем собственники помещений, в которых отсутствуют дополнительные теплопотребляющие устройства.

Применение при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению показаний приборов учета тепловой энергии, использованной на цели горячего водоснабжения, в определенных ситуациях привело бы к резкому увеличению платы отдельным потребителям в зависимости от интенсивности потребления в тех или иных помещениях многоквартирного дома, а также наличия или отсутствия факта потребления горячей воды.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2018 № АКПИ17-943 также указано, что размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по формулам 23 и 24 Правил № 354 определяется в зависимости от потребленного за расчетный период объема горячей воды, определенного по показаниям приборов учета при их наличии. Тепловая энергия в данном случае не относится к числу потребляемых коммунальных услуг, так как коммунальным ресурсом в целях централизованного горячего водоснабжения многоквартирного дома является горячая вода.

Принимая во внимание изложенное, суд признает неверным расчет ответчиком объема (количества) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, основанного на показаниях общедомовых приборов учета, фиксирующих количество тепловой энергии в горячей воде, поставляемой в многоквартирные дома в целях оказания услуги по горячему водоснабжению.

Из расчета истца следует, что объем тепловой энергии, потребленной на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в период с января 2016 г. по декабрь 2017 г., определен исходя из показателя энергетической эффективности в размере 0,052 Гкал/куб.м. 

Ответчик считает определение подобным образом объема тепловой энергии, потребленной на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению необоснованным, поскольку названный показатель в размере 0,052 Гкал/куб.м. не утвержден в качестве норматива в установленном законом порядке.

Судом установлено, что  в спорный период норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не утвержден.

Так, ранее действующее постановление администрации города Мичуринска от 30.11.2009 № 2555 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению» признано утратившим силу постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 28.07.2014 № 1928.

Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области в настоящее время принят приказ от 22.12.2017 № 03/247 об утверждении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, вступивший в силу только с 01.07.2018. Указанным приказом утверждены нормативы расходы тепловой энергии от 0,055 Гкал на 1 куб.м. до 0,065 Гкал на 1 куб.м. в зависимости от конструктивных особенностей многоквартирного дома.

Пунктом 2 Постановления № 129 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № 1670) на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2020. В то же время порядок расчета платы за горячее водоснабжение в период  до введения в действие нормативов по горячему водоснабжению предусмотрен не был.

В определении от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232 Верховный Суд Российской Федерации указал, что установленный пунктом 2 Постановления № 129 срок не может рассматриваться как исключающий применение до указанной даты ранее установленных нормативов.

В деле имеется Информационное письмо Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 03-16/85 от 20.01.2016 «О применении двухкомпонентных тарифов на горячую воду», адресованное главам администраций районов и городских округов Тамбовской области, руководителям ресурсоснабжающих организаций, руководителям управляющих компаний, собственникам помещений в многоквартирных домах.

Как следует из данного письма Управлением указано, что до введения в действие нормативов по горячему водоснабжению с применением двухкомпонентных тарифов следует использовать значения показателей энергетической эффективности (удельного количества тепловой энергии, расходуемой на подогрев горячей воды, Гкал/куб.м.), утвержденных приказами управления об установлении тарифов на горячую воду для ресурсоснабжающих организации.

Согласно представленному в материалы дела приказу Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 16.12.2015 № 238-т «Об установлении тарифов на горячую воду на 2016-2018 гг.», показатель энергетической эффективности, представляющий собой показатель расхода тепловой энергии, необходимой для производства 1 кубического метра горячей воды, установлен для ОАО «Мичуринский завод «Прогресс» в размере 0,052 Гкал/куб.м.

Данный показатель рассчитан регулирующим органом на основании информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации при формировании тарифа на 2016-2018 гг.

Правовая неопределенность в данном вопросе, а именно отсутствие в спорный период утвержденного в установленном порядке норматива потребления тепловой энергии на подогрев воды, не должна приводить к нарушению прав управляющей организации, отвечающей перед ресурсоснабжающей организацией в том же объеме, что и конечные потребители (население), осуществляющие расчеты за горячую воду по установленному уполномоченным органом тарифу, определенному с применением определенного показателя количества тепловой энергии - 0,052 Гкал/куб. м., которая необходима для приготовления 1 кубического метра горячей воды.

Кроме того, как указывает истец и не оспаривает ответчик, указанная величина расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды применяется самим ответчиком при расчете стоимости горячей воды, поставленной в многоквартирные дома, не оборудованные общедомовыми приборами учета, фиксирующими потребление тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения.

Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (исполнители коммунальных услуг), не имеют собственного экономического интереса в приобретении коммунальных ресурсов и фактически действуют в качестве посредника между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями, в связи с чем объем их обязательств перед ресурсоснабжаемыми организациями по общему правилу не может превышать совокупного объема обязательств конечных потребителей.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что при начислении жителям многоквартирных домов платы за горячее водоснабжение ответчик рассчитывал её с применением того же показателя энергетической эффективности в размере 0,052 Гкал/куб.м. При этом как указано выше, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (исполнители коммунальных услуг), не имеют собственного экономического интереса в приобретении коммунальных ресурсов и фактически действуют в качестве посредника между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями, в связи с чем, объем их обязательств перед ресурсоснабжаемыми организациями по общему правилу не может превышать совокупного объема обязательств конечных потребителей.

Ответчик полагает необходимым произвести расчет задолженности за горячую воду за 2016-2017 гг. с применением норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в размере 0,06 Гкал/куб.м., аргументируя данный довод тем обстоятельством, что показатель энергетической эффективности в размере 0,052 Гкал/куб. м. меньше утвержденного норматива в размере 0,06 Гкал/куб.м., поскольку при его расчете не учитывались потери тепловой энергии во внутридомовых сетях.

Данный довод суд признает несостоятельным по следующим основаниям.  

Как было указано выше, норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению  утвержден Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области приказом от 22.12.2017 № 03/247, который вступил в силу только с 01.07.2018. 

Названный нормативный акт не имеет обратной силы, в связи с чем отсутствуют основания для его применения к правам и обязанностям сторон, связанным с расчетами по договору от № 125 от 02.02.2011 в 2016-2017 годах, возникшим до вступления нормативного акта в силу. Этот вывод согласуется с положениями ч. 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Кроме того, применение в расчете норматива в размере 0,06 Гкал/куб.м. повлечёт необоснованное возложение на управляющую компанию повышенного бремени оплаты горячей воды по сравнению с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, которые в 2016-2017 году оплачивали горячую воду из расчета 0,052 Гкал на 1 куб.м.

Суд отмечает также, что в таком случае управляющая организация не имеет возможности осуществить доначисление жителям задолженности за оплату горячей воды за 2016-2017гг. 

Так, согласно разъяснениям, данным в п. 7 и п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. 

Если иное не установлено законом или иным правовым актом и не вытекает из существа отношений, разъяснения, содержащиеся в настоящем постановлении, также подлежат применению при рассмотрении в том числе споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги или нормативы потребления коммунальных услуг.

Таким образом, по существу принятие заменяющего нормативного правового акта об установлении норматива потребления коммунального ресурса не может решить проблему определения стоимости потребленного коммунального ресурса в период до принятия такого акта, тем более если стоимость ресурса при этом должна будет вырасти: потребитель не может быть поставлен в условия, когда он узнает о цене использованных ресурсов post factum.

Кроме того, судом при принятии решения учтено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена статья 157.1 ЖК РФ, согласно которой не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований (часть 1).

В силу части 2 статьи 157.1 ЖК РФ предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы, и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

Установление индексов является частью механизма государственного контроля за ростом коммунальных платежей в Российской Федерации и запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утверждённых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, не означает, что орган регулирования обязан устанавливать тарифы до максимально допустимых значений, напротив толкование приведенных положений свидетельствует о том, что данными нормами предусмотрено право органа регулирования, не превышая установленные значения, определить размер тарифов в пределах данных значений.

Баланс экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей достигается путём соблюдения установленного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации максимально возможного уровня изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемого на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях и индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, основания и порядок изменения предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации в течение периода их действия определяют Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400.

Согласно пункту 4 Основ формирования индексов предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы) и индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации) устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг, за исключением случаев, когда изменение объема обусловлено изменением нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 10 Основ формирования индексов применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации.

Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.

Таким образом, согласно Основам формирования индексов базовым периодом при расчете индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов является декабрь предыдущего года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г.                     № 2182-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации на 2016 год» утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем для Тамбовской области: средний индекс по Тамбовской области на первое полугодие 2016г. составил 0%, на второе полугодие 2016г. – 3,9%.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.11.2016 г. № 2464-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2017 год» средний индекс по Тамбовской области на первое полугодие 2017 года равен 0, а на второе полугодие 2017 года установлен 3,4.

Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 27.11.2015 № 408 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тамбовской области на 2016 год» установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям на 2016 год. Предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по г. Мичуринску в период с 01.01.2016 по 30.06.2016 составил 0%, в период с 01.07.2016 по 31.12.2016 – 5,6%.

В соответствии с постановлением главы администрации Тамбовской области от 30.11.2016 № 208 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тамбовской области на 2017 год» предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по                                 г. Мичуринску в период с 01.01.2016 по 30.06.2016 составил 0%, в период с 01.07.2016 по 31.12.2016 – 7,9%.

Для жителей г. Мичуринска Тамбовской области рост платы за коммунальные услуги в 2016 году составит 9,3%, в 2017 году – 11,4% и превысит предельный индекс платы за коммунальные услуги, установленный для г. Мичуринска Тамбовской области на 2016г., 2017 г. постановлениями  Главы администрации Тамбовской области от 27.11.2015 № 408, от 30.11.2016 № 208.

На основании вышеизложенного суд признает необоснованным довод Управления по регулированию тарифов Тамбовской области, изложенный в письменных пояснениях исх. № 01-31/989 от 30.05.3018, о том, что применение норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды в спорный период (до 01.07.2018) позволило бы обеспечить баланс экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и потребителей коммунальных услуг на территории Тамбовской области.

При этом суд отмечает, что компенсация имущественных потерь поставщика может быть осуществлена путем их учета в следующих периодах регулирования, на что также указано в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена».

Согласно расчету истца перерасчет платы за горячее водоснабжение за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 составил 3645006,60 руб. (с учетом уточнений).

Проверив представленный истцом расчет, суд признает его обоснованным и арифметически верным, отображающим фактическое количество и стоимость потребленной в спорный период горячей воды.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о проведении истцу перерасчета платы за горячее водоснабжение по спорным многоквартирным домам.

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из норм ст. 65 АПК РФ следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ч.ч. 3.1., 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований.          

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд         

 

РЕШИЛ:

Обязать акционерное общество «Мичуринский завод «Прогресс», Тамбовская область,  г. Мичуринск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение по договору теплоснабжения от 16.11.2012 №596 за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2017 года на общую сумму 3645006,60 руб.

Взыскать с акционерного общества «Мичуринский завод «Прогресс», Тамбовская область, г. Мичуринск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Наш дом-1», г. Мичуринск Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Выдать истцу исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, 

<

...>).

 

Судья                                                                                                           Т.В. Егорова